2015秋公共政策概論期末考試及答案

1、1 公共政策概論一、名詞解釋( 每題 4 分，共 16 分 )1 分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。2 非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人 們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。3 .決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S.斯科特(MichaelS . Scott)和彼德G. W基思(PeterG . W Keen)于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)，控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策

2、問題，支持決策活動的具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。4公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的 公共性社會問題。5. 公共政策時是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所 制定的行為準(zhǔn)則。6. 集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令形式的 決策體制。7. 公共政策評價是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為， 目的在于取得有關(guān)這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。8. 頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查

3、明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948 年有創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。他可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(10 15 人)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。9. 決策支持系統(tǒng)指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S. 斯科特和彼德G.W.基恩于 20 世紀(jì) 70 年代首次提出的. 它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半機構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機計算機系統(tǒng)。二、單項選擇題1 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(C

4、) ，即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A.權(quán)威性B.合法性C.傾斜性D.系統(tǒng)性2 決策權(quán)力的角逐的核心問題是(A) ，因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A.權(quán)力B.利益C.關(guān)系D.制度3 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“(B) ”這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡A.不聞不問B.公事公辦C.退避三舍D.積極介入4 “系統(tǒng)分析”最早是由 (D) 提出并使用的。A.貝塔朗菲B.麥克納馬拉C.美國國防部D.蘭德公司5公共利益是公眾(A) 的資源和條件。A.共享B.共同擁有C.共同創(chuàng)造D.獨享6 .公共政策的強制性經(jīng)常與(B)措施相

5、聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。A.獎勵性B.懲罰性C.溫和性 D. 權(quán)威性7 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(D)A. 秘書 B. 助手 C. 領(lǐng)導(dǎo)者 D. 外腦8、人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）A. 響應(yīng) B. 深入 C. 反映D. 內(nèi)化4、新型的公共政策理念市政策對象- 公眾為（D）A. 被管理者B. 對立者 C. 被統(tǒng)治者D. 伙伴9、政策評估是對政策（A）所做的判斷A. 效果 B. 方案 C. 結(jié)果 D. 結(jié)論10 、在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（C） A. 創(chuàng)造性思維B. 直覺思維 C. 靈感思維D.

6、豁然開朗思維11、 “系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用的。A. 美國國防部B. 蘭德公司C. 麥克納馬拉D. 貝塔朗菲12、在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（ CC政策觀念。A.基礎(chǔ)型B.理性型C.發(fā)展型D.綜合型13、（A）是公共政策的核心問題。A.公共利益B.政策方法論C.政策過程D.公共問題14、政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的（C）。A. 基本掌握B. 選擇 C. 共識 D. 互動15、公共政策是（C） 為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。A 企業(yè) B 社會組織C 政府D 個人16 、人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（B）。A 深人 B 內(nèi)化 C 反映

7、D 響應(yīng)17、完全理性思維中存在個基本的假定是：（B）A 、人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B、人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C、即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。18 、“系統(tǒng)分析”最早是由（D） 提出并加以使用的。A久美國國防部B麥克納馬拉C貝塔朗菲D蘭德公司19、下列關(guān)于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有（A） 。A入社會組織層級化

8、B。社會主體知識化 C民主參與大眾化D。政策信息公開化三、多項選擇題1 、公共決策體制的主要特征有（ABC）。A.專業(yè)性B.整體性C.統(tǒng)一性D.權(quán)威性2、決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（BCD）A.妥協(xié)B.說服C.強制D.交換3、公共政策評價的基本內(nèi)容主要由（ABCD）組成.A.建議B.信息C.分析D.規(guī)范4、頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（ABCD）。A. 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；B 它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振，作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C.專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；D. 專家會議所考慮的問題的各

9、方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。5、知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（BCD）A.精英決策體制B.網(wǎng)絡(luò)化決策體制C.多者博弈決策體制D.民主參與決策體制6、公共政策的功能包括（ABCD）A. 分配功能B. 導(dǎo)向功能C. 調(diào)控功能D. 規(guī)制功能7、公共決策體系包含著（ABCD等子系統(tǒng)。A. 監(jiān)控B. 智囊 C. 決斷 D. 信息8、追蹤決策的特征主要是（ABCD）A. 雙重優(yōu)化B. 非零起點C. 回溯分析D. 心理效應(yīng)9、從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（ACD）A. 正式評價和非正式評價B. 整體評價和局部評價C. 事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D

10、. 內(nèi)部評價和外部評價10、在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ABCD）A.信息化B.民主化C.高效化D.科學(xué)化E.多變化11、公共決策體系包含著（ABCD）等系統(tǒng)。A 智囊 B 信息 C 監(jiān)控D 決斷12、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A 目標(biāo)具體明確B 目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C 目標(biāo)具有可操作性D 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一13。在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈觀出的新特點包括（ABCD）。A 多變化 B 民主化C 高效化D 科學(xué)化14 、以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（AD）。A 管制性公共問題B 國際性公共問題C 全國性公共問題D 服務(wù)性公共問題15立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（BC）。A

11、 層次性、多維性、靈活性B 系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C 層次性、多維性、聯(lián)系性D 層次性、多維性、普遍性四、簡答題（ 每小題 7 分，共 28 分。 ）1 、簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別。（1） 公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。（2） 由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因為時間的推移因勢面動因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。（3） 公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。2、

