城市居民一卡通建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案

1、城市居民一通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理總體方案2016年1月目錄第1章 項(xiàng)目概況建設(shè)背景國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展背景 智慧城市背景社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通” XX居民一卡通建設(shè)必要性建設(shè)意義建設(shè)原則建設(shè)目標(biāo)第2章需求分析現(xiàn)狀分析應(yīng)用軟件需求業(yè)務(wù)需求分析與政務(wù)相關(guān)需求分析社會(huì)問(wèn)題分析政務(wù)目標(biāo)分析系統(tǒng)運(yùn)維需求運(yùn)維服務(wù)主要問(wèn)題分析 運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求居民一通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求 第3章總體設(shè)計(jì)總體原則和策略總體設(shè)計(jì)邏輯架構(gòu)技術(shù)架構(gòu)第4章 運(yùn)營(yíng)方案運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和范圍 運(yùn)營(yíng)體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維體系建設(shè)需XX市政府支持的事項(xiàng)第5章 投入與效益分析建設(shè)資金投入概算與籌措建設(shè)資金來(lái)源及籌資方式 項(xiàng)目效益分析第

2、1章項(xiàng)目概況1.1 建設(shè)背景1.1.1 國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展背景2006 年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)關(guān)于印發(fā) 國(guó)家電子政務(wù)總體框架 的通知（國(guó) 信【2006】2 號(hào)），并為此專門召開了全國(guó)電子政務(wù)工作會(huì)議，制定國(guó)家電子政務(wù)體系框 架，框架從戰(zhàn)略高度明確了電子政務(wù)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，為加快我國(guó)電子政務(wù)建 設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基 礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制等。國(guó)家電子政務(wù)總體框架 （國(guó)信【 2006】2 號(hào)）中，明確提出：要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、 分級(jí)建設(shè)覆蓋全國(guó)的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系” 。1.1.2 智慧城市背景智慧城市是一種嶄新的

3、城市發(fā)展模式，是當(dāng)今世界城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。為 充分發(fā)揮信息化的推進(jìn)作用，彰顯信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、 改善城市管理、提升資源利用效率等方面的巨大支撐作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。XX市委市政府將“智慧XX'建設(shè)納入了未來(lái)城市發(fā)展的戰(zhàn)略。2013年XX市入圍國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布“智慧城市”試點(diǎn)城市名單。作為近年來(lái)對(duì)城市發(fā)展關(guān)注和探索的一個(gè)進(jìn)程， “智慧城市'的概念正在被越來(lái)越多的國(guó)家和 公眾所接受。 在國(guó)內(nèi)， 隨著各級(jí)政府 “十二五' 規(guī)劃及配套信息化規(guī)劃的陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施， 國(guó)內(nèi)大中城市也紛紛以智慧城市為主題，積極提出利用新興信息技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

4、、產(chǎn) 業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新性城市建設(shè)，提升公共管理服務(wù)水平，改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。1.1.3 社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”遵照依據(jù)XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)的意見和XX市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神， 解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及 全體人民，把群眾呼聲和社會(huì)需求作為決策的主要依據(jù)，更好的為市民提供醫(yī)療衛(wèi)生、 交通出行、便民服務(wù)、民政優(yōu)撫、文化旅游、科技教育、金融服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等民生領(lǐng) 域相關(guān)服務(wù)，以XX居民一卡通項(xiàng)目為抓手，推進(jìn) XX智慧民生項(xiàng)目建設(shè)。居民一卡通是指由人民政府發(fā)放給市民

5、用于辦理各項(xiàng)個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)和享受公 共服務(wù)的多功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服 務(wù)于民”的理念，將政府公共應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)應(yīng)用、金融應(yīng)用、商業(yè)小額支付及多種個(gè) 性化服務(wù)匯聚于一體，提升政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。1.1.4 XX居民一"通建設(shè)必要性（1）卡片整合、升級(jí)的要求目前XX市智能卡應(yīng)用仍處在不斷擴(kuò)展的階段，需要根據(jù)智慧XX的要求進(jìn)行頂層整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，根據(jù) XX 市的業(yè)務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)智能卡 的發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門一起升級(jí)完善卡應(yīng)用體系， 這樣不但有利于節(jié)約社會(huì)成本，更

6、能有效推動(dòng)政府職能部門間資源共享和協(xié)同服務(wù)。（2）市民信息資源整合與開發(fā)利用的要求通過(guò)居民一卡通工程建設(shè)建立市民信息共享處理平臺(tái)和基礎(chǔ)信息庫(kù)，解決部門之間以及部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間各自建庫(kù)組網(wǎng)，條塊分割、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問(wèn)題， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成信息共享機(jī)制和協(xié)同服務(wù)能力，提升政府管理水平，促進(jìn)服務(wù)型政 府的建設(shè)3）服務(wù)體系整合的要求人社、衛(wèi)生、教育、水、電、氣、暖、運(yùn)等部門或單位，在卡系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，都 建設(shè)了各自卡的服務(wù)體系，包括服務(wù)廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，客服網(wǎng)站、呼叫中心、 自助終端等電子化服務(wù)渠道，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。目前各自建設(shè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù) 渠道標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊

7、。通過(guò)整合服務(wù)體系，改造為統(tǒng)一形象的居民一卡通 服務(wù)體系，健全對(duì)市民的服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，讓市民方便、快捷、安全的申領(lǐng)、 開通、用卡、查詢、掛失、補(bǔ)卡、換卡以及咨詢，以此促進(jìn)發(fā)卡、用卡，使居民一卡通 真正成為市民日常生活的貼心卡。（4）互聯(lián)互通的要求互聯(lián)互通是 IC 卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求， 積極與周邊經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市進(jìn)行卡系統(tǒng)技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)XX 居民一卡通與各城市相關(guān)卡系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公交、商業(yè)支付等的互聯(lián)互通。（5）新應(yīng)用的要求隨著 XX 信息化建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的部門不斷產(chǎn)生新的發(fā)卡、用卡需求，居民 一卡通的建設(shè)為后續(xù)各類應(yīng)用搭建了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)

8、，可以節(jié)約政府、社會(huì)資源， 減輕市民負(fù)擔(dān)。（6）提升城市形象及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求居民一卡通的建設(shè)，可以有效整合公共服務(wù)資源，增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能 力，提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境，以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和企 業(yè)落地，促進(jìn)XX市電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。1.2 建設(shè)意義（一）實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”服務(wù)理念： 通過(guò)實(shí)施居民一卡通工程，可以實(shí)現(xiàn) 水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡支付”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務(wù)， 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）促進(jìn)政府執(zhí)政理念和施政方針的落實(shí)： 居民一卡通能

