工程建設(shè)管理法規(guī)

1、5 5 工程建設(shè)管理法規(guī)工程建設(shè)管理法規(guī) 本章提要本章提要本章介紹了工程建設(shè)管理法規(guī)的概念及其規(guī)本章介紹了工程建設(shè)管理法規(guī)的概念及其規(guī)范，調(diào)整的范圍，重點(diǎn)闡述了工程項(xiàng)目建設(shè)秩序、范，調(diào)整的范圍，重點(diǎn)闡述了工程項(xiàng)目建設(shè)秩序、建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)工程建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)工程質(zhì)量管理等方面的有關(guān)規(guī)定，并介紹了建筑安全質(zhì)量管理等方面的有關(guān)規(guī)定，并介紹了建筑安全生產(chǎn)與文明施工的基本管理內(nèi)容。生產(chǎn)與文明施工的基本管理內(nèi)容。 本本 章章 內(nèi)內(nèi) 容容5.1 建筑法概述建筑法概述5.2 工程項(xiàng)目建設(shè)程序工程項(xiàng)目建設(shè)程序5.3 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)5.4 工程建

2、設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理5.5 建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)工程質(zhì)量5.6 建筑安全生產(chǎn)與文明施工建筑安全生產(chǎn)與文明施工5.1 建筑法概述建筑法概述建筑法建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)（即各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)）的法律規(guī)范的總稱。 狹義的建筑法是指中華人民共和國建筑法（以下簡稱建筑法）。 廣義的建筑法，除建筑法外，還包括所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范。 5.1.1 建筑法概念及立法目的建筑法概念及立法目的5.1.1.1 建筑法概念建筑法概念 建筑法的立法目的是“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。 1 強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管

3、理 2 護(hù)建筑市場秩序 3 證建筑工程的質(zhì)量與安全 4 進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展 5.1.1.2 建筑法的立法目的建筑法的立法目的 工程建設(shè)管理法規(guī)工程建設(shè)管理法規(guī)是調(diào)整工程建設(shè)中發(fā)生的建設(shè)行政管理關(guān)系及建設(shè)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 5.1.2 工程建設(shè)管理法規(guī)的概念工程建設(shè)管理法規(guī)的概念5.1.2.1 工程建設(shè)管理法規(guī)的概念工程建設(shè)管理法規(guī)的概念 工程建設(shè)管理法規(guī)以中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法為基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、中華人民共和國注冊(cè)建筑師條例、建筑工程勘察質(zhì)量管理辦法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗御地

4、震災(zāi)害管理?xiàng)l例、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定等法律、法規(guī)和部門規(guī)章。 工程建設(shè)管理法規(guī)調(diào)整的范圍是建設(shè)行政管理關(guān)系和建設(shè)協(xié)作關(guān)系，具體內(nèi)容是：1 設(shè)行政管理關(guān)系設(shè)行政管理關(guān)系 工程建設(shè)行政管理關(guān)系是指國家及其建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程的計(jì)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督的行政管理關(guān)系。 2 程建設(shè)中平等主體的協(xié)作關(guān)系程建設(shè)中平等主體的協(xié)作關(guān)系 工程建設(shè)中平等主體的協(xié)作關(guān)系的核心是當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，主要體現(xiàn)在建設(shè)工程合同的簽訂與履行之中。 5.1.2.2 工程建設(shè)管理法規(guī)調(diào)整的范圍工程建設(shè)管理法規(guī)調(diào)整的范圍 5.2 工程項(xiàng)目建設(shè)程序工程項(xiàng)目建設(shè)

5、程序 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的法定順序。具體地說，工程建設(shè)程序是指對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工等全過程先后銜接的順序。它是工程項(xiàng)目建設(shè)過程的客觀規(guī)律的反映。 5.2.1 工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念與性質(zhì)工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念與性質(zhì)主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模和工程建設(shè)的初步設(shè)想；投資估算和資金籌措的設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件的初步分析；建設(shè)進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算。 工程項(xiàng)目由計(jì)劃部門審批。 5.2.2 工程建設(shè)程序的內(nèi)容工程建設(shè)程序的內(nèi)容5.2.2.1 立項(xiàng)立項(xiàng) 可行性研究的任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，

