中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略

1、中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略一、伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入高失業(yè)率階段自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的負(fù)面現(xiàn)象。在“九五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)在職職工人數(shù)由億人減少到億人，凈減少3135萬(wàn)人，下降幅度為,其中國(guó)有單位凈減少2689萬(wàn)人,集體單位凈減少1435萬(wàn)人,合計(jì)凈減少4124萬(wàn)人。盡管同期全國(guó)城鎮(zhèn)私人就業(yè)增長(zhǎng)了,個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了，三資企就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了%a:胡鞍鋼：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為人民提供更多的工作崗位，載改革20XX年1期。）。但大部分新增就業(yè)崗位吸納的是新生勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)民工，城鎮(zhèn)下崗職工通過(guò)這一渠道實(shí)現(xiàn)再

2、就業(yè)的數(shù)量十分有限，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍然居高不下，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部信息中心的統(tǒng)計(jì)測(cè)算,1995年僅國(guó)有的過(guò)剩就業(yè)便已達(dá)到相當(dāng)大的數(shù)量，全國(guó)范圍內(nèi)大約有3000多萬(wàn)人，占職工總數(shù)的2030%?。黑w建國(guó)：國(guó)有過(guò)剩就業(yè)的釋放及再就業(yè)轉(zhuǎn)移，載經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)20XX年2期。）。我國(guó)從1993年開(kāi)始，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)增長(zhǎng)速度便呈回落態(tài)勢(shì)，到1996年已經(jīng)低于80年代的平均水平。從產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，就業(yè)增長(zhǎng)的回落首先在第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)，后來(lái)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)回落的幅度要更大一些。從所有制部門(mén)看，我國(guó)國(guó)有和集體己成為勞動(dòng)力凈流出部門(mén)，加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體效益下降，吸納勞動(dòng)力的能力也在不斷下降。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)還在不斷產(chǎn)生

3、新的剩余勞動(dòng)力，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位等的精簡(jiǎn)不可避免，這些都會(huì)加大我國(guó)的就業(yè)壓力。有學(xué)者綜合了理論界關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)力總供求的預(yù)測(cè)和估計(jì)結(jié)果，“九五”期間每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力保守估計(jì)是億人，最高估計(jì)是2億人,城鎮(zhèn)目前富余人員有3000萬(wàn)人左右，“八五”期間城鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)的剩余勞動(dòng)力有500萬(wàn)人。五項(xiàng)相加，“九五”期間約有2一億勞動(dòng)力需要工作崗位。有學(xué)者利用數(shù)學(xué)模型對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，這一預(yù)測(cè)將城鄉(xiāng)隱性失業(yè)者計(jì)入就業(yè)者范圍，結(jié)果顯示:20XX、20XX和2020年我國(guó)勞動(dòng)力供給分別為億、億和億（注:余恩海，劉德中：中國(guó)就業(yè)問(wèn)題研究綜述，載經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)1999年4期。）。

4、盡管這些預(yù)測(cè)存在一定的誤差，但從如此大的絕對(duì)數(shù)字看，我國(guó)今后面臨的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。止匕外，由于我國(guó)對(duì)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)外不同，用失業(yè)率表示的我國(guó)失業(yè)水平比美、日、歐要低，我國(guó)1998年公布的失業(yè)率為%,低于同期美國(guó)的日本的咐口歐盟的%但比較之后便會(huì)發(fā)現(xiàn),我國(guó)的實(shí)際失業(yè)率要高于美、日，大體與歐洲相當(dāng)，可能還會(huì)高于歐洲。首先，我國(guó)在“失業(yè)人數(shù)”與“勞動(dòng)力資源總數(shù)”上的指標(biāo)口徑不一致。我國(guó)目前對(duì)失業(yè)人員年齡限定過(guò)窄，勞動(dòng)年齡的下限規(guī)定為16周歲，上限為男子為50,女子為45歲，而我國(guó)規(guī)定的法定退休年齡男子為60歲，女子為55歲。而男子大于50歲，女子大于45歲的有勞動(dòng)能力并仍在積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的