9、夠成為落實(shí)政府執(zhí)政理 念和施政方針的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府借此可以打造“城市名片” 、提高城市知名度， 落實(shí)“民生工程” 。（三）提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平： 通過(guò)實(shí)施居民一卡通工程，整合 市民基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同服務(wù)，為政府 部門制定更科學(xué)化、 更精細(xì)化的管理政策和措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 解決信息資源重復(fù)建設(shè)、 資源浪費(fèi)問(wèn)題。（四）體現(xiàn)智慧 XX “節(jié)約建設(shè)、服務(wù)融合”的理念：居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志，是智慧城市建設(shè)的重要應(yīng)用之一。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將多種卡應(yīng) 用整合到一張居民一卡通，建立統(tǒng)一制卡發(fā)卡體系、服務(wù)體系，減少政府投資。同

10、時(shí)通 過(guò)居民一卡通實(shí)現(xiàn)市民融合服務(wù)，方便市民工作和生活。（五）推動(dòng)城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設(shè)是營(yíng)造電子商務(wù)環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。（六）促進(jìn)城市互聯(lián)和區(qū)域一體化的發(fā)展：互聯(lián)互通是 IC 卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、 經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求。居民一卡通能實(shí)現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟(jì)圈城市 的互聯(lián)互通， 從而促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的 共贏效應(yīng)。（七）個(gè)人行為的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：利用居民一卡通交易和使用過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)為社會(huì)群體的安全管理和分析提供數(shù)據(jù)支撐。1.3 建設(shè)原則XX市居民一卡通工程的建設(shè)將

11、以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、 惠民”服務(wù)為宗旨，以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶 動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，在城市公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域建立 統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營(yíng)管理體系，深入推動(dòng)“智 慧XX'建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和 IC 卡技術(shù)，構(gòu)筑以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)及商業(yè)電子服務(wù)為主要功能的高效多用的 居民一卡通應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用'和“記錄一生、管理一生、服 務(wù)一生”設(shè)計(jì)理念，全面提升 XX市的社會(huì)信息化和為民服務(wù)水平，

12、XX居民一通工程 建設(shè)將遵循以下主要建設(shè)原則：1政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。在實(shí)施居民一卡通工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏。2統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有 各類卡資源入手，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，建立和完善管理運(yùn)營(yíng)體系。3集成功能，便民服務(wù)。以便民、利民、惠民為目的，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)等公 共資源，集成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求。4強(qiáng)化管理，保障安全。加強(qiáng)對(duì)居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。5先試點(diǎn)，后推廣。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

13、，通過(guò)多卡合一、 一卡多用節(jié)約資源，便民惠民，在具備條件的地域、領(lǐng)域先行先試，確保穩(wěn)步推進(jìn)，獲 得群眾支持。1.4 建設(shè)目標(biāo)XX居民一卡通建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的信息化工程， 工程實(shí)施中要解決很多業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題， 同時(shí)還涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的業(yè)務(wù)整合，更為重要的是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式和管 理機(jī)制。XX居民一卡通工程發(fā)卡量大，涉及面廣，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí) 施、成熟一個(gè)加載一個(gè)”的原則來(lái)逐步進(jìn)行建設(shè)1、發(fā)放約300萬(wàn)套居民一通，覆蓋 XX市戶籍人口、常駐人口以及外來(lái)人口。在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政惠民、民政事務(wù)、住房公積金、代發(fā)工 資、罰沒(méi)款項(xiàng)等公共服務(wù)領(lǐng)域部門之間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)

14、協(xié)同和政務(wù)信息公開。整合公安局、 衛(wèi)生局、人社局、人口計(jì)生委和教育局等部門數(shù)據(jù)，逐步建立全市居民個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù) 據(jù)庫(kù)，并以居民一卡通為載體獲取市民在辦理行政事務(wù)、享受便民服務(wù)的匯總信息，結(jié) 合市民基礎(chǔ)信息和匯總的動(dòng)態(tài)行為信息， 為政府不斷完善為民服務(wù)政策和民生工程投資 的科學(xué)決策提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民一卡通的推廣應(yīng)用。2、公用事業(yè)方面，加快公共交通領(lǐng)域居民一卡通建設(shè)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)居民 在公共自行車、公交、出租、農(nóng)村客運(yùn)班線、長(zhǎng)途客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車，以及在路橋 通行、公共停車場(chǎng)、加油、加氣站等領(lǐng)域的便利支付；水、電、氣、暖以及通訊、有線 電視等繳費(fèi)項(xiàng)目方面，創(chuàng)新“一卡通”繳費(fèi)模式，大力發(fā)展

15、IC 卡自助繳費(fèi)，讓市民不 受時(shí)間、地點(diǎn)等客觀條件限制，隨時(shí)隨地繳費(fèi)。3、社會(huì)消費(fèi)方面，整合校園一卡通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)注冊(cè)，持卡在校內(nèi)登記、門禁、 考勤、機(jī)房、圖書館等領(lǐng)域的使用。整合社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）服務(wù)，在門禁、停車、消費(fèi)、 物業(yè)管理、 家政服務(wù)、 房屋租賃、 社區(qū)醫(yī)療保健等領(lǐng)域， 拓展便民服務(wù)。 整合文化場(chǎng)館、 旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)休閑、餐飲購(gòu)物等方面的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。4、整合政府自身和社會(huì)資源，不僅將基于居民一卡通的“便民、利民”服務(wù)延伸到政府自身組成部門與下屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)，還能延伸到商業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；5、充分應(yīng)用新技術(shù)，通過(guò)綜合服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等技術(shù)手段豐富

16、為 民服務(wù)手段，大力提升服務(wù)品質(zhì)；6、創(chuàng)新工程建設(shè)和管理模式，積極探索和嘗試“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)， 全民應(yīng)用”建設(shè)與管理模式，以提升工程建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮工程實(shí)施效益，確保居民 一卡通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)居民一卡通“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”和忖多用、一卡通用”的設(shè)計(jì)理念第 2章需求分析2.1 現(xiàn)狀分析XX市前期各類卡的建設(shè)，均在某一特定時(shí)間和特定領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在已發(fā)放的卡證包括社?？?、公交卡、市圖書館借閱卡、校園卡、農(nóng)保卡等各種卡證，居民 健康卡規(guī)劃中。隨著智慧 XX 的建設(shè)和發(fā)展，站在“惠民、便民、利民”的高度來(lái)審視，從“資源 整合、信息共享、利益共贏”的角度

17、分析，各部門在數(shù)據(jù)的交換和共享、對(duì)智能卡的應(yīng) 用、綜合服務(wù)體系的建設(shè)上仍存在不足，總結(jié)如下幾點(diǎn)：1. 卡證繁多，應(yīng)用開發(fā)不全面目前一些卡證仍停留在條形碼或者磁條卡等比較原始的狀態(tài)，技術(shù)相對(duì)落后，管理 難度大，同時(shí)各種卡片繁多，無(wú)法復(fù)用，無(wú)論從市民的攜帶還是使用上都很不方便，大 部分部門和行業(yè)都面臨著智能卡的新建和重建， 我市智能卡應(yīng)用開發(fā)存在很大的發(fā)展空 間。2. 各自開發(fā)，技術(shù)平臺(tái)不共享現(xiàn)在正在運(yùn)行的各個(gè)卡系統(tǒng)由不同的單位負(fù)責(zé)規(guī)劃，使用的技術(shù)、軟件系統(tǒng)、硬件 設(shè)備都相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面上的共享。3. 標(biāo)準(zhǔn)不一，互相之間不兼容目前我市發(fā)放的卡包括 CPU卡、條碼卡、磁條卡等多種類型，并且

