基建審計(jì)財(cái)政

1、財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)資金審計(jì)審計(jì)署駐成都特派員辦事處審計(jì)署駐成都特派員辦事處 李功李功20201010年年8 8月月1111日日主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目三、審計(jì)的基本思路三、審計(jì)的基本思路四、基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)四、基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)五、資金來源審計(jì)五、資金來源審計(jì)六、資金使用審計(jì)六、資金使用審計(jì)七、基建收入、結(jié)余資金和工程尾款審計(jì)七、基建收入、結(jié)余資金和工程尾款審計(jì)八、資金使用效益審計(jì)八、資金使用效益審計(jì)一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性（一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性（1） 投資、消費(fèi)、出口投資、消費(fèi)、

2、出口是拉動(dòng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的是拉動(dòng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的“三駕馬三駕馬車車”。其中投資有著舉足輕重的作用。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇。其中投資有著舉足輕重的作用。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流寒流”時(shí)，適當(dāng)加大投資規(guī)?？梢允蛊溲杆贂r(shí)，適當(dāng)加大投資規(guī)?？梢允蛊溲杆佟盎嘏嘏?，否則，經(jīng)濟(jì)增長速度就會受到限制；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)過渡否則，經(jīng)濟(jì)增長速度就會受到限制；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)過渡“發(fā)發(fā)熱熱”時(shí)，適當(dāng)控制投資規(guī)模可以使其回到正常時(shí)，適當(dāng)控制投資規(guī)?？梢允蛊浠氐秸！皽囟葴囟取?，否則，通貨膨脹就會成其必然。否則，通貨膨脹就會成其必然。一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性（一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性（2） 上述兩種結(jié)果對一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不十上述兩

3、種結(jié)果對一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不十分牢固的國家來講將是災(zāi)難性的，是完全不能接受的。所分牢固的國家來講將是災(zāi)難性的，是完全不能接受的。所以，固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須保持適度。而規(guī)模適度的前提以，固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須保持適度。而規(guī)模適度的前提之一就是投資活動(dòng)規(guī)范。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)就是要通過之一就是投資活動(dòng)規(guī)范。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)就是要通過監(jiān)督，保證這個(gè)固有的法則得到有效執(zhí)行，從而保證國家監(jiān)督，保證這個(gè)固有的法則得到有效執(zhí)行，從而保證國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。 結(jié)論：基本建設(shè)審計(jì)的一個(gè)重要任務(wù)就是保證投資結(jié)論：基本建設(shè)審計(jì)的一個(gè)重要任務(wù)就是保證投資活動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行?；?/p>

4、動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。 二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（1） 通俗地講，財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目是指，由各通俗地講，財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目是指，由各級政府審批并投入財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目。級政府審批并投入財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目。這種投入，可以是貨幣投入，也可以是權(quán)益這種投入，可以是貨幣投入，也可以是權(quán)益投入，甚至可以是信譽(yù)投入。投入，甚至可以是信譽(yù)投入。 二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（2）BOT項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系 BOT是英文是英文Build Operate Transfer(建設(shè)建設(shè)經(jīng)經(jīng)營營移交移交)的縮寫。指政府的縮寫。指政府(通過契約

5、通過契約)授予企業(yè)授予企業(yè)(包括外包括外資企業(yè)資企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費(fèi)用或出營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費(fèi)用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。 二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（3） 在中國由于交通項(xiàng)目屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)由政在中國由于交通項(xiàng)目屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)由政府投入，所以交通項(xiàng)目的資金主要來源于各級財(cái)政或以府投入

6、，所以交通項(xiàng)目的資金主要來源于各級財(cái)政或以政府信譽(yù)做擔(dān)保的銀行貸款。從這個(gè)意義上講，交通建政府信譽(yù)做擔(dān)保的銀行貸款。從這個(gè)意義上講，交通建設(shè)項(xiàng)目是典型的財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目。而設(shè)項(xiàng)目是典型的財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目。而BOT模式只是政府模式只是政府投入的方式之一，即，政府以權(quán)益投入。基于此，投入的方式之一，即，政府以權(quán)益投入。基于此， BOT模式下的交通建設(shè)項(xiàng)目，仍屬于財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目。模式下的交通建設(shè)項(xiàng)目，仍屬于財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目。 二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（4） 由于交通建設(shè)項(xiàng)目是典由于交通建設(shè)項(xiàng)目是典型的財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目，因此，型的財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目，因此，屬于國家審計(jì)監(jiān)督范圍。屬于國家審

7、計(jì)監(jiān)督范圍。二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（二、什么是財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（5） 講基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際上也是在講講基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際上也是在講基本建設(shè)項(xiàng)目管理，因?yàn)槎哂泄餐幕窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理，因?yàn)槎哂泄餐哪繕?biāo)目標(biāo)提高財(cái)政基建資金使用效益提高財(cái)政基建資金使用效益。因此，在這個(gè)目標(biāo)下，審計(jì)者也是管理因此，在這個(gè)目標(biāo)下，審計(jì)者也是管理者，管理者也是審計(jì)者。者，管理者也是審計(jì)者。 三、審計(jì)的基本思路（三、審計(jì)的基本思路（1） 以概算為龍頭、資金為主線、建設(shè)為重點(diǎn)、以概算為龍頭、資金為主線、建設(shè)為重點(diǎn)、效益為落腳點(diǎn)效益為落腳點(diǎn)”。其目的是，其目的是，保證固定資產(chǎn)投資保證固定資產(chǎn)投資活動(dòng)固有法則能夠得到有效