6、進(jìn)行全面分析、論證，做出方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制和審批設(shè)計(jì)任務(wù)書提供可靠的依據(jù)。 可行性研究的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目提出的背景，投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義；需求預(yù)測和擬建規(guī)模；資源、原材料、燃料和公用設(shè)施情況；設(shè)計(jì)方案，包括主要設(shè)備選型、單項(xiàng)工程及輔助配套工程的構(gòu)成等；環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施；建設(shè)工期與進(jìn)度；投資估算與資金籌措；投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等。 5.2.2.2 可行性研究可行性研究設(shè)計(jì)任務(wù)書是確定工程項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)，它的主要內(nèi)容是明確列出可行性研究報(bào)告的要點(diǎn)、結(jié)論和報(bào)送單位意見。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書需經(jīng)計(jì)劃行政主管部門審批，大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書

7、應(yīng)附經(jīng)過評(píng)估的可行性研究報(bào)告，報(bào)國家計(jì)劃行政主管部門審批；小型項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃行政主管部門審批。設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，即可列入投資計(jì)劃。 5.2.2.3 編制設(shè)計(jì)任務(wù)書編制設(shè)計(jì)任務(wù)書 建設(shè)用地必須得到縣以上政府土地管理部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)持批準(zhǔn)立項(xiàng)的有關(guān)文件，按國家建設(shè)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，向縣以上政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，須先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后向政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。 5.2.2.4 申請(qǐng)建設(shè)用地申請(qǐng)建設(shè)用地勘察設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的全面而詳盡的安排，是整個(gè)工程的決定

8、性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)，任何工程建設(shè)項(xiàng)目都必須先勘察設(shè)計(jì)而后施工。 設(shè)計(jì)過程一般分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。 5.2.2.5 編制勘察設(shè)計(jì)文件編制勘察設(shè)計(jì)文件工程建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排和工程開工的準(zhǔn)備。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入國家計(jì)劃。工程項(xiàng)目何時(shí)開始建設(shè)，必須通過年度計(jì)劃來確定。只有初步設(shè)計(jì)和總概算通過批準(zhǔn)并進(jìn)行綜合平衡后才能列入年度計(jì)劃。工程開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作包括：征地與拆遷；施工項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)；施工現(xiàn)場的“三通一平”；組織設(shè)備、材料訂貨；審核設(shè)計(jì)圖紙；委托監(jiān)理、辦理施工許可證等。 5.2.2.6 工程建設(shè)準(zhǔn)

9、備工程建設(shè)準(zhǔn)備組織施工是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段。施工單位應(yīng)按照建筑安裝承包合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行，要確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工和工期；必須嚴(yán)格按圖施工；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位要對(duì)施工過程及工程質(zhì)量實(shí)行全過程監(jiān)督管理，對(duì)不符合質(zhì)量要求的，要及時(shí)采取措施不留隱患。 5.2.2.7 工程施工工程施工竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)和法定手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，都必須組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)簽訂竣工驗(yàn)收書，并按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交與結(jié)算。施工單位對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量

10、缺陷按建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定承擔(dān)保修和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 5.2.2.8 竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收5.3 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建筑法規(guī)定：建設(shè)工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適宜招標(biāo)發(fā)包的可直接發(fā)包。1999年8月30日九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過并頒發(fā)的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法5.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)概述2000年10月國家建設(shè)部根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法發(fā)布的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；2003年國家建設(shè)部等部委先后聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法等1 招標(biāo)范圍招標(biāo)范圍 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)

11、進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。5.3.2 建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)5.3.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和原則建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和原則2 招標(biāo)原則招標(biāo)原則 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”建筑法規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。”這是建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)必須遵循的原則。 1 招標(biāo)方式招標(biāo)方式 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)?！?國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用

12、國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 5.3.2.2 招標(biāo)方式及程序招標(biāo)方式及程序公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。 邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌?jīng)濟(jì)組織投標(biāo)。 2 招標(biāo)程序招標(biāo)程序 (1)招標(biāo)單位組建一個(gè)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，或者委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織；(2)向政府招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書；(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并呈報(bào)審批；(4)發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；(5)

13、投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；(6)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；(7)向合格的單位分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料；(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；(9)建立評(píng)標(biāo)組織，制訂評(píng)標(biāo)、議標(biāo)辦法；(10)召開招標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；(11)組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；(12)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書；(13)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位商簽承包合同。投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。 5.3.2.3 建設(shè)工程招標(biāo)文件的主要內(nèi)容建設(shè)工程招