18、采用的卡標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范也不統(tǒng)一，互不兼容，同時(shí)信息共享也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從卡、機(jī)具、信息以 及系統(tǒng)都無(wú)法兼容， 無(wú)法在市內(nèi)形成整合應(yīng)用和互聯(lián)互通。同時(shí)由于各部門信息資源難 以共享，缺乏統(tǒng)一的市民信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，不能為政府決策起到輔助作用。4. 應(yīng)用單一，服務(wù)體系不健全前期發(fā)放的各類卡證都是根據(jù)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求建設(shè)，應(yīng)用功能較為單一，各 個(gè)發(fā)卡機(jī)構(gòu)建設(shè)各自的服務(wù)體系，缺乏頂層整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前各類卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性 稀缺、 服務(wù)資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象， 各委辦局迫切希望從更高更廣的層面對(duì)于我市信息化 服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的梳理、設(shè)計(jì)和優(yōu)化。2.2 應(yīng)用軟件需求2.2.1 業(yè)務(wù)需求分析從應(yīng)用領(lǐng)域的角度

19、來(lái)看， XX 居民一卡通要求實(shí)現(xiàn)以衛(wèi)生應(yīng)用為代表的政府公共服務(wù) 應(yīng)用、以城市公交為代表的公共事業(yè)電子錢包應(yīng)用、以超市、便利店為代表的商業(yè)服務(wù) 和金融服務(wù)應(yīng)用等。具體如下圖所示：從業(yè)務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，XX居民一通工程的業(yè)務(wù)需求分析如下：2.2.1.1 居民一卡通業(yè)務(wù)需求XX居民一卡通工程是以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以居民一卡通為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服務(wù)手段的“便民、利民、惠民”工程，是一個(gè)以居民一卡通的全生命周期管理為 核心的綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。2.2.1.2 市民信息管理需求市民信息資源是政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府管理決策的重要依據(jù)，所以 市民信息管理是 XX 市信息資源管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

20、，是全市信息資源開發(fā)和利用的重 要內(nèi)容。市民基礎(chǔ)信息的采集、整理，是居民一卡通制作和發(fā)放的基礎(chǔ)工作。市民信息管理不僅包括市民信息的采集、比對(duì)、入庫(kù)等過(guò)程，而且包括市民數(shù)據(jù)的更新、共享、應(yīng)用、安全管理等內(nèi)容。2.2.1.3 居民一卡通管理需求居民一卡通管理包括卡片申請(qǐng)、制作、發(fā)卡、卡維護(hù)、密碼管理、黑名單管理等管 理，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民一卡通全生命周期的管理。2.2.1.4 居民一卡通應(yīng)用需求1. 政府公共服務(wù)應(yīng)用居民一卡通作為市民進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的“電子憑證”和“鑰匙” ，是市民與 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)連通的橋梁和紐帶。 通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)居民一卡通在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng) 用。2. 公共事業(yè)服務(wù)應(yīng)用社會(huì)公共

21、事業(yè)即整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或說(shuō)社會(huì)全體公眾的事業(yè)， 是關(guān)系到社會(huì)公眾基本 生活的事物，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品。XX居民一卡通公共事業(yè)應(yīng)用包括公交、圖書館、公共自行車應(yīng)等方面的應(yīng)用。3. 商業(yè)支付應(yīng)用居民一卡通中包含帶有小額支付功能的電子錢包， 可以實(shí)現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付 應(yīng)用。在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用主要以加載在居民一卡通上的帶有小額消費(fèi)功能的電 子錢包功能實(shí)現(xiàn)。4. 金融應(yīng)用居民一卡通集成金融服務(wù)， 以加載在居民一卡通上的銀行功能實(shí)現(xiàn)，使用居民一卡 通所綁定的銀行賬戶，提供存款、取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬等銀行卡提供的服務(wù)（該項(xiàng)服務(wù)功 能由合作銀行提供），同時(shí)通過(guò)銀行卡功能實(shí)現(xiàn) POS聯(lián)機(jī)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)金

22、融上的異地消費(fèi)此外部分政府公共服務(wù)通過(guò)金融服務(wù)來(lái)完成， 實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行發(fā)放的養(yǎng)老金、 社會(huì)補(bǔ) 助、社會(huì)救濟(jì)等資金使用居民一卡通的金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2.2.1.5 互聯(lián)互通需求系統(tǒng)建設(shè)完備后， 可與異地居民一卡通應(yīng)用系統(tǒng)建立信息交換， 使本地市民出行異 地時(shí)可享受在同城一樣的服務(wù)，如公交、小額支付消費(fèi)等。2.2.1.6 居民一卡通賬務(wù)與結(jié)算需求XX居民一卡通結(jié)算中心，負(fù)責(zé)賬戶清結(jié)算，為公交及各類居民一卡通應(yīng)用涉及到的 支付領(lǐng)域提供清結(jié)算服務(wù)，同時(shí)還有大量政府公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的應(yīng)用結(jié)算。2.3 與政務(wù)相關(guān)需求分析2.3.1 社會(huì)問(wèn)題分析1. 落實(shí)民生工程民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和

23、“德政工程” ，是立黨為公、 執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)各級(jí)政府均對(duì)民生 問(wèn)題予以高度重視。 在制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中都將改善或解決民生問(wèn)題列為工作重 點(diǎn)之一。另外，地方各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)國(guó)家政策，年年都制定一系列民生政策，如農(nóng) 村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。這些民生政策的出臺(tái)和實(shí)施， 無(wú)疑有助于緩解和解決我國(guó)當(dāng)前的民生問(wèn)題現(xiàn)狀。但 是，在民生政策的落實(shí)上，卻存在資格核查困難、缺乏有效監(jiān)管等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影 響了民生政策的落實(shí)和效果。2. 轉(zhuǎn)變政府職能隨著城市化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題愈發(fā)突出。近年來(lái)，全國(guó)各地政府紛紛推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理型政府

24、向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而在“智 慧XX”建設(shè)中，也指出要高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)政府窗口部門以信息化形式來(lái)滿足公眾服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從“一站式服務(wù)”向“一鍵式辦公”的轉(zhuǎn)變。3. 用卡環(huán)境變化目前，各行各業(yè)對(duì)卡片的需求日益增長(zhǎng)，均在不斷的新增卡、升級(jí)卡，以金融IC為例，隨著中國(guó)加入 WTO國(guó)內(nèi)銀行也要面臨與國(guó)際接軌，因此，需要發(fā)行大量的金融 IC 卡，而在此之前， 國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)行了幾十億張磁條卡， 換卡成本巨大。 為降低換卡成本， 需要發(fā)行一張多功能卡片，將每項(xiàng)應(yīng)用成本分?jǐn)傁氯ィ虼?，這種需求也催動(dòng)了居民一 卡通的發(fā)展。4. 項(xiàng)目集約建設(shè)通過(guò)居民一卡通項(xiàng)目的建設(shè)， 帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的推動(dòng)， 使項(xiàng)