8、執(zhí)行，從而保證國家活動(dòng)固有法則能夠得到有效執(zhí)行，從而保證國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)。我們認(rèn)為，這是審計(jì)的我們認(rèn)為，這是審計(jì)的基本思路，也應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目管理的基本思路?；舅悸罚矐?yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目管理的基本思路。 二、審計(jì)的基本思路（二、審計(jì)的基本思路（2） 由于財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目資金主要來源于中央財(cái)政，由于財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目資金主要來源于中央財(cái)政，所以，今天的討論主要以所以，今天的討論主要以財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。為基礎(chǔ)。 通俗地講，基本建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)是指：在保證建通俗地講，基本建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)是指：在保證建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)定程序的情況下，檢查其設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)定程序的情況下，

9、檢查其資金來源是否資金來源是否合規(guī)、資金使用是否合法、結(jié)余資金形成是否合理，合規(guī)、資金使用是否合法、結(jié)余資金形成是否合理，進(jìn)而評價(jià)進(jìn)而評價(jià)建設(shè)資金是否發(fā)揮效益建設(shè)資金是否發(fā)揮效益。四、基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)四、基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)（一）基本建設(shè)一般程序（一）基本建設(shè)一般程序（二）審計(jì)的主要內(nèi)容（二）審計(jì)的主要內(nèi)容（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（四）審計(jì)的主要依據(jù)（四）審計(jì)的主要依據(jù)（五）審計(jì)案例及解析（五）審計(jì)案例及解析（六）審計(jì)的主要方法（六）審計(jì)的主要方法（一）基本建設(shè)一般程序（一）基本建設(shè)一般程序（1 1） 項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書 批復(fù)批復(fù) 可行性研究報(bào)告可行性

10、研究報(bào)告 批復(fù)批復(fù) 土地征土地征用用 批復(fù)批復(fù) 初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì) 批復(fù)批復(fù) 環(huán)境評估環(huán)境評估 批復(fù)批復(fù) 下下達(dá)年度投資計(jì)劃達(dá)年度投資計(jì)劃 撥付資金撥付資金 建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)準(zhǔn)備 政府采購或政府采購或招投標(biāo)（確定施工隊(duì)伍）招投標(biāo)（確定施工隊(duì)伍） 領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告 批復(fù)批復(fù) 開工建設(shè)開工建設(shè) 竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收 交付使用交付使用（一）基本建設(shè)一般程序（一）基本建設(shè)一般程序（2 2） 基本建設(shè)程序中的特別規(guī)定：基本建設(shè)程序中的特別規(guī)定： 國家計(jì)委在國家計(jì)委在關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知計(jì)資通知計(jì)資（1984198416841684號）中規(guī)

11、定：號）中規(guī)定：“設(shè)計(jì)任務(wù)書設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的（或可行性研究報(bào)告）是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于入不得大于10%10%，否則將對項(xiàng)目重新進(jìn)行決策，否則將對項(xiàng)目重新進(jìn)行決策”。（二）審計(jì)的主要內(nèi)容（二）審計(jì)的主要內(nèi)容 對財(cái)對財(cái)政基本建政基本建設(shè)項(xiàng)設(shè)項(xiàng)目程序的目程序的審計(jì)審計(jì)，主要是主要是對對截止截止“撥撥付付資資金金”以前各個(gè)以前各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)的的檢查檢查，重點(diǎn)是，重點(diǎn)是可行性研究可行性研究報(bào)報(bào)告、初步告、初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)概算是否概算是否經(jīng)過經(jīng)過有有權(quán)權(quán)部部門

12、門批準(zhǔn)；是否按批準(zhǔn)；是否按規(guī)規(guī)定下達(dá)了年度基建定下達(dá)了年度基建計(jì)計(jì)劃和劃和撥撥付付建建設(shè)資設(shè)資金。金。目的是目的是檢查檢查建建設(shè)資設(shè)資金金撥撥付的合付的合規(guī)規(guī)性性。（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題 問題很簡單，就是不執(zhí)行規(guī)定的問題很簡單，就是不執(zhí)行規(guī)定的程序，導(dǎo)致資金來源、撥付和管理不程序，導(dǎo)致資金來源、撥付和管理不合規(guī)。合規(guī)。（四）審計(jì)的主要依據(jù)（四）審計(jì)的主要依據(jù)（1 1） 國家計(jì)委國家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資審批規(guī)定的通知（計(jì)投資19991999693693號）號）第一條第一條規(guī)定：規(guī)定：“

13、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行。現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)”。（三）審計(jì)的主要依據(jù)（三）審計(jì)的主要依據(jù)（2 2） 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042020號）規(guī)定：號）規(guī)定：“對于對于政

14、府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告?！保ㄋ模┌咐敖馕觯ㄋ模┌咐敖馕?案例：案例： 20002000年年-2002-2002年，某主管部門分別給所屬單位年，某主管部門分別給所屬單位“

15、綜綜合樓合樓”項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃并撥付建設(shè)資金項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃并撥付建設(shè)資金10001000萬元、萬元、10001000萬元和萬元和20002000萬元，到萬元，到20022002年底，資金全部到位。年底，資金全部到位。 2002 2002年，該主管部門向所屬單位下達(dá)關(guān)于綜合年，該主管部門向所屬單位下達(dá)關(guān)于綜合樓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)。樓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)。（五）案例及解析（五）案例及解析 解析：解析： 問題：問題：未批復(fù)可研報(bào)告就下達(dá)投資計(jì)劃，安排建設(shè)資金。未批復(fù)可研報(bào)告就下達(dá)投資計(jì)劃，安排建設(shè)資金。 依據(jù)：依據(jù)：1.1.國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部關(guān)于試行加強(qiáng)

