中國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(精)復(fù)習(xí)過程

1、商貿(mào)與消費adeand Consunet招標(biāo)投標(biāo)是國際貿(mào)易中比較常見的一種貿(mào)易方式，廣泛運用于大宗物資采購業(yè) 務(wù)和國際承包工程中。近幾十年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)相互依 賴關(guān)系不斷加強(qiáng)，這種貿(mào)易方式被廣泛采用，在國際貿(mào)易中的比例也迅速上升。如 今，招標(biāo)投標(biāo)已成為各國政府采購的主要手段及國際金融組織監(jiān)督貸款實施的有效 方法；更成為一種國際貿(mào)易慣例，尤其是在各種貿(mào)易壁壘存在的情況下，招標(biāo)投標(biāo) 以其公開、公平、公正成為國際貿(mào)易的通行準(zhǔn)則，在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位。改革開放以來，我國積極發(fā)展對外招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際性投標(biāo)，同時 在兼顧中國實際與國際慣例的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度的

2、建立和完善，使得招 標(biāo)投標(biāo)在我國國際貿(mào)易中的運用不斷擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深 入，可以預(yù)見，招投標(biāo)在我國國際貿(mào)易中的運用將會越來越多，影響會越來越大， 未來招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下幾種趨勢：一、招投標(biāo)法律更加完善招投標(biāo)立法是健全招投標(biāo)體制，規(guī)范招投標(biāo)活動，解決現(xiàn)實問題的關(guān)鍵。發(fā)達(dá) 國家都對招標(biāo)投標(biāo)活動制定了一系列的法律，依靠國家權(quán)力強(qiáng)制推行，從制度上解 決招標(biāo)投標(biāo)的管理問題。如美國的聯(lián)邦政府采購法，法國的政府采購合同條 例，韓國的國家合同法及配套的特定調(diào)動時以國家為當(dāng)事者的合同法施行 令特別規(guī)定、施行規(guī)則，等等。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢及招投標(biāo)實踐的變化發(fā) 展，現(xiàn)有的法律必將逐漸呈現(xiàn)出

3、不足與局限，這也意味著國際組織及各國的招投標(biāo) 法律將會得到進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。我國從1993年開始研究制定符合我國國情的招標(biāo)投標(biāo)管理法律。國家決心通 過建立招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，確立招標(biāo)投標(biāo) 公開、公平、公正”和優(yōu)化、競爭的原則，對 招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范。我國第一部招投標(biāo)法即中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法已于 2000年 1 月 1 日起正式實施，這意味著我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從此有了法律制度的保障，進(jìn)入一個全新階段，招標(biāo)投標(biāo)得到迅速發(fā)展。但招投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了招標(biāo)投標(biāo)法的實施，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，所以2004年國家又發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見來

4、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)與招投標(biāo)實踐的變化發(fā)展，現(xiàn)有的法律規(guī)章會逐漸出現(xiàn)不足與局限，加之中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是一部綜合性的法律，不可能面面俱到，所以我國又針對不同的行業(yè)發(fā)布了更有針對性的政策法規(guī)，如機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法。由此可以預(yù)見，隨著我國進(jìn)一步融入國際市場及招投標(biāo)實踐在各行業(yè)的發(fā)展，我國的招投標(biāo)立法必定會呈現(xiàn)更加完善、專業(yè)、細(xì)分的發(fā)展趨勢。二、強(qiáng)制招標(biāo)轉(zhuǎn)為主動招標(biāo)強(qiáng)制招標(biāo)是國際通行的一種規(guī)范方式，我國也不例外。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第一章第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下中國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢文 /本刊記者胡 珊ECONOMY | 73列工程建設(shè)項目包括項目的勘

5、察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！惫こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定：“ 1施工單項合同估算價在 .200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、 2、 3 項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的都必須進(jìn)行招標(biāo)。”我