25、目集約化， 減少管理投入、 重復(fù)投資，為政府節(jié)省成本。2.3.2 政務(wù)目標(biāo)分析1. 便民利民居民一卡通工程建成以后， XX市民可以通過(guò)居民一卡通，滿足看病、購(gòu)物、就餐、 求學(xué)、出行等各種需求，多卡合一，一卡多用，真正感受到“智慧XX'帶來(lái)的生活便利和高效。2. 提高服務(wù)效能通過(guò)信息資源整合， 實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間的信息交換和共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同和連動(dòng)， 提高政府辦公效率和服務(wù)效能。3. 落實(shí)民生工程成效通過(guò)市民基本信息和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)交易信息，實(shí)現(xiàn)民政優(yōu)撫資格等的審查和審核，實(shí)現(xiàn) 低保優(yōu)撫、醫(yī)療救助、惠民補(bǔ)貼等資金的快速發(fā)放及有效監(jiān)管，完善全市社會(huì)保障、醫(yī) 療救助等體系和機(jī)制，體現(xiàn)政府“以人為

26、本、執(zhí)政為民”服務(wù)理念；通過(guò)居民一卡通公 交刷卡量實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼的精確核查，有利于調(diào)控政府財(cái)政投入的使用方向， 落實(shí)民生工程成效。4. 提高政府決策水平通過(guò)對(duì)市民信息庫(kù)進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用， 輔助政府民生工程建設(shè)科學(xué)決策，提 高決策水平。例如：通過(guò)調(diào)閱圖書館等公用設(shè)施的刷卡量，準(zhǔn)確判斷其是否需要擴(kuò)建， 幫助政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。5. 提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有一個(gè)好的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間旅游互 聯(lián)互通、交通互聯(lián)互通、商業(yè)互聯(lián)互通，通過(guò)居民一卡通促進(jìn) XX 市與周邊城市經(jīng)濟(jì)圈 的共同發(fā)展。6. 提升縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展在 XX 縣、鄉(xiāng)、村居民一卡通，

27、 應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村人口占大多數(shù)的實(shí)際情況， 引入“惠 農(nóng)”應(yīng)用，推動(dòng)“政府零投入、群眾得實(shí)惠”的民生工程建設(shè)，遵循黨中央、省政府關(guān) 于“大力推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè) , 提升農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化水平”中要求的“要把網(wǎng)格化 建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)， 通過(guò)網(wǎng)格化向市場(chǎng)主體提供部分優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)，彌補(bǔ)資 金不足，做到合力共建、多方共贏”的指示精神，在社會(huì)治理科學(xué)化、公共服務(wù)社會(huì)化 的研究成果的指導(dǎo)下， 運(yùn)用市場(chǎng)化手段、民生工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和普惠金融的資源融通能力 推行。目標(biāo)是政府和農(nóng)民無(wú)需投入一分錢，就能達(dá)到“讓政府放心，讓群眾滿意，讓項(xiàng) 目成果可持續(xù)”的多贏效果。項(xiàng)目通過(guò)為農(nóng)村網(wǎng)格內(nèi)全體居民， 免費(fèi)發(fā)放多應(yīng)用

28、、 具備惠農(nóng)功能的金融智能 （ IC ） 卡居民一卡通， 并借助已有的電信寬帶網(wǎng)絡(luò)， 將政務(wù)金融服務(wù)一體化終端機(jī)部署到 每個(gè)村的網(wǎng)格中心，同時(shí)搭建起專門的“惠農(nóng)”居民一卡通綜合服務(wù)平臺(tái)，支撐業(yè)務(wù)的 運(yùn)行?？h鄉(xiāng)推廣前景項(xiàng)目完成上線后， “惠農(nóng)”居民一卡通將首先是農(nóng)業(yè)人口在網(wǎng)格里的“身份證”其 次是一張“便民服務(wù) +居民健康”卡，還是一把打開電子商務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)的“金鑰 匙”。項(xiàng)目預(yù)期效果“惠農(nóng)”居民一卡通一期工程的工期預(yù)計(jì) 6 個(gè)月，將主要實(shí)現(xiàn)以下安民便民惠民的 效果：（1）農(nóng)民可使用“惠農(nóng)”居民一卡通在村內(nèi)政務(wù)金融服務(wù)終端中查詢網(wǎng)格化服務(wù)信 息、行政審批事項(xiàng)進(jìn)度，并可進(jìn)行水電/ 網(wǎng)絡(luò)/ 話費(fèi)

29、等繳費(fèi)、新農(nóng)保 /壽險(xiǎn)/ 財(cái)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)咨詢及辦理等活動(dòng)， 依托農(nóng)村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)及綜合服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)“辦 事不出村”；（2）農(nóng)民可使用“惠農(nóng)”居民一卡通在村內(nèi)政務(wù)金融服務(wù)終端中進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的遠(yuǎn) 程掛號(hào)、預(yù)約專家 / 檢查等操作以享受居民健康卡的服務(wù)，并可持卡到醫(yī)院當(dāng)做 “電子病歷”使用，持卡辦理新農(nóng)合相關(guān)業(yè)務(wù)，大大優(yōu)化就診體驗(yàn)；（3）農(nóng)民辦卡可獲得超市商品、手機(jī)話費(fèi)等補(bǔ)貼，并可持續(xù)享受“惠農(nóng)”居民一卡 通運(yùn)營(yíng)合作伙伴提供的加油優(yōu)惠、投資理財(cái)?shù)仍鲋捣?wù)；（4）農(nóng)民可持卡在受理終端上完成電子商務(wù)及相應(yīng)支付業(yè)務(wù)，并可在卡平臺(tái)上獲得農(nóng)資、醫(yī)療等定向貸款以及其他助農(nóng)貸款，無(wú)需抵押，手續(xù)簡(jiǎn)便；還可享受低

30、利率等各項(xiàng)優(yōu)惠，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活、求學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面的資金困難，消除因貧困造成的不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步釋放民間生產(chǎn)力；（5）在卡平臺(tái)上提供了積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積分可用于兌換生產(chǎn)資料、生活資料和其他消費(fèi)品，可用于對(duì)網(wǎng)格員積分激勵(lì)，并可促進(jìn)全民參與網(wǎng)格化管理。不僅如此，還將給縣政府及各職能部門帶來(lái)極大益處：（1） 在不改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局的前提下，顯著提高各主要職能部門的辦事效率，進(jìn)一步提升信息化和綜合治理科學(xué)化水平；（2）“惠農(nóng)”居民一卡通平臺(tái)可對(duì)平臺(tái)上的業(yè)務(wù)信息、交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而得到準(zhǔn)確、及時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可作為縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的素材；打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集“社會(huì)治理科學(xué)化