16、基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知（19781978計(jì)計(jì)第計(jì)計(jì)第234234號）規(guī)定：號）規(guī)定：“凡是沒有批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和總概算的建設(shè)項(xiàng)目，不能凡是沒有批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和總概算的建設(shè)項(xiàng)目，不能列入年度基本建設(shè)計(jì)劃列入年度基本建設(shè)計(jì)劃”。 2. 2.國家計(jì)委國家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資（計(jì)投資19991999693693號）第一條規(guī)定：號）第一條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行。現(xiàn)行基本建設(shè)前期

17、工作程序包括：項(xiàng)目建作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)”。（六）審計(jì)的主要方法（六）審計(jì)的主要方法（1 1） 審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的基本方審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的基本方法是法是“時(shí)間排列法時(shí)間排列法”。即，將各環(huán)節(jié)批復(fù)文件。即，將各環(huán)節(jié)批復(fù)文件按時(shí)間順序排列，將其與國家規(guī)定的基本建設(shè)按時(shí)間順序排列，將其與國家規(guī)定的基本建設(shè)程序的順序?qū)Ρ?，找出二者的差異。以此?/p>

18、檢程序的順序?qū)Ρ?，找出二者的差異。以此來檢查基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的有效性。查基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的有效性。（六）審計(jì)的主要方法（六）審計(jì)的主要方法（2 2） 具體方法：一是向項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位了解可研報(bào)具體方法：一是向項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位了解可研報(bào)告確定的總投資低于概算總投資的原因，以確定告確定的總投資低于概算總投資的原因，以確定是否存在項(xiàng)目前期工作不深的問題；二是向項(xiàng)目是否存在項(xiàng)目前期工作不深的問題；二是向項(xiàng)目業(yè)主了解增加投資部分的資金籌集情況。業(yè)主了解增加投資部分的資金籌集情況。五、資金來源審計(jì)五、資金來源審計(jì) （一）財(cái)政性基建資金種類（一）財(cái)政性基建資金種類 （二）審計(jì)的主要依據(jù)（二）

19、審計(jì)的主要依據(jù) （三）財(cái)政性基建資金撥付規(guī)定（三）財(cái)政性基建資金撥付規(guī)定 （四）財(cái)政性基建資金核算規(guī)定（四）財(cái)政性基建資金核算規(guī)定 （五）資金來源中的主要問題（五）資金來源中的主要問題 （六）審計(jì)案例及解析（六）審計(jì)案例及解析 （七）審計(jì)的主要方法（七）審計(jì)的主要方法（一）財(cái)政性基建資金種類（一）財(cái)政性基建資金種類 財(cái)政性基建資金是指用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性基建資金是指用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政預(yù)財(cái)政預(yù)算內(nèi)算內(nèi)和和其他財(cái)政其他財(cái)政資金，主要包括：資金，主要包括： 1 1. .財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債資金；財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債資金； 2 2. .財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)

20、其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；投資的資金； 3 3. .納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金（含政府外債）；建設(shè)項(xiàng)目投資的資金（含政府外債）； 4 4. . 其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。（二）審計(jì)的主要依據(jù)（二）審計(jì)的主要依據(jù)（1 1） 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042020號）規(guī)號）規(guī)定：定：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

21、保護(hù)和改經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目?！保ǘ徲?jì)的主要依

22、據(jù)（二）審計(jì)的主要依據(jù)（2 2） 上述文件同時(shí)規(guī)定：上述文件同時(shí)規(guī)定：“政府投資資金按項(xiàng)目安政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息款貼息等方式。以等方式。以資本金注入方式投入的，要確定資本金注入方式投入的，要確定出資人代表出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。策程序

23、和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化?！保ㄈ┴?cái)政性基建資金撥付規(guī)定（三）財(cái)政性基建資金撥付規(guī)定（1 1） 財(cái)政部在財(cái)政部在關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知（19991999財(cái)基字第財(cái)基字第5050號）中規(guī)定：號）中規(guī)定：“對已確定的建設(shè)項(xiàng)目，各有對已確定的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要按照關(guān)部門要按照財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度度撥付資金，建設(shè)項(xiàng)目中配套資金到位的比例不能低于財(cái)政資金的撥付資金，建設(shè)項(xiàng)目中配套資金到位的比例不能低于財(cái)政資金的到位比例到位比例”，同時(shí)明確：，同時(shí)明確：“凡有國

24、債資金投入或其它財(cái)政性資金投凡有國債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)依據(jù)”。 （三）財(cái)政性基建資金撥付規(guī)定（三）財(cái)政性基建資金撥付規(guī)定（2 2） 財(cái)政部在財(cái)政部在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建（財(cái)建20022002394394號）中規(guī)定：號）中規(guī)定：“使用財(cái)政性資金的建設(shè)單使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門其主管部門要及時(shí)向同級財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的

25、批準(zhǔn)文件和項(xiàng)要及時(shí)向同級財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級財(cái)政部目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)”。 （四）財(cái)政性基建資金核算規(guī)定（四）財(cái)政性基建資金核算規(guī)定 如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本項(xiàng)目，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，一個(gè)

26、建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在原則上必須在同一賬戶同一賬戶核算和管理。核算和管理。 （五）資金來源中的主要問題（五）資金來源中的主要問題資金來源中常見的主要問題有：資金來源中常見的主要問題有： 1 1不按批復(fù)的來源渠道安排資金不按批復(fù)的來源渠道安排資金。即：在年度計(jì)劃中。即：在年度計(jì)劃中改變資金來源性質(zhì)；改變資金來源性質(zhì)； 2 2不按規(guī)定的基建程序撥付資金不按規(guī)定的基建程序撥付資金。即：提前撥付資金，。即：提前撥付資金，造成資金閑置；造成資金閑置； 3 3不按工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金不按工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。即：資金到位不及時(shí)，。即：資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期建成。導(dǎo)致項(xiàng)目不