12、簡述追蹤決策的主要特征。（1） 回溯分析；（2） 非零起點；（3）C 雙重優(yōu)化；（4） 心理效應(yīng)；3、簡述接受政策的基本原因。（1） 作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（2） 自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。 （3） 人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。（4） 不少人是因為害怕懲罰才服從政策。 （5） 對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。4、簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點。（1） 知識化與信息化；（2） 民主化；（3）

13、 科學(xué)化；（4） 高效化。5、簡述公共政策的基本特征。（ 1 ）整體性（2）超前性（3）層次性（4）多樣性（5）合法性6、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。（ 1）規(guī)制社會成員行為的能力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。（ 4）公平分配社會資源的能力。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。7、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?（ 1 ）效益標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。8、簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（ 1）多樣性。（2）動態(tài)性。（3）交叉性。（4）突發(fā)性。9 、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有何

14、區(qū)別？（ 1 ）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐活動一比認(rèn)識一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此公共政策應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實。10 、系統(tǒng)的基本屬性有哪些？（ 1 ）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。11 、當(dāng)代公共政策面臨著那些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？（ 1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開

15、放性的矛盾。（3）公共政策特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。12 、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。（1） 規(guī)制社會成員行為的能力；（2） 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（4） 公平分配社會資源的能力；（5） 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。13 、簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響

16、的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。14 、系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?(1) 系統(tǒng)研究；(2) 系統(tǒng)設(shè)計；(3) 系統(tǒng)量化；(4) 系統(tǒng)評價。15、簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(1) 引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2) 引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3) 引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MP徽育質(zhì)量的提高。五、論述題( 每小題 16 分，共 32 分 )1 、試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政

17、治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。(8 分 ) 中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次黨的地方各級組織是與各

18、級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省( 自治區(qū)、直轄市) ，市、縣的各級黨委各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進(jìn)行保證和監(jiān)督。(4 分 ) 我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門

19、，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。(4 分 )2、案例分析公車改革：一盤難以下完的棋公車開支大于國防開支：20 世紀(jì) 90 年代以來，公車消費持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間集團購買小汽車的數(shù)量平均每年以16 2的速度增長，購買金額則保持年均26 99的增幅。1998年，全國新增公車 82 萬輛，用于買車支付的金額高達(dá)1000 億元。加上司機工資，燃油費、保險費、維修費等，則當(dāng)年用于公車的支出近2000 億元，而據(jù)2000 年 10 月 16 日公布的2000 年中國的國防白皮書，1998 年中國的國防開支只有934 7 億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年公車支出的一半。改革露出流產(chǎn)征兆：愈演

20、愈烈的公車腐敗，不僅造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重敗壞了黨和政府在群眾中的形象隨著改革的深化，公車改革終于被提上議事日程，成為繼政府辦公設(shè)備采購招標(biāo)、移動電話配置改革之后的又一改革焦點。尤其是近兩年，公車改革確實在一些地方熱鬧過一陣子不少地方根據(jù)公務(wù)交通費用分配的工資化和公務(wù)用車的社會化改革方向，陸續(xù)出臺了各自的改革方案涌現(xiàn)出“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式，等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實際情況遠(yuǎn)非如此，不少地方公車改革根本就沒有啟動；有些地方雖然名義上改了，實則換湯不換藥，反而出現(xiàn)了新的亂攤派。事實上，從近期傳媒和市場反饋的信息來看，在大多數(shù)地區(qū)，“公家”依然是汽車市場

21、的最大“買主”，尤其在商務(wù)轎車和中高檔轎車領(lǐng)域，公車消費所占的比例更是高達(dá)90以上。案例問題：試分析公車改革擱淺的原因從我國改革的進(jìn)程來看，觸動既得者利益較小的改革推行起來一股都比較順利：而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關(guān)系，基本上進(jìn)展緩慢，甚至有時還會出現(xiàn)倒退。(4 分 )公車改革這盤棋，從20 世紀(jì) 90 年代初下到現(xiàn)在，局勢一直不明朗，其原因大概也在于此。(1) 既得利益不愿意放棄。(4 分 )(2) 相關(guān)制度不健全。(4 分 )(3) 決策部門的難言之隱。個中原因，除了上述幾個方面的因京之外，保護國內(nèi)汽車工業(yè)也是一個重要的因素(4 分 )五、論述題(16&

22、#39; X 2=32')1 、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。1. “巴拉姆驢子法”說明在公共決策中，決策者應(yīng)該逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔，使它失去原有的吸引力。如果成功了，那么放棄那些備選方案就不再是痛苦的事情，最好的的決定隨之產(chǎn)生出來。舉例：一個政府公共決策者有一筆資金要決定如何花銷，他有以下選擇A. 搞市政建設(shè)，容易被上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)才干，但手法陳舊。資金不足只夠新城區(qū)改造，會導(dǎo)致新舊城區(qū)更加不協(xié)調(diào)。B 新辦教育，最應(yīng)該投入資金的行業(yè)，但回報周期長，不利資金短期收益。C 蓋辦公樓，可以改善政府辦公環(huán)境，提高政府行政效率，但會被認(rèn)為是揮霍。D 搞政府福利，可以最大范圍內(nèi)團結(jié)干群，但有現(xiàn)資金對龐大的干群而言無異于杯水車薪。最終選擇任然取決于個人的觀點，決策者可以根據(jù)自身的價值傾向，放棄那些沒有選中的放案就比較容易。如果看重教育對未來社會的發(fā)展提供不可或缺的人才，從長遠(yuǎn)觀點看，應(yīng)該投資教育。2、公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？A. 投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量，