31、、公共服務(wù)信息化、普惠金融便民化”于一體的“智慧城鎮(zhèn)”示范基地。2.4系統(tǒng)運(yùn)維需求2.4.1運(yùn)維服務(wù)主要問(wèn)題分析借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)運(yùn)維方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合XX居民一卡通工程業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 在XX居民一卡通系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)推廣期間，運(yùn)維方面可能發(fā)生的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：運(yùn)維人員被動(dòng)救火，工作效率低下流程規(guī)范不足，沒(méi)有形成閉環(huán)跟蹤 缺乏高效技術(shù)工具支持運(yùn)維服務(wù)制度不完整，缺乏規(guī)范運(yùn)維服務(wù)制度流于形式，缺乏必要的約束力242運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求對(duì)XX居民一卡通的運(yùn)維服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)運(yùn)維的質(zhì)量要求就是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù) 質(zhì)量的要求，具體內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)變運(yùn)維觀念，樹立規(guī)范化意識(shí)。建立事件處理流程，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行力度。

32、設(shè)立ITIL服務(wù)臺(tái)，引入優(yōu)先處理原則。引入SLA管理。243居民一"通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求XX居民一卡通是實(shí)現(xiàn)以 XX市政府授權(quán)發(fā)放給市民的居民一卡通為載體，建立面向 市民的統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，用于辦理個(gè)人有關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能智能化IC卡，支持政府應(yīng)用和商業(yè)增值應(yīng)用，由本市有關(guān)商業(yè)銀行與市政府授權(quán)的 居民一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作發(fā)行。XX居民一通工程在如下方面特點(diǎn)具備顯著特點(diǎn)：XX居民一卡通工程運(yùn)維是多部門參與、跨部門協(xié)調(diào)的工程體系；XX居民一卡通工程運(yùn)維是居民一卡通系統(tǒng)建設(shè)工作的進(jìn)一步延伸；XX居民一卡通工程運(yùn)維是伴隨著服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)充的過(guò)程；作；XX居民一卡通工程運(yùn)維服

33、務(wù)是一項(xiàng)安全級(jí)別要求很高的系統(tǒng)工程第 3章總體設(shè)計(jì)3.1 總體原則和策略1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施XX居民一卡通工程是涉及多領(lǐng)域、跨部門資源共享的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格遵循國(guó) 家和地方有關(guān)部門提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng) 一清算”原則，分階段、分步驟，扎實(shí)推進(jìn)。2. 并存過(guò)渡、逐步融合XX居民一卡通是在原有部門卡體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系， 因此在建設(shè)過(guò)程中要遵循“并存過(guò)渡、逐步融合”原則，有序推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)于新上的 智能卡系統(tǒng)，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃” ，做到協(xié)同建設(shè)，協(xié)同應(yīng)用。3. 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作居民一卡通工程投資大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，因此要將

34、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合 起來(lái)，以政府資源鼓勵(lì)和帶動(dòng)工程建設(shè)，促進(jìn)工程持續(xù)、健康發(fā)展，保障工程長(zhǎng)期、穩(wěn) 定運(yùn)營(yíng)。4. 先試點(diǎn)，后推廣居民一卡通工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在醫(yī)保、城市公交、小額支付 等持卡應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和組織實(shí)施辦法，然后向 條件成熟的領(lǐng)域推廣。5. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)按照國(guó)家已有卡標(biāo)準(zhǔn)， 制定XX居民一通應(yīng)用規(guī)范， 統(tǒng)一居民一通政務(wù)和商務(wù) 領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)居民一卡通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為持卡人提供一站式服務(wù)。6. 多卡合一，一卡多用XX居民一卡通是一張涵蓋多項(xiàng)應(yīng)用的IC卡，在應(yīng)用選擇上，要突出重點(diǎn)，逐步拓展應(yīng)用范圍；XX居民一通應(yīng)

35、建設(shè)集接觸式 CPU卡（符合金融PBO（標(biāo)準(zhǔn)）與非接觸 式CPU卡（符合住建部和衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)）。7. 安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行 要充分考慮卡片安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、交易安全等方面因素， 構(gòu)筑多層次、全方位的安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)安全可靠，穩(wěn)定運(yùn)行。3.2 總體設(shè)計(jì)3.2.1 邏輯架構(gòu)根據(jù)XX居民一通工程未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)需求，XX居民一通的主體工程總體分為居民一卡通管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)兩大部分。其中居民一卡通管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)作為未來(lái)居民一卡通發(fā)行服務(wù)主體的業(yè)務(wù)支撐 信息系統(tǒng)， 主要實(shí)現(xiàn)居民一卡通的卡片發(fā)行管理、 居民一卡通支付清算等基礎(chǔ)性服務(wù)功 能。應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交

36、換平臺(tái)應(yīng)包含工程所需的機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、計(jì)算資源環(huán)境 和數(shù)據(jù)共享環(huán)境。這部分的建設(shè)將充分利用目前XX 市正在建設(shè)的電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)了機(jī)房、 網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算資源及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐和共享。 該平臺(tái)將對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行部分適應(yīng)性改造后， 為一卡多用提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)信息 資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通系統(tǒng)與現(xiàn) 有或者未來(lái)建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的邏輯關(guān) 系。從第一個(gè)方面來(lái)看，居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，圍繞政務(wù)應(yīng)用、 公共事業(yè)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、金融應(yīng)用等為持卡人提供全

37、方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二個(gè)方面，居民一卡通系統(tǒng)整體框架包括服務(wù)渠道、綜合業(yè)務(wù)接入平臺(tái)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù) 庫(kù)、居民一卡通應(yīng)用。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系如下圖所示：（居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系） 概括來(lái)說(shuō)，居民一卡通工程包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通核心系統(tǒng)與 現(xiàn)有或者未來(lái)建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系； 另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的邏輯 關(guān)系。居民一卡通核心系統(tǒng)充分整合現(xiàn)有各種資源，包括公交、居民健康、政府公共服 務(wù)以及社會(huì)公用事業(yè)服務(wù)、 社區(qū)醫(yī)療應(yīng)用等為持卡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)市民 基礎(chǔ)信息中心的資源中心。同時(shí)，構(gòu)建居民一卡

38、通系統(tǒng)整體框架包括服務(wù)渠道、綜合業(yè) 務(wù)接入平臺(tái)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫(kù)、居民一卡通應(yīng)用等。另外，由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于“模塊化、參數(shù)化”的低耦合、高聚合的原則，相應(yīng)的系統(tǒng)可以很好的支持“云”環(huán)境的的系統(tǒng)部署和業(yè)務(wù)應(yīng)用。3.2.2 技術(shù)架構(gòu)參考國(guó)家電子政務(wù)技術(shù)總體框架的層次結(jié)構(gòu)，將居民一卡通工程總體架構(gòu)抽象成7 個(gè)層次：服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層、運(yùn)行環(huán)境層、網(wǎng)絡(luò)通訊層和支撐體系層。居民一卡通系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)參考模型如下圖所示：（居民一卡通系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)示意圖）（ 1）網(wǎng)絡(luò)通信和運(yùn)行環(huán)境層：包含居民一卡通工程中心局域網(wǎng)與硬件平臺(tái)、中心和接入單位連接的廣域網(wǎng)，以及接入單位的硬件平臺(tái)。（ 2）