27、能按期建成。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1） 案例：案例： 19971997年，某主管部門在批復(fù)所屬單位新建項(xiàng)目可研報(bào)告后，開始年，某主管部門在批復(fù)所屬單位新建項(xiàng)目可研報(bào)告后，開始為該項(xiàng)目下達(dá)年度投資計(jì)劃。為該項(xiàng)目下達(dá)年度投資計(jì)劃。19971997年年20032003年，共下達(dá)年，共下達(dá)50005000萬元，其萬元，其中，中，19971997年年500500萬元、萬元、19981998年年500500萬元、萬元、20002000年年20032003年各年各10001000萬元。萬元。資金全部按計(jì)劃到位。資金全部按計(jì)劃到位。 截止截止20042004年年1212月底，該項(xiàng)目完成設(shè)備投資

28、月底，該項(xiàng)目完成設(shè)備投資100100萬元、其他投資萬元、其他投資300300萬元，共計(jì)萬元，共計(jì)400400萬元。主要工作內(nèi)容是規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)轉(zhuǎn)萬元。主要工作內(nèi)容是規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)轉(zhuǎn)20052005年的資金年的資金 46004600萬元。萬元。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1）解析：解析： 問題：問題：未批復(fù)初步設(shè)計(jì)就下達(dá)投資計(jì)劃，安排建設(shè)資金。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)就下達(dá)投資計(jì)劃，安排建設(shè)資金。 依據(jù)：依據(jù)：1.1.財(cái)政部在財(cái)政部在關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知（19991999財(cái)基字第財(cái)基字第5050號）號） “凡有國債資金投入或其它財(cái)政性資金投

29、入的建設(shè)項(xiàng)目，凡有國債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)的依據(jù)”。 2. 2.國家計(jì)委國家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（計(jì)投資投資19996931999693號）號）第一條規(guī)定：第一條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)程序。尤其是在建嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設(shè)前期設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設(shè)

30、前期工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作工作程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)”。（六）案例及解析（六）案例及解析（2 2） 案例：案例： 2003 2003年，某主管部門給所屬單位年，某主管部門給所屬單位“試驗(yàn)基地試驗(yàn)基地” 安排建設(shè)資金安排建設(shè)資金75007500萬元。規(guī)定工程建設(shè)期：萬元。規(guī)定工程建設(shè)期：2003200320042004年。年。 截止截止20042004年年1212月月3030日，工程正在進(jìn)行施工圖日，工程正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)

31、，實(shí)際支付前期費(fèi)用設(shè)計(jì)，實(shí)際支付前期費(fèi)用300300萬元。萬元。 （六）案例及解析（六）案例及解析（2 2） 解析：解析： 問題：問題：建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的建設(shè)期完成，造成財(cái)政建設(shè)資金閑置，不能建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的建設(shè)期完成，造成財(cái)政建設(shè)資金閑置，不能發(fā)揮效益。發(fā)揮效益。 依據(jù)：財(cái)政部依據(jù)：財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知（財(cái)基（財(cái)基字字199919995050號）第一條規(guī)定：號）第一條規(guī)定：“以提高投資效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)以提高投資效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作”和和“對已確定的建設(shè)項(xiàng)

32、目，各有關(guān)部門要對已確定的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要按照財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金按照財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金”。 （七）審計(jì)的主要方法（七）審計(jì)的主要方法 對建設(shè)資金來源審計(jì)的基本方法是對建設(shè)資金來源審計(jì)的基本方法是“對比法對比法”。即：。即： 1 1將將年度計(jì)劃中年度計(jì)劃中安排的建設(shè)資金來源渠道與安排的建設(shè)資金來源渠道與可行性可行性研究報(bào)告研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)資金來源渠道比較。目的是檢查年批復(fù)的建設(shè)資金來源渠道比較。目的是檢查年度計(jì)劃安排資金的合規(guī)性，特別是有多種資金來源的度計(jì)劃安排資金的合規(guī)性，特別是有多種資金來源的“拼盤拼盤”項(xiàng)目

33、更需如此；項(xiàng)目更需如此； 2 2將建設(shè)資金將建設(shè)資金撥付時(shí)間撥付時(shí)間與規(guī)定的與規(guī)定的基建程序基建程序比。目的比。目的是檢查建設(shè)資金撥付程序的合規(guī)性；是檢查建設(shè)資金撥付程序的合規(guī)性； 3 3將建設(shè)資金將建設(shè)資金撥付時(shí)間撥付時(shí)間與與工程形象進(jìn)度工程形象進(jìn)度比。目的是比。目的是檢查建設(shè)資金撥付的合理性、科學(xué)性。檢查建設(shè)資金撥付的合理性、科學(xué)性。（七）審計(jì)的主要方法（七）審計(jì)的主要方法 審計(jì)的具體方法：一是將實(shí)際到位資金與項(xiàng)目實(shí)際審計(jì)的具體方法：一是將實(shí)際到位資金與項(xiàng)目實(shí)際完成工程進(jìn)度和批準(zhǔn)的可研報(bào)告確定的各項(xiàng)資金來源比完成工程進(jìn)度和批準(zhǔn)的可研報(bào)告確定的各項(xiàng)資金來源比較，以確定各項(xiàng)資金應(yīng)到位數(shù)與實(shí)際到