6、國現(xiàn)行的國際招標(biāo)基本上為強(qiáng)制性招標(biāo)，強(qiáng)制性國際招標(biāo)具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，同時，它的實施和宣傳也推廣了國際招標(biāo)的作用和意義。采購企業(yè)通過招標(biāo)，節(jié)省了采購成本，找到了保證質(zhì)量和價格的供貨商，逐漸自覺地將國際招標(biāo)作為采購的重要手段。同時還為其他企業(yè)產(chǎn)生正面的示范作用，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到招標(biāo)制度的好處，從而進(jìn)一步推廣了國際招標(biāo)，帶動國內(nèi)招標(biāo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前國內(nèi)企業(yè)對國際招標(biāo)制度的好處已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，但是距離普及尚有一定的差距，仍有一些企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是國家對企業(yè)自主權(quán)的干預(yù)，不愿意參與招投標(biāo)活動。實際上，強(qiáng)制招標(biāo)并非干預(yù)企業(yè)自主權(quán)，而是從根本上保

7、護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)自主權(quán)的真正實現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著越來越多的企業(yè)享受到招投標(biāo)制度的好處，將會有更多的企業(yè)參與招投標(biāo)活動，實行主動招標(biāo)，屆時強(qiáng)制招標(biāo)就可以光榮地退出歷史舞臺了。三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外的，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于中介服務(wù)組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人、投標(biāo)人、政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，能更好地體現(xiàn)招標(biāo)的規(guī)范性和透明度。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗、信息、專家、商務(wù)等方面的優(yōu)勢，使招標(biāo)更具科學(xué)民主決策的特征，可以確保招標(biāo)作用的發(fā)揮。與企業(yè)自行招標(biāo)相比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)更具客觀性、公正性和權(quán)威性，因此

8、,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，這也使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國際上有了長遠(yuǎn)的發(fā)展。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。目前，我國許多項目招標(biāo)基本上都是由企業(yè)自行完成，招標(biāo)投標(biāo)法盡管允許招標(biāo)人自行招標(biāo)，但在法制不健全的環(huán)境下，企業(yè)自行招標(biāo)往往不能保證招標(biāo)的公平、公正。一些受社會關(guān)注較大的項目，雖然采用了招標(biāo)代理，但代理大多屬于招標(biāo)商的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織，也不能完 全保證招標(biāo)活動的公正性。然而，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中的重要地位，決定了 將會有越來越

9、多的企業(yè)認(rèn)識到采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的好處，從而更多地選擇代理機(jī)構(gòu) 進(jìn)行招標(biāo)。隨著我國招投標(biāo)市場的發(fā)展和制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和 質(zhì)量上得到進(jìn)一步的發(fā)展。四、網(wǎng)上招投標(biāo)更加興盛網(wǎng)上招投標(biāo)指利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)招投標(biāo)，即招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)簽約等程序都在網(wǎng)上進(jìn)行。這有利于解 決信息發(fā)布不充分、招投標(biāo)成本過高、地方保護(hù)主義等存在的問題。具體來講，實 現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)有以下幾點現(xiàn)實意義：（一）信息發(fā)布高效和廣泛。網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布、傳遞方面的高效性和廣泛性， 可以為招標(biāo)人建立一個與投標(biāo)商、制造商聯(lián)系的有效渠道。而投標(biāo)商也可通過網(wǎng)絡(luò) 查詢到自己需要的招標(biāo)信息，而不用擔(dān)心錯過重要信息而失去投標(biāo)機(jī)會。（二）

10、降低招投標(biāo)成本。普通招投標(biāo)采用傳統(tǒng)的會議、電話、傳真等方式，而 網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)利用高速且低廉的互聯(lián)網(wǎng)，極大降低了通訊及交通成本，并提高了通訊 效率。過去常見的招標(biāo)大會、開標(biāo)大會可改在網(wǎng)絡(luò)上舉行或者改為其他形式，這都 有利于降低成本。（三）克服 地方保護(hù)主義”等人為障礙。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方都 以網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字形象出現(xiàn)，不會發(fā)生實際的人與人的 接觸”，可以從根本上解決 地方保護(hù)主義“、賄標(biāo)”等不良行為。（四）提高政府管理效率。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)中，實現(xiàn)了政府對招投標(biāo)管理的自動 化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，政府可利用嚴(yán)密的系統(tǒng)對招投標(biāo)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，這有利 于政府加強(qiáng)對招投標(biāo)的管理效率。目前，某些企業(yè)已經(jīng)邁出