39、數(shù)據(jù)資源層：信息資源是居民一卡通工程建設(shè)的主線，涵蓋所有的結(jié)構(gòu)化和 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。它也是 XX 市民基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)行為信息的存儲(chǔ)和積累，為這些信息的進(jìn)一 步開發(fā)利用提供保障。3）應(yīng)用支撐層：為上層的應(yīng)用系統(tǒng)提供各種運(yùn)行平臺(tái)和公共服務(wù)組件，是架構(gòu)于底層的操作系統(tǒng)與上層應(yīng)用系統(tǒng)之間的支撐軟件平臺(tái)， 主要包括中間件、 應(yīng)用服務(wù)器、 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等系統(tǒng)軟件平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì) 分析等商用組件產(chǎn)品。（ 4）應(yīng)用層（業(yè)務(wù)邏輯層） ：居民一卡通工程所建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)是工程建設(shè)最為 重要的成果， 應(yīng)用系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)和管理功能的獨(dú)立運(yùn)行模塊，本次建設(shè)的應(yīng)用主 要包括卡服務(wù)、卡應(yīng)用

40、、卡管理、市民信息管理、業(yè)務(wù)對(duì)象管理和統(tǒng)計(jì)分析 6 大應(yīng)用系 統(tǒng)。（ 5）服務(wù)層：該層分為服務(wù)渠道和訪問(wèn)界面兩個(gè)部分。為了豐富居民一卡通的服 務(wù)手段，我們?yōu)閄X居民一卡通規(guī)劃了居民一卡通服務(wù)呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站、自助終端、 服務(wù)大廳柜臺(tái)與各種車載、藥店和商場(chǎng)POS終端等眾多的服務(wù)渠道，為了體現(xiàn)對(duì)市民的 一體化服務(wù)， 我們?cè)O(shè)計(jì)了統(tǒng)一服務(wù)渠道的整合功能，以便為用戶提供統(tǒng)一的訪問(wèn)界面和 個(gè)性化服務(wù)。6）支撐體系層：支撐體系包括安全、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維三個(gè)體系第4章 運(yùn)營(yíng)方案4.1運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和范圍XX居民一卡通運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“ XX居民一卡通”公司）將在市政府、居 民一卡通管理中心的監(jiān)督下，按照“政府主導(dǎo)

41、、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，圍繞著居民一 卡通工程的目標(biāo)和推進(jìn)步驟，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需的運(yùn)營(yíng)體系、服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)，通 過(guò)市場(chǎng)化方式解決在居民一卡通發(fā)展過(guò)程中的系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用拓展、資源整合、終端網(wǎng) 點(diǎn)服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金運(yùn)作、本地化制卡服務(wù)等一系列具體問(wèn)題，以促進(jìn)居民一卡通 的良性市場(chǎng)運(yùn)作，不斷壯大發(fā)展。具體服務(wù)范圍包括以下幾個(gè)方面 （居民一卡通中心的建設(shè)由建設(shè)商承擔(dān)，不在本服務(wù)方案范圍內(nèi)，如市民信息管理、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作在內(nèi)）：1）政府公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)：是指對(duì)市民信息進(jìn)行資源整合與利用，為勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、組織、公安、民政、教育等部門提供居民一卡通的電子憑證、信息

42、存儲(chǔ)與查詢，以及電子支付等服務(wù)。2）商業(yè)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)：是指遵循“便民、為民”的宗旨，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力， 積極進(jìn)行居民一卡通的宣傳、推廣、普及，拓展商戶和新的行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā) 展增值業(yè)務(wù)，如金融服務(wù)、信息服務(wù)、移動(dòng)支付等，與共建機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作共贏。3）建設(shè)和健全服務(wù)體系：“居民一卡通”服務(wù)體系包括共建部門業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、金融應(yīng) 用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民信息亭和“居民一卡通”綜合服務(wù)大廳等。？共建部門業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)，指涉及“居民一卡通”業(yè)務(wù)的部門和單位在完善 自身信息系統(tǒng)的前提下，在相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)置讀卡終端，接受市民持卡 辦理各項(xiàng)事務(wù)。？便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，指在醫(yī)院、藥店、公園、小型便民超市等處安裝

43、讀卡終端， 定時(shí)發(fā)送消費(fèi)信息。？金融應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，指參與“居民一卡通”項(xiàng)目的各商業(yè)銀行在完善自身 業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的前提下，在各自服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)置讀卡終端和相關(guān)設(shè)備，接 受市民持卡辦理轉(zhuǎn)賬、圈存、充值等業(yè)務(wù)。 ？便民信息亭，指在便民信息亭上開設(shè)個(gè)人社會(huì)保障金、公積金、公用事業(yè)繳費(fèi)情況、低保金以及有關(guān)政策、法律法規(guī)等信息查詢業(yè)務(wù)，解釋“居民一卡通？”用途，辦理掛失咨詢，提供圈存、轉(zhuǎn)賬、自助繳費(fèi)等其他自助式 便民服務(wù)。？“居民一卡通”綜合服務(wù)大廳，指通過(guò)設(shè)立“居民一卡通”綜合營(yíng)業(yè)大廳、 開通“居民一卡通”服務(wù)網(wǎng)站、建設(shè)市民服務(wù)呼叫中心，形成以服務(wù)大廳、 電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多形式、全方位的“居民一卡通”服務(wù)

44、網(wǎng)絡(luò)，完成“居 民一卡通”日常管理和咨詢服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。4）運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)：提供專業(yè)的運(yùn)營(yíng)支撐軟硬件系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)服務(wù)，保障居民一卡通從卡片個(gè)人化數(shù)據(jù)處理、發(fā)行、使用、資金清算、直到作廢（丟失或者毀壞）的全生 命周期的安全、穩(wěn)定和高效。建設(shè)開放、安全、可靠的跨行業(yè)多應(yīng)用接入與管 理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公交車、出租車、公共事業(yè)代繳費(fèi)、園林、圖書館、小區(qū)門禁 和物業(yè)管理等應(yīng)用的對(duì)接。5）密鑰管理和服務(wù)：密鑰是保證居民一卡通安全使用的重要措施， 密鑰體系是居民一卡通技術(shù) 體系和標(biāo)準(zhǔn)的重要構(gòu)成部分。居民一卡通公司將嚴(yán)格執(zhí)行XX居民一卡通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密鑰的申請(qǐng)、使用和保管。4.2運(yùn)營(yíng)體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì)4