34、位數(shù)之間的差異；較，以確定各項(xiàng)資金應(yīng)到位數(shù)與實(shí)際到位數(shù)之間的差異；二是分解概算，以確定截至審計(jì)之日應(yīng)完成工作量，再二是分解概算，以確定截至審計(jì)之日應(yīng)完成工作量，再與同期實(shí)際完成工作量進(jìn)行比較，以分析資金不到位對與同期實(shí)際完成工作量進(jìn)行比較，以分析資金不到位對工程建設(shè)的影響。工程建設(shè)的影響。六、資金使用的審計(jì)六、資金使用的審計(jì) （一）基本建設(shè)項(xiàng)目支出的內(nèi)容（一）基本建設(shè)項(xiàng)目支出的內(nèi)容 （二）支出與交付使用資產(chǎn)的關(guān)系（二）支出與交付使用資產(chǎn)的關(guān)系 （三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定 （四）可行性研究費(fèi)用使用和核算規(guī)定（四）可行性研究費(fèi)用使用和核算規(guī)定 （五）資金使用中的主要問題及其存在形式（五）

35、資金使用中的主要問題及其存在形式 （六）案例及解析（六）案例及解析 （七）審計(jì)的主要方法（七）審計(jì)的主要方法 （八）審計(jì)的主要依據(jù)（八）審計(jì)的主要依據(jù)（一）基本建設(shè)項(xiàng)目支出的內(nèi)容（一）基本建設(shè)項(xiàng)目支出的內(nèi)容 基本建設(shè)支出就是建設(shè)項(xiàng)目在基本建設(shè)支出就是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過建設(shè)過程中程中按批復(fù)的概算內(nèi)容發(fā)生的按批復(fù)的概算內(nèi)容發(fā)生的全部支出全部支出。包。包括：建筑安裝投資支出、設(shè)備投資支出、待括：建筑安裝投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、轉(zhuǎn)出投資支出攤投資支出、其他投資支出、轉(zhuǎn)出投資支出 和待核銷基建支出。和待核銷基建支出。1 1建筑安裝投資支出建筑安裝投資支出 建筑安裝投建筑安裝投資

36、資支出是指建支出是指建設(shè)單設(shè)單位按批復(fù)的位按批復(fù)的項(xiàng)項(xiàng)目概算內(nèi)容目概算內(nèi)容發(fā)發(fā)生的生的建筑工程建筑工程和和安裝工程安裝工程的的實(shí)際實(shí)際成成本本，其中不包括其中不包括被安裝被安裝設(shè)備設(shè)備本身的價(jià)本身的價(jià)值值以及按照以及按照合同合同規(guī)規(guī)定支付定支付給給施工企施工企業(yè)業(yè)的的預(yù)預(yù)付付備備料款料款和和預(yù)預(yù)付工付工程款程款。 。2 2設(shè)備投資支出設(shè)備投資支出 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備各種設(shè)備實(shí)際成本。實(shí)際成本。包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不構(gòu)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具器生產(chǎn)準(zhǔn)

37、備的不構(gòu)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具器具的實(shí)際成本。具的實(shí)際成本。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（1 1） 待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的的各項(xiàng)費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用用支出。包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、支出。包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、可行性研土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、社會中究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、社會中介

38、機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、報(bào)廢師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、報(bào)廢工程損失、固定資產(chǎn)損失、壞賬損失、借款利息、器材處工程損失、固定資產(chǎn)損失、壞賬損失、借款利息、器材處理虧損、其他待攤投資等。理虧損、其他待攤投資等。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（2 2） 在待攤投資支出中有一項(xiàng)重要的支出項(xiàng)在待攤投資支出中有一項(xiàng)重要的支出項(xiàng)目目建設(shè)單位管理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)。 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)

39、設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（3 3） 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括：建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括：不在原單不在原單位發(fā)工資位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)、辦公費(fèi)、差基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施

40、工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（4 4）特別條款一：特別條款一： 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制支出，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制支出，不得將非法的收費(fèi)和攤派計(jì)入待攤投資支出；不得將非法的收費(fèi)和攤派計(jì)入待攤投資支出； 業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的1010； 建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)從籌建建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費(fèi)以

41、項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。 3 3待攤投資支出（待攤投資支出（5 5）特別條款二：特別條款二： 建設(shè)單位管理費(fèi)以批準(zhǔn)的概算為基數(shù)實(shí)行總額控建設(shè)單位管理費(fèi)以批準(zhǔn)的概算為基數(shù)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。特殊情況確需超過上述開支標(biāo)制，分年度據(jù)實(shí)列支。特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，按按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，按按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，計(jì)入待攤投資。關(guān)系由同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，計(jì)入待攤投資。 4 4其他投資支出其他投資支出 其他投其他投資

42、資支出是指建支出是指建設(shè)單設(shè)單位按批位按批復(fù)復(fù)的的概概算算內(nèi)內(nèi)容容發(fā)發(fā)生的生的構(gòu)構(gòu)成基本建成基本建設(shè)實(shí)際設(shè)實(shí)際支出支出的的房屋和基本畜禽、林木等房屋和基本畜禽、林木等購購置、置、飼養(yǎng)飼養(yǎng)、培、培育支出以及取得各育支出以及取得各種種無形無形資產(chǎn)資產(chǎn)和和遞遞延延資產(chǎn)資產(chǎn)發(fā)發(fā)生的支出。生的支出。5 5轉(zhuǎn)出投資支出轉(zhuǎn)出投資支出 轉(zhuǎn)出投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的轉(zhuǎn)出投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不屬本單位產(chǎn)權(quán)不屬本單位的與的與項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資支出。包括專用項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資支出。包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下

43、管道等道等 。6 6待核銷基建支出待核銷基建支出 待核銷基建支出是指：待核銷基建支出是指：固定資產(chǎn)建造過程中發(fā)生的不形成固定固定資產(chǎn)建造過程中發(fā)生的不形成固定資產(chǎn)價(jià)值的支出。如江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造資產(chǎn)價(jià)值的支出。如江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不不能形成資產(chǎn)能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算部分的投資，作待核銷處理。