5、人并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口中。其次，我國(guó)失業(yè)人口的定義以是否在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記為標(biāo)準(zhǔn)，登記的勞動(dòng)力才被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)指標(biāo)內(nèi)，而可以肯定的是有相當(dāng)多的失業(yè)人員沒(méi)有登記，這就在統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)了漏洞；第三，我國(guó)對(duì)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)是以城鎮(zhèn)職工為對(duì)象的，對(duì)農(nóng)村中的過(guò)剩勞動(dòng)力，特別是涌入城市的“民工”則不包括在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。這反映了國(guó)家公布的失業(yè)統(tǒng)計(jì)還不完整，不能準(zhǔn)確的反映我國(guó)失業(yè)狀況的實(shí)際。更重要的是，這種比較表明我國(guó)失業(yè)問(wèn)題可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出的更要嚴(yán)重。二、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的主要特征 目前，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨相當(dāng)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，但由于我國(guó)目前正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在失業(yè)問(wèn)

6、題上有其自身特有的特征。首先，菲利蒲斯理論認(rèn)為，失業(yè)率與工資增長(zhǎng)率，或失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在此消彼漲的反比關(guān)系，這也是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府治理失業(yè)和通貨膨脹的一個(gè)理論依據(jù)。但我國(guó)的實(shí)踐卻并沒(méi)有證實(shí)這一理論。我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)都呈上升趨勢(shì)時(shí)期，城鎮(zhèn)失業(yè)率卻并沒(méi)有降低而在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的回落期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲率降低時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率依然在上升。由于我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)主要來(lái)自國(guó)有部門(mén)和集體部門(mén)，這表明，固有和集體處境艱難的主要原因是體制原因，單純運(yùn)用貨幣擴(kuò)張政策、擴(kuò)大需求政策緩解國(guó)有和集體困難的效果是不會(huì)太顯著的。要解決這種困境取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和深度。其次，失業(yè)的市場(chǎng)

7、化特征越來(lái)越明顯，“下崗分流、實(shí)施再就業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是失業(yè)和下崗人員“自謀職業(yè)”，過(guò)去那種把國(guó)家統(tǒng)一安排、截流進(jìn)城民工作為解決失業(yè)的主要措施的做法已完全拋棄，用市場(chǎng)手段解決下崗和失業(yè)問(wèn)題已成為目前的主要措施。但“單位制”的約束依然存在，下崗不表現(xiàn)為失業(yè)，是傳統(tǒng)“單位制”就業(yè)制度和社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。第三，隱性失業(yè)問(wèn)題。隱性失業(yè)是我國(guó)一個(gè)獨(dú)特形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，采取的是忽視投資效率的高投入與粗放經(jīng)營(yíng)，許多部門(mén)積淀了大量的富裕人員，這等于國(guó)家用大量的投資資本把失業(yè)者養(yǎng)起來(lái)。另外，錯(cuò)誤理解了工業(yè)化和城市化的關(guān)系，沒(méi)有制定消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的城市化發(fā)展的長(zhǎng)期政策，盡管目前國(guó)有和集

8、體部門(mén)中大量富裕人員因效益不佳而大量下崗或失業(yè)，卻依然有大量的富裕人員存在于國(guó)有和集體、事業(yè)單位和政府部門(mén)，加上沒(méi)有被列入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這一數(shù)字是非?？捎^的。據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)目前現(xiàn)有就業(yè)人口中的隱性失業(yè)率仍可能高達(dá)27%第四，“所有制偏好”與“超預(yù)期偏好”現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在這種形勢(shì)下，我國(guó)又出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的就業(yè)現(xiàn)象：擁有大量下崗職工的卻雇傭大量的臨時(shí)工，而臨時(shí)工主要來(lái)自農(nóng)村或中小城鎮(zhèn)，因此出現(xiàn)了很多大城市中外來(lái)務(wù)工者遠(yuǎn)比下崗工人多的現(xiàn)象。這是一種典型的“所有制偏好”或“超預(yù)期偏好”，為等待有保障和高工資的工作而寧愿放棄已經(jīng)出現(xiàn)的低工資工作機(jī)會(huì)，