14、標(biāo)文件的主要內(nèi)容招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。 標(biāo)底編制后，須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人均負(fù)有保密的責(zé)任，不得泄露。 5.3.2.4 標(biāo)底及編制原則標(biāo)底及編制原則對(duì)確定投標(biāo)的工程，要及時(shí)向招標(biāo)單位提出投標(biāo)申請(qǐng)。投標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)附帶企業(yè)資格審查資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證明書、主要施工經(jīng)歷與技術(shù)力量、自有資金、企業(yè)信譽(yù)度、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)有主要施工任務(wù)等。 5.3.3 建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)5.3.3.1 投標(biāo)申請(qǐng)與資質(zhì)審查投標(biāo)申

15、請(qǐng)與資質(zhì)審查(1)申請(qǐng)投標(biāo)。 (2)領(lǐng)取招標(biāo)文件，交投標(biāo)保證金。 (3)研究招標(biāo)文件，調(diào)查工程環(huán)境，確定投標(biāo)策略。 (4)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工組織設(shè)計(jì)；商務(wù)和技術(shù)偏差表。 5.3.3.2 建設(shè)工程的投標(biāo)程序建設(shè)工程的投標(biāo)程序建設(shè)工程的決標(biāo)包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)三個(gè)過程。建筑法規(guī)定：“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督?！?5.3.4 建設(shè)工程決標(biāo)建設(shè)工程決標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，

16、邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 開標(biāo)時(shí)應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。5.3.4.1 開標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。為了規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定。 5.3.4.2 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人有下列行為的，責(zé)令改正并處以一定數(shù)額的罰款： (1)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；(2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)

17、潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的； 5.3.5 法律責(zé)任法律責(zé)任5.3.5.1 招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任(3)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人外確定中標(biāo)人的，在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后，自行確定中標(biāo)人的；(4)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；(5)招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；(6)招標(biāo)人與投標(biāo)人就招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。 對(duì)

18、有前述第(1)、(3)、(5)、(6)項(xiàng)行為的單位直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人同時(shí)依法給予處分；對(duì)有第(5)條的行為構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任；前述第(3)、(6)條行為的中標(biāo)無效。 投標(biāo)人有下列行為的中標(biāo)無效、處以罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的取消1至3年內(nèi)投標(biāo)資格并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；(2)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。 5.3.5.2 投標(biāo)人投標(biāo)人違違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任反招標(biāo)投標(biāo)法的法律

19、責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 5.3.5.3 評(píng)標(biāo)委員違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的

20、，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可停止其一定時(shí)期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，資格認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 5.3.5.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金

21、的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 5.3.5.5 中標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任中標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作違法分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。中標(biāo)人不按訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重

22、的，取消其2至5年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。 5.4 工程建設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同等對(duì)工程建設(shè)的參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)督、控制、督促、評(píng)價(jià)和管理的活動(dòng)。5.4.1 我國工程建設(shè)監(jiān)理制度我國工程建設(shè)監(jiān)理制度5.4.1.1 工程建設(shè)監(jiān)理的概念工程建設(shè)監(jiān)理的概念國家建設(shè)部先后頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法，1995年建設(shè)部和國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，2001年建設(shè)部頒發(fā)了工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等一系列法規(guī)文件。

23、5.4.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理制度工程建設(shè)監(jiān)理制度(1)國家重點(diǎn)工程，大、中型工程項(xiàng)目；(2)市政、公用工程項(xiàng)目；(3)政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；(4)外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。 5.4.2 工程建設(shè)監(jiān)理的范圍、依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的范圍、依據(jù)5.4.2.1 工程建設(shè)監(jiān)理的范圍工程建設(shè)監(jiān)理的范圍(1)國家法律、行政法規(guī)；(2)國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(3)建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙；(4)依法簽訂的各類工程合同文件等。 5.4.2.2 工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是工程質(zhì)量控制、工程投資控制和建設(shè)工

24、期控制。圍繞這個(gè)任務(wù)，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是：1 設(shè)計(jì)前期階段 2 設(shè)計(jì)階段3 施工準(zhǔn)備階段 4 施工階段 5 保修階段 5.4.3 工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。違反工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的監(jiān)理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 5.4.4 法律責(zé)任法律責(zé)任5.5 建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)工程質(zhì)量狹義上的建設(shè)工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。廣義上

25、的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。 5.5.1 建設(shè)工程質(zhì)量概述建設(shè)工程質(zhì)量概述5.5.1.1 建設(shè)工程質(zhì)量的概念及影響因素建設(shè)工程質(zhì)量的概念及影響因素針對(duì)我國建設(shè)工程存在的質(zhì)量問題，國務(wù)院根據(jù)建筑法于2000年1月頒發(fā)了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。國家關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)督法規(guī)還有建筑工程質(zhì)量檢測評(píng)定辦法和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例。影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素很多，如決策、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、人員素質(zhì)、管理制度等等。 我國建立的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體