45、.3運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)主要包括品牌建設(shè)與市場(chǎng)宣傳、發(fā)卡策劃與推廣、業(yè)務(wù)拓展及合作、運(yùn)營(yíng)成本控制等方面的工作居民一卡通的普及過(guò)程， 一方面需要借助政府信息化建設(shè)的政策及其推動(dòng)力， 整合 行政傳播資源，另一方面，也需要對(duì)居民一卡通的公益性、服務(wù)理念以及各項(xiàng)便民服務(wù) 進(jìn)行廣告、宣傳、推廣和引導(dǎo)。 “居民一卡通”的市場(chǎng)推廣應(yīng)遵循“居民一卡通”的熱 點(diǎn)，并以此為契機(jī)構(gòu)筑“居民一卡通”面向市民、方便市民支付、方便商戶結(jié)算的服務(wù) 形象，成為公眾期待的城市一卡通工程。居民一卡通的發(fā)卡人群， 需要以市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ) （對(duì)公安、 衛(wèi)生等人口信息 進(jìn)行采集、校驗(yàn)和比對(duì)） ，從校園、企業(yè)、社區(qū)、衛(wèi)生人群（就

46、診服務(wù)） 、公務(wù)人群、駕 駛員人群等逐步覆蓋到全體市民。在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一方面借助行政專屬經(jīng)營(yíng)資源，一方面開發(fā)新的增值盈利點(diǎn)， 積極引入商業(yè)化合作伙伴，形成合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)做好綜合成本控制、現(xiàn) 金流管控，做到穩(wěn)步發(fā)展，保證盈利，平衡好盈利和規(guī)模、做大和做強(qiáng)的關(guān)系。在政府公共服務(wù)和公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)工作中， 居民一卡通管理中心應(yīng)根據(jù)居民一卡通發(fā) 展規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，制訂對(duì)居民一卡通公司的考核辦法，監(jiān)督 居民一卡通公司的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。加大政府公共事業(yè)單位卡證的整合力度， 做好表率和帶頭作用， 積極支持居民一卡 通的發(fā)展和應(yīng)用， 除上級(jí)有特殊要求的，政府公

47、共事業(yè)單位的卡證全部納入居民一卡通 應(yīng)用范圍。 對(duì)已發(fā)卡證通過(guò)兼容和整合的方式，利用 1-2 年時(shí)間逐步整合使用居民一卡 通，待發(fā)卡證能使用居民一卡通的一律使用居民一卡通，不得再發(fā)行其他卡證。4.4 服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)體系的建設(shè)包括服務(wù)廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等 電子化服務(wù)渠道的建設(shè)，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)，形成覆蓋市、區(qū)、街道 / 社區(qū)的 三級(jí)服務(wù)體系，具體建設(shè)內(nèi)容包括：1、建設(shè)一個(gè)市級(jí)居民一卡通主服務(wù)廳，在各個(gè)區(qū)縣建設(shè)區(qū)縣居民一卡通服務(wù)廳 整合銀行、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳和公交卡現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立街道 / 社區(qū)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2、新建居民一卡通電子化服務(wù)渠道（如自助終端、客服中心和

48、客服網(wǎng)站），并實(shí)現(xiàn)與銀行、移動(dòng)、公交卡和合作單位現(xiàn)有客服網(wǎng)站與客服中心系統(tǒng)的全面對(duì)接，體現(xiàn)整體 優(yōu)勢(shì)。3、充分整合可用的各種服務(wù)資源， 一方面， 整合合作銀行與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)資源， 另一方面也可以考慮整合民政、計(jì)生等部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（鄉(xiāng)村）設(shè)立的基層 服務(wù)站，從而構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完善的服務(wù)體系，為居民一卡通業(yè)務(wù)快速發(fā)展和便捷 應(yīng)用提供保證。4.5 系統(tǒng)建設(shè)基于居民一卡通公司的職責(zé)描述， 居民一卡通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)涉及居民一卡通的統(tǒng)一發(fā) 卡管理、居民一卡通錢包商戶受理環(huán)境建設(shè)、居民一卡通錢包的商業(yè)應(yīng)用接入及拓展、 以及居民一卡通錢包消費(fèi)后的交易數(shù)據(jù)集中清分及結(jié)算處理等等。 為了對(duì)上述運(yùn)營(yíng)服務(wù)

49、 實(shí)現(xiàn) “易管理、易擴(kuò)展、易服務(wù)”的科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，需要有相應(yīng)的信息系統(tǒng) 提供支撐。從整體上， 信息系統(tǒng)可劃分為居民一卡通多應(yīng)用綜合發(fā)卡平臺(tái)、 多應(yīng)用接入管理平 臺(tái)、綜合收單平臺(tái)、清算平臺(tái)等 4 個(gè)部分：4.6 運(yùn)維體系建設(shè)XX 居民一卡通工程業(yè)務(wù)涉及面廣、服務(wù)范圍大、終端網(wǎng)點(diǎn)多，要求應(yīng)用系統(tǒng)能夠 高效穩(wěn)定的運(yùn)行，構(gòu)成這些系統(tǒng)的各專業(yè)軟、硬件都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過(guò)建立統(tǒng) 一技術(shù)、統(tǒng)一管理的 IT 服務(wù)管理平臺(tái)和統(tǒng)一的運(yùn)維管理機(jī)制，透過(guò)規(guī)范化的管理流程 和運(yùn)維組織模式， 實(shí)現(xiàn)對(duì) IT 基礎(chǔ)設(shè)施的集中監(jiān)控和對(duì) IT 資源的合理使用，為業(yè)務(wù)系統(tǒng) 提供端到端的技術(shù)支持服務(wù)， 從而提高運(yùn)維服務(wù)

50、管理質(zhì)量和運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量， 力爭(zhēng)做到網(wǎng)絡(luò)不斷、業(yè)務(wù)不癱、數(shù)據(jù)不丟運(yùn)維工作具體可分為：卡片機(jī)具（含各類自助終端設(shè)備）運(yùn)維、軟硬件接入測(cè)試、安全管理與監(jiān)控等。這是居民一卡通公司的一項(xiàng)重要職責(zé)。4.7需XX市政府支持的事項(xiàng)為加快推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目的進(jìn)程，縮短建設(shè)周期，提高項(xiàng)目成效，使居民一卡通項(xiàng)目成為利市利民的群眾滿意工程，xx居民一卡通公司的建設(shè)和運(yùn)作模式至關(guān)重要。綜合以上服務(wù)方案，XX居民一通要開展業(yè)務(wù)運(yùn)作，一方面應(yīng)充分利用現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，但同時(shí)，居民一卡通運(yùn)營(yíng)服務(wù)還是存在資金壓力大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。因此，居民一卡通公司希望 XX市政府能提供政策、資源和以下資金支持：請(qǐng)XX市政府設(shè)置 專項(xiàng)

