壯大村級集體經濟讓貧困群眾共享發(fā)展成果

1、壯大村級集體經濟讓貧困群眾共享發(fā)展成果 壯大村級集體經濟 讓貧困群眾共享發(fā)展成果     貴州省六盤水市地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)，所轄4個縣區(qū)均為扶貧開發(fā)重點縣，1017個行政村中有615個貧困村，334萬人口中有39萬貧困人口。在脫貧攻堅中，我們充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和力量，大力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推動規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，促進村級集體經濟發(fā)展壯大。截至2021年底，全市新增村級集體經濟收入108億元，累計達到27億元，最高的村收入1031萬元，最低的村收入5萬元，全面消除了“空殼村”，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產業(yè)、村村有實體、戶戶有門路的增收格局

2、，農村基層黨組織有了更多可支配的資源，服務群眾、服務發(fā)展的能力明顯提升。 一、圍繞脫貧攻堅，搞好村級集體經濟發(fā)展的統籌謀劃 2021年，我市集體經濟“空殼村”占比高達53.8%，集體收入的匱乏，使得基層黨組織難以提供有效的公共服務和公共產品，脫貧攻堅受到嚴重制約。2021年以來，我們堅持把發(fā)展集體經濟作為“決戰(zhàn)三年?擺脫貧困”的重要措施，作為基層黨建的重要任務，搶抓脫貧攻堅新機遇，用足脫貧攻堅好政策。 一是高起點謀劃工作目標。我們在深入調研、解剖麻雀的基礎上，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為加快農村發(fā)展的突破口，制定了一系列壯大集體經濟、推動脫貧攻堅的政策文件。2021年，市委出臺推進村級集體經濟又

3、好又快發(fā)展的實施意見，提出一年全部消除“空殼村”、兩年全面鞏固提升、三年所有村收入達到10萬元以上的“三步走”目標，并制定了深入推進“三變”改革、創(chuàng)新財政資金投入方式、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、強化基層基礎等9條剛性措施。二是部門聯動聚集合力。組織部門牽頭抓總，成立發(fā)展村級集體經濟工作機構；財政部門每年預算2500萬元設立專項扶持資金，提供資金保障；發(fā)改部門制定專題發(fā)展規(guī)劃；國土、林業(yè)等部門抓好村級集體資源資產確權頒證；農業(yè)、扶貧等部門規(guī)劃發(fā)展特色產業(yè)，形成各司其職、協調聯動的強大合力。三是強化考核壓實責任。市委堅持把發(fā)展村級集體經濟納入縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓黨建述職評議考核內容，層層簽訂責任書、立下

4、“軍令狀”，形成“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的落實機制。2021年以來，對村級集體經濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，約談20人、通報45人次、調整62人；對發(fā)展村級集體經濟成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用102人，樹立了鮮明導向。 二、夯實基層基礎，為壯大村級集體經濟提供有力保障 堅持把抓基層、打基礎作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要保障。通過下移重心、抓鄉(xiāng)促村，不斷增強基層黨組織統籌發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展、服務發(fā)展的能力，補齊村級集體經濟“短板”。 一是堅持擴權“松綁”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統籌力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責失衡、活力不足的實際，按照“權責對等”的原則，全面清理行政審批和公共服務事項，采取直接下放

5、、委托下放、間接下放等方式，把建設用地、建筑工程規(guī)劃許可、個體工商戶登記等129項行政許可審批權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并減少4項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”，掃除阻礙發(fā)展的權力制約和政策機制障礙，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村級集體經濟、推動脫貧攻堅的積極性。同時，創(chuàng)新“211”工作模式，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2家國有企業(yè)黨組織聯系幫扶，籌集資金1億元幫助發(fā)展主導產業(yè)，盡快消除1個“空殼村”，實現整村推進、整鄉(xiāng)提升。二是創(chuàng)新組織設置，提升資源要素配置力。調整優(yōu)化組織設置方式，在產業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的149個村組建48個聯村黨委，在產業(yè)鏈上建立880個黨支部，推動資源整合、要素重組、抱團發(fā)展，激活了集體經濟發(fā)展活力。三是轉變工作作風

6、，提升黨員干部服務力。從2021年開始，連續(xù)7年共選派21萬名機關干部、4635名第一書記駐村，幫助農村培育優(yōu)勢產業(yè)、壯大集體經濟，提升村級組織自我發(fā)展能力。建立直接聯系服務群眾制度，領導干部帶頭聯系、基層黨組織具體幫扶、黨員致富能手結對帶動貧困群眾。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月集中工作22天、錯時休假8天工作制度，建好用好便民利民服務中心，推行延時、錯時、預約、上門、訂單“五項”服務，探索村干部管理新辦法，提高辦事效率，方便服務群眾。今年3月，省里委托第三方開展鄉(xiāng)村干部作風及服務群眾滿意度抽樣調查，我市6個調查項目全部位列全省第一。 三、聚焦貧困群眾，推動共享村級集體經濟發(fā)展成果 堅持把群眾參與、群眾受

7、益作為發(fā)展壯大村級集體經濟的出發(fā)點和落腳點，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，讓貧困群眾共享集體經濟發(fā)展成果。 一是盤活資源實現共享。由黨組織牽頭進行清產核資、確權登記、量化評估，把村集體土地、荒山、水面、房屋和貧困群眾自有耕地、林地的承包經營權等，折價入股經營主體，逐步建立面向市場的現代產權制度，讓“死資源”變成“活資產”，通過股權收益壯大集體經濟，帶動農民脫貧致富，實現了“大河漲水小河滿”。2021年以來，全市1017個村共整合45.28萬畝集體土地、24.34萬畝“四荒地”、67.65萬平方米水域、5.43萬平方米房屋入股經營主體，平均增加集體經濟收入10.6萬元；55.13萬貧困戶、16

8、.6萬人成為股東，人均年增加財產性和經營性收入1500元。二是聚合資金實現共享。我們在不改變資金使用性質的前提下，把投入農村的財政資金、扶貧資金量化為村集體或貧困群眾持有的股金，開展多種形式的股份合作，發(fā)揮集體統一經營的優(yōu)越性，通過股權收益幫助貧困群眾實現增收。2021年以來，共整合財政資金4.51億元，撬動村級集體資金1.21億元、農民分散資金2.94億元、社會資金39.4億元，集中投入經營主體，帶動貧困群眾脫貧致富。對缺乏資源優(yōu)勢、沒有產業(yè)支撐的貧困村、貧困戶，我們積極探索以村集體為單位，異地購置和興建商鋪、停車場、農貿市場等36處，通過物業(yè)租賃或集體經營的方式，幫助64個村、3700戶貧

9、困群眾找到穩(wěn)定的收入來源。三是產業(yè)帶動實現共享。按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路，通過集體經濟組織引領，大力發(fā)展具有地方特色和市場競爭優(yōu)勢的獼猴桃、刺梨、人參果等經果林320萬畝，建立614個產業(yè)平臺，打造了175個“農旅產”一體化的旅游村寨，有力促進了農業(yè)生產增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值，增強了村級集體經濟發(fā)展后勁。依托各類產業(yè)平臺，把從土地上“解放”出來的貧困群眾組織起來，積極開展技能培訓，在家門口實現就業(yè)。許多群眾高興地說：“種自己的土地，有自己的股份，每天在產業(yè)地頭務工還有收入，還可以照顧老人和孩子，我們心滿意足了！”全市共有29.2萬農民就地就近實現就業(yè)，每年人均增加工資性收入1.23萬元，農民人均可支配收入從2021年的601