44、在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。值。 （二）項(xiàng)目支出與交付使用資產(chǎn)的關(guān)系（二）項(xiàng)目支出與交付使用資產(chǎn)的關(guān)系 從從支出支出內(nèi)內(nèi)容看，在容看，在項(xiàng)項(xiàng)目支出中，只有目支出中，只有構(gòu)構(gòu)成投成投資資完成完成額額的支出和待核的支出和待核銷銷基建支出中形成基建支出中形成資產(chǎn)資產(chǎn)的部分才最的部分才最終終形成交付使用形成交付使用資產(chǎn)資產(chǎn)。因此，。因此，在在數(shù)數(shù)字字關(guān)關(guān)系上，系上，基本建基本建設(shè)項(xiàng)設(shè)項(xiàng)目支出大于或等于目支出大于或等于交付使用交付使用資產(chǎn)資產(chǎn)。（三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定（1 1）

45、凡使用財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)凡使用財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。到位。 實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。關(guān)規(guī)定辦理資金支付。（三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定（2 2） 實(shí)行支付采購的項(xiàng)目單位，應(yīng)將實(shí)行支付采購的項(xiàng)目單位，應(yīng)將年度政府采購的項(xiàng)目年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門預(yù)算及資金預(yù)算列入部門預(yù)算，

46、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 納入中央財(cái)政直接支付范圍的納入中央財(cái)政直接支付范圍的，采購資金由財(cái)政部國，采購資金由財(cái)政部國庫管理部門直接支付給供應(yīng)商。但采購單位應(yīng)按要求填報(bào)庫管理部門直接支付給供應(yīng)商。但采購單位應(yīng)按要求填報(bào)資金支付申請書，報(bào)財(cái)政部國庫管理部門審批。資金支付申請書，報(bào)財(cái)政部國庫管理部門審批。 未納入中央財(cái)政直接支付范圍的未納入中央財(cái)政直接支付范圍的，由采購單位按現(xiàn)行，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。（四）可行性研究費(fèi)用管理規(guī)定（四）可行性研究費(fèi)用管理規(guī)定（1 1） 中國建設(shè)銀行在中國建設(shè)銀行在關(guān)于基建投資中可行

47、性研究費(fèi)用關(guān)于基建投資中可行性研究費(fèi)用的財(cái)務(wù)撥款問題的規(guī)定的財(cái)務(wù)撥款問題的規(guī)定（19831983建總綜字第建總綜字第118118號號 ）明確：明確：“建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，要列入國家、部門建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，要列入國家、部門或地方的建設(shè)前期工作計(jì)劃。按規(guī)定從或地方的建設(shè)前期工作計(jì)劃。按規(guī)定從基建投資中開支基建投資中開支的可行性研究費(fèi)用的可行性研究費(fèi)用，按照隸屬關(guān)系分別由，按照隸屬關(guān)系分別由主管部或省、主管部或省、市、自治區(qū)在基建投資計(jì)劃內(nèi)安排下達(dá)市、自治區(qū)在基建投資計(jì)劃內(nèi)安排下達(dá)；應(yīng)由其他資金；應(yīng)由其他資金解決的該項(xiàng)費(fèi)用，不得從基建投資中列支解決的該項(xiàng)費(fèi)用，不得從基建投資中列支”。（四）

48、可行性研究費(fèi)用管理規(guī)定（四）可行性研究費(fèi)用管理規(guī)定（2 2） 基建投資中基建投資中可行性研究費(fèi)用的帳務(wù)處理：可行性研究費(fèi)用的帳務(wù)處理：經(jīng)征得財(cái)政部會計(jì)事務(wù)經(jīng)征得財(cái)政部會計(jì)事務(wù)管理司同意，在管理司同意，在“其他基建投資其他基建投資”科目下增設(shè)科目下增設(shè)“可行性研究費(fèi)用可行性研究費(fèi)用”明明細(xì)科目進(jìn)行核算，其中屬于添置固定資產(chǎn)的支出，轉(zhuǎn)入交付使用財(cái)產(chǎn)細(xì)科目進(jìn)行核算，其中屬于添置固定資產(chǎn)的支出，轉(zhuǎn)入交付使用財(cái)產(chǎn)成本，作為建設(shè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但一般可不計(jì)提折舊。此類成本，作為建設(shè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但一般可不計(jì)提折舊。此類固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，如果項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，如果項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，可由基

49、建繼續(xù)使用；可由基建繼續(xù)使用；如果項(xiàng)目如果項(xiàng)目取消，取消，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。屬于費(fèi)用性質(zhì)的支出屬于費(fèi)用性質(zhì)的支出（如辦公費(fèi)、差旅（如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等），費(fèi)等），如果項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，如果項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即攤?cè)虢桓妒褂秘?cái)產(chǎn)成本；即攤?cè)虢桓妒褂秘?cái)產(chǎn)成本；如果如果項(xiàng)目取消，項(xiàng)目取消，即轉(zhuǎn)入即轉(zhuǎn)入“應(yīng)核銷投資支出應(yīng)核銷投資支出”，并增設(shè)，并增設(shè)“取消項(xiàng)目的可行性取消項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)用研究費(fèi)用”明細(xì)科目。明細(xì)科目。 （五）資金使用中的主要問題及形式（五）資金使用中的主要問題及形式1 1主要問題主要問題2 2主要存在形式主要存在形式1 1主要問題主要問題 對上述各項(xiàng)投資和支出