26、由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施，這種管理貫穿在建筑活動(dòng)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。5.5.1.2 建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系橫向管理包括兩個(gè)方面：一是工程承包單位對(duì)自己所承擔(dān)的建筑工程的質(zhì)量管理，包括設(shè)立專門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證制度；二是建設(shè)單位對(duì)所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。 國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職能分工，負(fù)責(zé)全國有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施

27、監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 5.5.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理5.5.2.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制國務(wù)院計(jì)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 凡新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)、交通、民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)

28、督。(1)建設(shè)單位在開工前1個(gè)月 (2)工程開工前(3)工程施工中 (4)工程完工后5.5.2.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。監(jiān)督人員因失職、失誤、瀆職而出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或?qū)蓑?yàn)工程質(zhì)量弄虛作假的，由主管部門視其情節(jié)給予批評(píng)、警告、記過，直至撤職處分，觸及刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。 5.5.2.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限和職責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限和職責(zé)(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采

29、購進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位；建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。(2)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。 5.5.3工程建設(shè)各方面質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程建設(shè)各方面質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)5.5.3.1 建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(3)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。(4)按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑

30、配構(gòu)件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合設(shè)計(jì)文件和合同的要求，建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑配構(gòu)件和設(shè)備。 (5)建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；建設(shè)單位在收到竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。(6)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集整理建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。 建筑法第56條規(guī)定：“建筑工程的勘察設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘

31、察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?5.5.3.2 工程勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)的等級(jí)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 (2)建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。” (3)建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照施工圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)

32、計(jì)?！?(4)施工企業(yè)必須建立健全施工質(zhì)量的監(jiān)測制度，嚴(yán)格工序管理。 5.5.3.3 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (3)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(4)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。 5.

33、5.3.4 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1 保修范圍和期限保修范圍和期限建筑工程質(zhì)量實(shí)行保修制度。建筑法規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者的合法權(quán)益的原則確定?！?5.5.3.5 建筑工程質(zhì)量保修建筑工程質(zhì)量保修建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例對(duì)建筑工程的保修范圍和保修期限做出了具體的規(guī)定：(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)有防水要求

34、的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)電氣管線、給排水管道設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。(4)供熱及供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期和供冷期。 2 返修返修建設(shè)工程自辦理竣工手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修，維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由責(zé)任方承擔(dān)。 施工單位接到保修通知書后2周內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場與建設(shè)單位共同明確責(zé)任方，商議返修內(nèi)容。 (1)建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的

35、罰款，對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 5.5.4 違反違反建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的處罰的處罰 5.5.4.1建設(shè)單位違反建設(shè)單位違反建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的處罰的處罰 (2)建設(shè)單位有下列行為之一的責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款： 迫使承包商以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合

36、格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。 (3)建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；對(duì)不合格的工程按照合格工程驗(yàn)收的。(4)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令其改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。 (1)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程

37、合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。 (2)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 5.5.4.2勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違反勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違反建設(shè)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的處罰的處罰 (3)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、

38、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。(4)有下列行為之一的責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 勘察單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的；設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。(5)施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，不按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)

39、準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)等級(jí)證書。 (6)施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 (1)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。(2)給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單

40、位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。(3)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任 5.5.4.3違反違反建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的的直接責(zé)任人的處罰直接責(zé)任人的處罰 (4)發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。(5)國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。(6)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工

41、程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。 5.6 建筑安全生產(chǎn)與文明施工建筑安全生產(chǎn)與文明施工建筑安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位，對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的安全工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制等一系列的管理活動(dòng)。建筑法第36條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方

42、針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！?5.6.1 建筑安全生產(chǎn)管理建筑安全生產(chǎn)管理 2003年12月，經(jīng)國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例于2004年2月1日起施行，條例分總則，建設(shè)單位的安全責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任，施工單位的安全責(zé)任，監(jiān)督管理，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，法律責(zé)任，附則，共8章71條。 建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生。”安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑安全生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，

43、建立安全機(jī)構(gòu)，并按照職工總數(shù)配備相應(yīng)的專職人員，負(fù)責(zé)安全管理工作和安全監(jiān)督工作。 5.6.1.1 工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。”安全教育和培訓(xùn)考核的主要內(nèi)容是：安全教育和培訓(xùn)考核的主要內(nèi)容是：(1)新工人（包括合同工、臨時(shí)工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員）必須進(jìn)行入場安全教育。 5.6.1.2 安全教育與培訓(xùn)安全教育與培訓(xùn)(2)電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機(jī)械操作工和各種機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)等特殊工種工人，除進(jìn)行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工種的安全技術(shù)教育，