51、考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)居民一卡通公司進(jìn)行適度的費(fèi)用支持（建議每年安排不超過(guò) 1000萬(wàn)元）?？荚u(píng)采取計(jì)量考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合的方法（參考附件一：XX市居民一通工程建設(shè)績(jī)效考評(píng)表 ）。計(jì)量考評(píng)主 要統(tǒng)計(jì)在公共服務(wù)行業(yè)刷卡應(yīng)用次數(shù)（即公交、出租車、自行車租賃、道路停車等無(wú)交易手續(xù)費(fèi)收益的刷卡次數(shù)），行業(yè)交易補(bǔ)助資金=刷卡次數(shù)*元/次。綜合考評(píng)主要從當(dāng)年計(jì)劃完成情況，發(fā)卡量、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、服務(wù)質(zhì)量等方面由居民一卡通管理中心組織考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放綜合考評(píng)補(bǔ)助，即綜合考評(píng)補(bǔ)助=（1000萬(wàn)元-行業(yè)交易補(bǔ)助）*綜合考評(píng)結(jié)果系數(shù)。重大的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入工程預(yù)算。為滿足居民一卡通各項(xiàng)便民利民服務(wù)需要

52、所進(jìn)行的系統(tǒng)改造或者接口開發(fā)成本，如果由居民一卡通公司投資，則由XX市政府或合作伙伴提供基于信息服務(wù)量或交易金額的服務(wù)費(fèi)或者收 益分成等；非純商業(yè)性質(zhì)的居民一卡通受理終端，包括各種自助電子政務(wù)服務(wù)終端、公交POS改造等，如果由居民一通公司投資建設(shè)、布放，則由XXXX市政府承擔(dān)主市政府提供租賃費(fèi)、服務(wù)補(bǔ)貼等。居民一卡通的品牌建設(shè)及推廣宣傳以政府行政傳播渠道為主, 要職責(zé)和費(fèi)用。居民一卡通公司所需的數(shù)據(jù)中心（包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備等）及服務(wù)團(tuán)隊(duì)的辦公場(chǎng)地由XX市政府提供。由居民一卡通管理中心牽頭，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并支持居民一卡通公司在公共服務(wù)項(xiàng)目拓展（如公園景點(diǎn)應(yīng)用拓展）、居民一卡通增值應(yīng)用加載（如

53、各類政府補(bǔ)貼 發(fā)放）及專項(xiàng)資金支持（如費(fèi)用申請(qǐng)、考核級(jí)發(fā)放）等方面的工作。第5章投入與效益分析5.1建設(shè)資金投入概算與籌措居民一卡通工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要包括主體信息系統(tǒng)建設(shè)、配套應(yīng)用系統(tǒng)改造建 設(shè)、發(fā)卡成本及持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理的投入。總體上，居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)的總投入大約在14,000萬(wàn)元，其中主體工程建設(shè)投入概算為2000萬(wàn)元；卡成本概算為 9000萬(wàn)元（其中全功能卡按 300萬(wàn)張*30元，包括 數(shù)據(jù)采集、制卡、宣傳推廣，暫不計(jì)異型卡、NFC手機(jī)等）；主要相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的居民一卡通改造配套費(fèi)用概算為 3000萬(wàn)元。規(guī)劃上，其中居民一卡通中全功能卡制卡成本6000萬(wàn)元由銀行直接承擔(dān)。剩余資1500

54、萬(wàn)元，政府直接或政府存量資金由居民一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自籌或市場(chǎng)資源置換投入源與銀行置換投入為6500萬(wàn)。建成穩(wěn)定后每年居民一卡通的運(yùn)維成本每年在600萬(wàn)上下（不含政府公共服務(wù)外包給居民一卡通公司的成本），建議每年政府核定其外包服務(wù)費(fèi)后根據(jù)業(yè)務(wù)的贏利情況逐 年遞減。若居民一卡通運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司由社會(huì)資本投資組建，則政府無(wú)需支付政府公共服 務(wù)的外包服務(wù)費(fèi)。5.1.1建設(shè)資金來(lái)源及籌資方式居民一卡通工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源上可引入市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)外包，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用社會(huì)資源和政府的政策優(yōu)勢(shì)， 盡可能減少政府投入, 使居民一卡通這一陽(yáng)光工程能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。政府投入及資金籌措

55、：政府投入（或資源置換）主要用于居民一卡通基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)和政府和社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用范疇的投入除了居民一卡通核心業(yè)務(wù)平臺(tái)（卡發(fā)行管理平臺(tái)），還包括政府用于全市跨部門共享的基礎(chǔ)中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政府加載功能時(shí)所需要建立的各個(gè)共建部門應(yīng)用系統(tǒng)方面的投入以及相關(guān)配套硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入。這些應(yīng)用改造投入都是基于政府的需要而產(chǎn)生的，也是直接服務(wù)于政府的， 可以根據(jù)實(shí)際需要，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，而不需要一次性投入。資金籌措建議為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，借鑒其他城市籌資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于涉及居民一卡通工程有關(guān)的信息系 統(tǒng)建設(shè)資金，可通過(guò)一定的市場(chǎng)化手段籌集。以社保、公積金資金等政府可整合的

56、存量資金資源，根據(jù)銀行為本項(xiàng)目承諾資助的 建設(shè)資金額度，由政府財(cái)政協(xié)調(diào)存量或新增資金的金額和協(xié)議年限，結(jié)合銀行未來(lái)能夠 提供居民一卡通持卡人服務(wù)的自有或第三方合作網(wǎng)點(diǎn)分布情況和服務(wù)承諾，合作銀行相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和軟硬件系統(tǒng)技術(shù)改造方案和承諾等幾方面的評(píng)估，解決居民一卡通建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這部分資金籌措方案最終可在居民一卡通領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下由市工信局會(huì)同市財(cái) 政局負(fù)責(zé)制定，并選擇合適的合作銀行進(jìn)行資源置換、籌措資金。5.1.2項(xiàng)目效益分析1、社會(huì)效益居民一卡通工程是對(duì)分散于各職能部門、各應(yīng)用單位的個(gè)人信息應(yīng)用的綜合平臺(tái)，是城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程， 也是推行城市現(xiàn)代化管理的重要支撐，其社會(huì)效益主要體現(xiàn)在

57、兩個(gè)方面：民生收益居民一卡通工程是為市民方便、快捷辦理個(gè)人事務(wù)提供了一個(gè)完善的解決方案和服 務(wù)環(huán)境，也為市民和各類商家、應(yīng)用單位減少在小額支付領(lǐng)域的成本支出、降低支出風(fēng) 險(xiǎn)提供了一個(gè)平臺(tái)和機(jī)制。政府和社會(huì)管理收益-項(xiàng)目目標(biāo)明確，社會(huì)影響大，樹立良好的政府形象。項(xiàng)目以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，定位在“數(shù)字市民”和全市每個(gè)居民都有需求的個(gè)人事務(wù)辦理，市民直接享受到政 府部門高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。通過(guò)居民一卡通的應(yīng)用，全面調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)公共服務(wù)資源向市民提供以全民社會(huì)保障為主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)，充分展示服務(wù)型政府對(duì)“以人為本、民生關(guān)懷”執(zhí)政理念的貫 徹。市民通過(guò)居民一卡通的使用，更具體、更貼近、更便捷、更實(shí)惠地享受政府和社會(huì) 公共服務(wù)，更加深刻地體會(huì)到全民保障民生工程的社會(huì)實(shí)效性。-政府部門信息資源的整合，為