50、審計(jì)的主要內(nèi)容就是檢查其對上述各項(xiàng)投資和支出審計(jì)的主要內(nèi)容就是檢查其真實(shí)性真實(shí)性，從而，從而保證形成資產(chǎn)的保證形成資產(chǎn)的完整性完整性，根本目的是提高建設(shè)資金使用的，根本目的是提高建設(shè)資金使用的有效性有效性。 多年的審計(jì)實(shí)踐反映，建設(shè)項(xiàng)目資金使用中存在的主要問題是多年的審計(jì)實(shí)踐反映，建設(shè)項(xiàng)目資金使用中存在的主要問題是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移、占用、挪用占用、挪用建設(shè)資金。建設(shè)資金。20042004年年1111月月3030日，國務(wù)院頒布的日，國務(wù)院頒布的財(cái)政違法行財(cái)政違法行為處罰處分條例為處罰處分條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第427427號）把它號）把它歸結(jié)為歸結(jié)為“截留、挪用國家截留、挪用國家建設(shè)資金建設(shè)資金”

51、；“以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金”；“違反規(guī)定超概算投資違反規(guī)定超概算投資”；“虛列投資完成額虛列投資完成額”；“其他違反國家投其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為”。2 2主要存在形式（主要存在形式（1 1）截留、挪用國家建設(shè)資金表現(xiàn)形式：截留、挪用國家建設(shè)資金表現(xiàn)形式： 建設(shè)單位將國家撥付的專項(xiàng)基建資金未轉(zhuǎn)撥給施工等單位，建設(shè)單位將國家撥付的專項(xiàng)基建資金未轉(zhuǎn)撥給施工等單位，而截留在本單位，用于彌補(bǔ)行政、事業(yè)等日常經(jīng)費(fèi)不足；而截留在本單位，用于彌補(bǔ)行政、事業(yè)等日常經(jīng)費(fèi)不足； 將中央政府下?lián)艿挠糜趪抑攸c(diǎn)項(xiàng)目

52、資金用于地方政府的投將中央政府下?lián)艿挠糜趪抑攸c(diǎn)項(xiàng)目資金用于地方政府的投資建設(shè)項(xiàng)目或非國家建設(shè)項(xiàng)目；資建設(shè)項(xiàng)目或非國家建設(shè)項(xiàng)目； 將國家建設(shè)項(xiàng)目資金擅自挪用，用于國家限制或禁止投資的將國家建設(shè)項(xiàng)目資金擅自挪用，用于國家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)，破壞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)，破壞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策； 將國家建設(shè)項(xiàng)目資金挪用，搞儲蓄存款，為本單位謀取利益。將國家建設(shè)項(xiàng)目資金挪用，搞儲蓄存款，為本單位謀取利益。2 2主要存在形式（主要存在形式（2 2）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金表現(xiàn)形式：以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金表現(xiàn)形式： 謊報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編造立項(xiàng)申請報(bào)告，騙取國家建設(shè)資金

53、；謊報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編造立項(xiàng)申請報(bào)告，騙取國家建設(shè)資金； 以國家建設(shè)項(xiàng)目的名義故意多報(bào)工程概算，將多得的資金化以國家建設(shè)項(xiàng)目的名義故意多報(bào)工程概算，將多得的資金化為單位所有或是用于本單位其他開支；為單位所有或是用于本單位其他開支； 將屬于自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)改變?yōu)閲抑攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以將屬于自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)改變?yōu)閲抑攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以騙取國家建設(shè)資金。騙取國家建設(shè)資金。 2 2主要存在形式（主要存在形式（3 3）違反規(guī)定超概算的表現(xiàn)形式：違反規(guī)定超概算的表現(xiàn)形式： 擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額，超概算投資。擅自提高建設(shè)安裝費(fèi)擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額，超概算投資。擅自提高建設(shè)安裝費(fèi)用，設(shè)備、工器具購置費(fèi)或高估冒

54、算、高套定額，或用多計(jì)或重計(jì)費(fèi)用，設(shè)備、工器具購置費(fèi)或高估冒算、高套定額，或用多計(jì)或重計(jì)費(fèi)用形式形成超概算投資，造成資金浪費(fèi)；用形式形成超概算投資，造成資金浪費(fèi)； 擅自擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，超概算投資，使國家投資數(shù)額增大，擅自擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，超概算投資，使國家投資數(shù)額增大，造成項(xiàng)目資金缺口，影響建設(shè)的效率和效果；造成項(xiàng)目資金缺口，影響建設(shè)的效率和效果； 擅自提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超概算投資。擅自提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超概算投資。2 2主要存在形式（主要存在形式（4 4）虛列投資完成額表現(xiàn)形式：虛列投資完成額表現(xiàn)形式： 虛列材料采購成本。采購地點(diǎn)無原因的舍近求遠(yuǎn)，增加運(yùn)輸成本；利用采購和訂貨虛列材

55、料采購成本。采購地點(diǎn)無原因的舍近求遠(yuǎn)，增加運(yùn)輸成本；利用采購和訂貨權(quán)力虛抬價(jià)格拿回扣；采購人員、驗(yàn)收人員、供貨單位等內(nèi)外勾結(jié)，接受賄賂、監(jiān)守自盜、權(quán)力虛抬價(jià)格拿回扣；采購人員、驗(yàn)收人員、供貨單位等內(nèi)外勾結(jié)，接受賄賂、監(jiān)守自盜、貪污；從而以次充好、以低價(jià)充高價(jià)或?qū)⒇澪鄣牟牧蟽r(jià)值計(jì)入采購成本虛列投資額；貪污；從而以次充好、以低價(jià)充高價(jià)或?qū)⒇澪鄣牟牧蟽r(jià)值計(jì)入采購成本虛列投資額； 虛列建筑工程和安裝工程成本。將計(jì)劃外工程、超標(biāo)準(zhǔn)工程的費(fèi)用擠入成本中；將虛列建筑工程和安裝工程成本。將計(jì)劃外工程、超標(biāo)準(zhǔn)工程的費(fèi)用擠入成本中；將預(yù)付備料款和預(yù)付工程款計(jì)入工程成本；將應(yīng)由承包單位負(fù)擔(dān)的材料價(jià)差計(jì)入工程成本；擅