9、使許多下崗人員長(zhǎng)時(shí)期處于失業(yè)狀態(tài)。三、進(jìn)入高失業(yè)階段的原因就業(yè)和再就業(yè)是近年來(lái)我國(guó)的一個(gè)工作重點(diǎn)，雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒(méi)有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。（一）發(fā)展的因素。盡管我國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化的進(jìn)程，但在世界經(jīng)濟(jì)一體化、信息化浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)不斷深化，需求傾向高級(jí)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這就是“后工業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的新特征。信息產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)上的寵兒，這種帶有某種“后工業(yè)化”特征的現(xiàn)象使一些國(guó)有和集體部門(mén)的陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，有的破產(chǎn)倒閉，有的停業(yè)，造

10、成大批職工失業(yè)或下崗。同時(shí)，“后工業(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著過(guò)去那種依靠工業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)和高就業(yè)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，僅依靠降低工資來(lái)增加就業(yè)已難上加難；同時(shí),這一現(xiàn)象還意味勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求將可能是一個(gè)長(zhǎng)期的局面。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。在資本和技術(shù)的推動(dòng)下，許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮，雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。止匕外，當(dāng)前就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的另一個(gè)原因是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)容量不足。有學(xué)者研究了我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的深層次原因，認(rèn)為80年代初和90年代初,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于先后開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)而迅速發(fā)展。帶動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)并達(dá)到

11、了7%fc右的高增長(zhǎng)速度。但到90年代后半期，國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)先后飽和惡化，立即導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率的陡降。這里，中國(guó)技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要原因。在均衡的工業(yè)化過(guò)程中，就業(yè)的主要增長(zhǎng)部門(mén)是服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對(duì)它的帶動(dòng)。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的滯后影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)將附加值高、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)鏈條留給了自己而如果發(fā)展中國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也就不可能解決工業(yè)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)和技術(shù)因素失

12、去發(fā)展勢(shì)頭后，沒(méi)有及時(shí)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)拓新的就業(yè)空間，致使總就業(yè)增長(zhǎng)趨緩。（三）城市化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后的因素。大量的農(nóng)村人口帶來(lái)了大量的農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力，主要是我國(guó)城市化過(guò)程長(zhǎng)期滯后，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿(mǎn)足大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，而大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入城市更加大了就業(yè)壓力帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題。造成這一狀況的根本原因是我國(guó)對(duì)工業(yè)化與城市化關(guān)系的認(rèn)識(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有誤，存在理論上的誤區(qū)，實(shí)踐上就不可能促進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。當(dāng)前這一問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，必須引起我們的足夠重視，并應(yīng)能在提高理論認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制定促進(jìn)城市化的具體目標(biāo)和政策。四、就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略

13、的選擇盡管失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前世界許多國(guó)家面臨的難題，但我國(guó)所面臨的是數(shù)以數(shù)千萬(wàn)計(jì)的失業(yè)大軍，如果加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決的難度之大是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法相比的。解決就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)政府和許多專(zhuān)家不僅提出了許多積極的建議、對(duì)策,而且各級(jí)政府在實(shí)踐中也取得了可喜的成績(jī)。盡管“再就業(yè)工程”的作用是明顯的，但并不能從根本上解決就業(yè)（失業(yè)）問(wèn)題。為此，我們必須從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)這一點(diǎn)出發(fā)，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇能夠與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是就業(yè)人口還是