44、經(jīng)考核合格發(fā)證后，方準(zhǔn)獨(dú)立操作，每年還要進(jìn)行一次復(fù)查。(3)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，要對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教育培訓(xùn)不得上崗操作。(4)定期輪訓(xùn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全干部，提高其政策思想水平，熟悉安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)。 安全檢查與監(jiān)督包括建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的檢查與監(jiān)督和生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的安全檢查。 企業(yè)除經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查外，還要組織定期檢查，企業(yè)每季、工區(qū)每月、施工隊(duì)每半月組織一次檢查。每次檢查要有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)，要評(píng)比計(jì)分，列入本單位考核內(nèi)容。 5.6.1.3 安全檢查與監(jiān)督安全檢查與監(jiān)督建設(shè)

45、工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定：各地建設(shè)主管部門及建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，要建立和推行施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把企業(yè)建筑市場準(zhǔn)入和安全條件審查關(guān)。要把安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升和新設(shè)立施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)條件審核的基本依據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實(shí)和實(shí)施狀況及安全生產(chǎn)法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行情況。建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。”“施工現(xiàn)場對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！奔訌?qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)場

46、安全管理包括組織管理、安全技術(shù)管理、場地設(shè)施安全管理和安全紀(jì)律管理。 5.6.2 施工現(xiàn)場安全管理施工現(xiàn)場安全管理 施工現(xiàn)場安全組織管理是確立施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、確定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立安全管理制度，積累安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)分析記錄、安全決策及信息流動(dòng)資料。 建立以現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為核心的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照安全管理制度，發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的功能作用，形成施工現(xiàn)場“專群結(jié)合、群防群治”的安全檢查與控制網(wǎng)絡(luò)。 5.6.2.1 組織管理組織管理建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)

47、計(jì)，并采取安全技術(shù)措施?！?5.6.2.2 技術(shù)管理技術(shù)管理(1)施工現(xiàn)場道路、上下水及采暖管道、電氣線路、材料堆放、臨時(shí)和附屬設(shè)施等的平面布置，都要符合安全、衛(wèi)生、防火要求，并要加強(qiáng)管理，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。(2)各種機(jī)電設(shè)備的安全裝置和起重設(shè)備的限位裝置，都要齊全有效，沒有的不能使用；要建立定期維修保養(yǎng)制度，檢修機(jī)械設(shè)備要同時(shí)檢修防護(hù)裝置。(3)腳手架、井字架（龍門架）和安全網(wǎng)，搭設(shè)完畢必須經(jīng)工長驗(yàn)收合格，方能使用；使用期間要指定專人維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有形變、傾斜、搖晃等情況，要及時(shí)加固。5.6.2.3 場地設(shè)施安全管理場地設(shè)施安全管理(4)施工現(xiàn)場坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場所，變壓

48、器周圍，都要指定專人設(shè)置圍欄或蓋板和安全標(biāo)志，夜間要設(shè)紅燈警示；各種防護(hù)設(shè)施、警告標(biāo)志，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動(dòng)和拆除。(5)混凝土攪拌站、木工車間、瀝青加工點(diǎn)及噴漆作業(yè)場所都要采取措施，使塵毒濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。(6)施工現(xiàn)場、木工加工廠（車間）和貯存易燃易爆器材的倉庫，要建立防火管理制度，備足防火設(shè)施和滅火器材，要經(jīng)常檢查，保持良好。 (1)企業(yè)職工要有安全意識(shí)，在生產(chǎn)中把安全放在首位，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)的意見，努力搞好安全生產(chǎn)。(2)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)和安全檢查人員的指揮，工作時(shí)思想集中，堅(jiān)守崗位，未經(jīng)許可不得從事非本工種作業(yè)；嚴(yán)禁酒后上班；不得在禁止煙火的地方吸煙動(dòng)火。(3)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)；對(duì)違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。5.6.2.4 安全紀(jì)律管理安全紀(jì)律管理(4)按照作業(yè)要求，正確穿戴個(gè)人防護(hù)用品，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽；在沒有防護(hù)設(shè)施的高空、懸崖和陡坡施工必須系安全帶；高空作業(yè)不得穿硬底和帶釘易滑的鞋，