56、預(yù)付備料款和預(yù)付工程款計(jì)入工程成本；將應(yīng)由承包單位負(fù)擔(dān)的材料價(jià)差計(jì)入工程成本；擅自擴(kuò)大開支范圍，擠占工程成本；將各地方或有關(guān)單位的非法攤派費(fèi)用列入建筑安裝投資；自擴(kuò)大開支范圍，擠占工程成本；將各地方或有關(guān)單位的非法攤派費(fèi)用列入建筑安裝投資；自營工程發(fā)生的剩余材料未辦理退庫并沖減工程成本；自營工程發(fā)生的剩余材料未辦理退庫并沖減工程成本； 虛列設(shè)備安裝成本。在訂貨過程中虛抬價(jià)格，從中撈取回扣；以保管不當(dāng)名義增加虛列設(shè)備安裝成本。在訂貨過程中虛抬價(jià)格，從中撈取回扣；以保管不當(dāng)名義增加設(shè)備丟失損壞的數(shù)量，增加盤虧和報(bào)廢損失金額；設(shè)備丟失損壞的數(shù)量，增加盤虧和報(bào)廢損失金額； 隱匿建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余，將應(yīng)上

57、繳國庫結(jié)余資金全部或部分據(jù)為單位或個(gè)人所有。隱匿建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余，將應(yīng)上繳國庫結(jié)余資金全部或部分據(jù)為單位或個(gè)人所有。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1）轉(zhuǎn)移建設(shè)資金案例：轉(zhuǎn)移建設(shè)資金案例： 某火力發(fā)電廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)從日本進(jìn)口一套日本制造的脫硫設(shè)備，概算某火力發(fā)電廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)從日本進(jìn)口一套日本制造的脫硫設(shè)備，概算3 3 500500萬美元。建設(shè)單位與進(jìn)口代理商談判并達(dá)成協(xié)議后，財(cái)務(wù)將此款付給了代萬美元。建設(shè)單位與進(jìn)口代理商談判并達(dá)成協(xié)議后，財(cái)務(wù)將此款付給了代理商，并列作項(xiàng)目支出?，F(xiàn)場查看結(jié)果是，設(shè)備系法國制造。審計(jì)人員立即理商，并列作項(xiàng)目支出?，F(xiàn)場查看結(jié)果是，設(shè)備系法國制造。審計(jì)人員立即檢查了代

58、理商進(jìn)口該設(shè)備的全部業(yè)務(wù)資料和會計(jì)記錄，結(jié)果發(fā)現(xiàn)設(shè)備雖然來檢查了代理商進(jìn)口該設(shè)備的全部業(yè)務(wù)資料和會計(jì)記錄，結(jié)果發(fā)現(xiàn)設(shè)備雖然來自日本，但卻是法國制造，代理商在支付貨款和收取代理費(fèi)后，將多余的自日本，但卻是法國制造，代理商在支付貨款和收取代理費(fèi)后，將多余的 13001300萬美元，劃轉(zhuǎn)到了建設(shè)單位的一家下屬公司，該公司又以采購材料和設(shè)萬美元，劃轉(zhuǎn)到了建設(shè)單位的一家下屬公司，該公司又以采購材料和設(shè)備的名義將資金分別轉(zhuǎn)到了七家公司，建設(shè)單位再從七家公司提取現(xiàn)金，其備的名義將資金分別轉(zhuǎn)到了七家公司，建設(shè)單位再從七家公司提取現(xiàn)金，其中有中有12001200萬元人民幣被萬元人民幣被4 4人私分。人私分。（六

59、）案例及解析（六）案例及解析（1 1） 解析：解析： 轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的形式有很多，上述案例是比較典型轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的形式有很多，上述案例是比較典型的，不僅數(shù)額大，而且環(huán)節(jié)多，性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，的，不僅數(shù)額大，而且環(huán)節(jié)多，性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，有的建設(shè)單位以開會的名義將建設(shè)資金支付到酒店，之后，有的建設(shè)單位以開會的名義將建設(shè)資金支付到酒店，之后，他們或提取現(xiàn)金私分，或個(gè)人到酒店消費(fèi)。按照有關(guān)財(cái)經(jīng)他們或提取現(xiàn)金私分，或個(gè)人到酒店消費(fèi)。按照有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和刑法規(guī)定，這些行為既嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制度和刑法規(guī)定，這些行為既嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又觸犯了法律。又觸犯了法律。實(shí)際是貪污行為的一種實(shí)際是貪污

60、行為的一種。（六）（六）案例及解析案例及解析（2 2）侵占建侵占建設(shè)資設(shè)資金案例：金案例： 19991999年至年至20032003年，某主管部年，某主管部門門批批復(fù)復(fù)所所屬單屬單位位“ “綜綜合合樓樓” ”項(xiàng)項(xiàng)目一、二期工程目一、二期工程概概算算總總投投資資10 00010 000萬元。萬元。20002000年至年至20032003年，主管部年，主管部門門共共為該項(xiàng)為該項(xiàng)目安排投目安排投資計(jì)劃資計(jì)劃10 00010 000萬元。萬元。截止截止20042004年底，年底，該項(xiàng)該項(xiàng)目已完成投目已完成投資資15 73315 733萬元，萬元，并并全部全部列作列作項(xiàng)項(xiàng)目支出。目支出。（六）案例及解析