14、失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，失業(yè)問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生，也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。因此我們必須重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培養(yǎng)和發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。中國(guó)是一個(gè)具有極大發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌?chǎng)，但為什么在當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)起飛關(guān)鍵的時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)需求不足，除了經(jīng)濟(jì)政策和外部金融危機(jī)影響外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善可以說(shuō)是更重要的原因。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，地區(qū)和部門(mén)保護(hù)主義將市場(chǎng)嚴(yán)重分割成區(qū)域性的小市場(chǎng)，形成理念上的大市場(chǎng)實(shí)際中的小市場(chǎng)。分割的市場(chǎng)限制了要素流動(dòng)，加上政府對(duì)投資配置的干預(yù)過(guò)度和不斷的技術(shù)變革使市場(chǎng)力量難以發(fā)揮配置資源的作用。市場(chǎng)分割導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制的扭曲無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

15、，這一狀況反映的是體制問(wèn)題，改變這一現(xiàn)狀需要體制創(chuàng)新。從某種意義上說(shuō),從1992年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后已經(jīng)歷了10個(gè)年頭，但我們?nèi)匀粵](méi)有完成這一過(guò)程。但當(dāng)前我們將迎來(lái)一個(gè)好的機(jī)遇，那就是我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織。我國(guó)將遵照WTO勺相關(guān)規(guī)則，在一定的時(shí)間表內(nèi)，按照通行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例完成從政府到，也可以說(shuō)是到市場(chǎng)的一系列改革，對(duì)此，有學(xué)者稱(chēng)這是中國(guó)的第二次改革開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步步入一個(gè)良性循環(huán)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是“富民為本”。因此，我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)首先要考慮如何能促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。實(shí)施充分就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)的經(jīng)

16、濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)并不矛盾，但需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的某些部分做些調(diào)整。如我國(guó)一直比較重視大工程、大項(xiàng)目的投資，這在地方政府中也比較流行，但我們忽視了促進(jìn)勞動(dòng)密集型特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。近年來(lái)，國(guó)際勞工組織在促進(jìn)全球就業(yè)活動(dòng)中提出了就業(yè)密集工作計(jì)劃的設(shè)想。這一設(shè)想認(rèn)為，在任何情況下盡可能考慮用人力代替機(jī)器。它的含義是人力要與機(jī)器適當(dāng)結(jié)合，以適應(yīng)當(dāng)?shù)赝顿Y與就業(yè)的實(shí)際情況。在投資建設(shè)大項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)建設(shè)與其關(guān)聯(lián)的其他基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和文化教育設(shè)施等，要考慮如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位：在城鎮(zhèn)發(fā)展中，要積極促進(jìn)城市生活、文化教育、環(huán)衛(wèi)、建筑維修等勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位的增長(zhǎng)：在農(nóng)村，要積極發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

17、設(shè)，農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)村電、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村商業(yè)絡(luò)和生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，并通過(guò)這些增加就業(yè)崗位。在制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略時(shí)，要處理如何發(fā)展好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)重新裝備第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。（三）制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)長(zhǎng)期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的現(xiàn)狀。我國(guó)從1952到1978年的26年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例從%F降到，下降了個(gè)百分點(diǎn)，但第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重只從軟降到,與此同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比例卻從1952年21%t升到1978年的，增長(zhǎng)了個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻變動(dòng)緩慢，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)的工業(yè)化并

18、沒(méi)有明顯地帶動(dòng)城市化進(jìn)程，也沒(méi)有促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變化，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。19781997年，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)較大，第一產(chǎn)業(yè)在1997年的就業(yè)人口比例從邛1到，下降了個(gè)百分點(diǎn)，但該年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重的差距仍然高達(dá)個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。這將使我們?cè)诰蜆I(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，必須面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期巨大壓力。我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮如何在工業(yè)化的進(jìn)程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，制定加快城市化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。（四）制定中發(fā)展戰(zhàn)略和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一般的講,中小占一個(gè)國(guó)家總數(shù)的比例都在95犯上，此外,吸收大量的勞動(dòng)力被認(rèn)為是中小最重要的經(jīng)濟(jì)作用之一，多數(shù)中小