小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。根據(jù)國(guó)家工商總局 2014 年全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)，全國(guó)共有小微企業(yè) 1169.87 萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)76.57%。因此，小微企業(yè)已經(jīng)成為提供新增就業(yè)崗位的主渠道，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主平臺(tái)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的主力軍。但是，小微企業(yè)面臨一系列問題，概括起來(lái)就是“ 小、散、亂、差 ” ，即企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)分布散，競(jìng)爭(zhēng)秩序亂，管理水平差。針對(duì)這些普遍存在的問題，結(jié)合雨花實(shí)際，我們作了些思考和探索。一、區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題目前， 全區(qū)共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9000 多家， 其中規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè) 140 家，其

2、余的小微企業(yè)約 7000 多家，主要從事生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、廢舊回收等行業(yè)，大部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)條件差，安全投入不足，安全生產(chǎn)主體落實(shí)不到位等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡 。在履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)方面，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人是“ 說起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要 ” 。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，重產(chǎn)量輕安全，在安全投入方面能省就省，僥幸心理嚴(yán)重。有的企業(yè)沒有配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，即使配備了，或身兼數(shù)職，或是無(wú)職無(wú)權(quán)，或是能力不足。有的企業(yè)違規(guī)用工，不開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全技能、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，蠻干、瞎干、糊干，三違現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)差 。有的小微企

3、業(yè)為降低生產(chǎn)成本，或使用淘汰落后陳舊設(shè)備，或使用國(guó)家明令禁止的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)重危害從業(yè)人員生產(chǎn)健康安全。有的租用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的廠房，安全防護(hù)距離不足。有的私自改建、擴(kuò)建、搭建，破壞了廠房原有的安全設(shè)施和布局。有的私自改裝、改造生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，增大了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。有的為了逃避辦理安全許可成本，違規(guī)使用無(wú)證人員從事特種作業(yè)，提高了事故發(fā)生可能性。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱 。以西善橋街道為例，全街道生產(chǎn)型企業(yè) 324 家， 其中規(guī)模以上企業(yè)14 家， 其余均為小微企業(yè)和小作坊。目前，街道安監(jiān)辦共有工作人員 5 名，每個(gè)社區(qū)1 名兼職安全員，存在點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的問題。同時(shí)，街道安監(jiān)辦工作人員不

4、僅從事安全管理工作，還承擔(dān)環(huán)保、特種設(shè)備等管理職責(zé)，實(shí)際從事安全管理時(shí)間有限。此外，有的街道安全員屬于半路出家，之前沒有從事過具體安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足，不知道 “ 怎么管、管什么 ” 。（四）安全生產(chǎn)政策落實(shí)難 。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在法規(guī)政策層面。國(guó)家法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求高，針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)容多，涉及小微企業(yè)比較少，小微企業(yè) “ 夠不著、做不到 ” 。二是在日常監(jiān)管層面。各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門把工作精力投入在監(jiān)管大型企業(yè)，管理重大危險(xiǎn)源，整治重大隱患，防范重大事故，認(rèn)為小微企業(yè)不會(huì)發(fā)生大事故，不會(huì)存在大隱患，不會(huì)存在危險(xiǎn)裝置，致使部分小微企業(yè)游離于監(jiān)管之

5、外。二、國(guó)內(nèi)外小微企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法西方國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的安全管理，主要是從培訓(xùn)、咨詢和安全投入等方面進(jìn)行支持。例如，美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局建立安全與健康項(xiàng)目，為全美各州小微企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。聯(lián)邦安全與健康項(xiàng)目由非營(yíng)利性組織承擔(dān)，對(duì)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局指定優(yōu)先領(lǐng)域中的雇員或雇主提供訓(xùn)練或其他教育服務(wù)，期限為 12個(gè)月。訓(xùn)練內(nèi)容主要涉及工作場(chǎng)所事故隱患辨識(shí)、整改以及防范，目的在于增強(qiáng)雇員或雇主的安全與健康意識(shí)，建立和完善安全與健康管理體系。近年來(lái)，各地在小微企業(yè)安全監(jiān)管方面進(jìn)行了大膽探索和積極創(chuàng)新， “ 委托管理 ” 模式就是其中具有代表性的創(chuàng)新之一。委托管理，是指委托具有安全生

6、產(chǎn)技術(shù)和管理能力的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、 管理、 咨詢、 指導(dǎo)與服務(wù)。 2014 年，浙江省東陽(yáng)市政府印發(fā)關(guān)于推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作的通知 ，全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)委托管理工作，取得了良好效果。東陽(yáng)市是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，有各類小微企業(yè)近萬(wàn)家。由于小微企業(yè)只重組織生產(chǎn)，大多數(shù)企業(yè)沒有安全管理機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的安全管理人員，安全管理長(zhǎng)期被動(dòng)，是事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。東陽(yáng)市按照 “ 自愿有序、分類指導(dǎo) ” 原則，通過購(gòu)買服務(wù)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的安全規(guī)章制度制定、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制及演練等方面進(jìn)行管理，較好地解決了小微企業(yè)安全生產(chǎn)“ 無(wú)人管、不會(huì)管

7、、管不好” 的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的有效途徑。江蘇省揚(yáng)中市在推動(dòng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，成效明顯，具體做法是：一是政策扶持。為提高企業(yè)創(chuàng)建積極性，市財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的小微企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是執(zhí)法倒逼。開展小微企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不按期整改隱患的企業(yè)，或停產(chǎn)停業(yè)整頓，或行政處罰，或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，杜絕小 微企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸心理。三是主動(dòng)服務(wù)。建立服務(wù)聯(lián)系工作制度，

8、 定點(diǎn)、定人指導(dǎo)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，解 除企業(yè)人才短缺等后顧之憂。三、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)小微企業(yè)安全管理的對(duì)策建議破解小微企業(yè)安全管理難題，一手要狠抓安全監(jiān)管，督促企業(yè) 依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提升安全管 理水平，切實(shí)保障職工生命健康安全；一手要狠抓安全服務(wù)，主動(dòng) 作為、主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)解決小微企業(yè)安全專業(yè)人才短缺、安全管理 水平薄弱、員工安全技能不足等問題。（一）提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。一是納入日常監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門把小微企業(yè)納入年度執(zhí)法 計(jì)劃，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)遺漏。二是規(guī)范企業(yè)管 理。統(tǒng)一制定小微企業(yè)安全管理

9、臺(tái)帳、安全培訓(xùn)記錄等工作臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)臺(tái)賬使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化打非治違。 針對(duì)小微企業(yè)非法、 違法行為多發(fā)勢(shì)頭， 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制， 增加執(zhí)法檢查頻次，加大處罰力度，增大安全生產(chǎn)震懾力。同時(shí)， 委托街道（園區(qū)）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法覆蓋面。（二）小微企業(yè)安全管理開啟“托管模式”。由政府買單，積極與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，由中介機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)和安全管理 服務(wù)，安全監(jiān)管部門跟蹤管理， 安全生產(chǎn)工作責(zé)任仍然在企業(yè)本身。 中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要有安全管理咨詢、定期隱患排查、安 全技術(shù)指導(dǎo)等。具體來(lái)講，安全管理咨詢即根據(jù)安全生產(chǎn)法的 相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、制

10、定相關(guān)規(guī)章制度及操作 規(guī)程等安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。定期隱患排查即根 據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，科學(xué)制定隱患排查治理計(jì)劃，切實(shí)履行服務(wù) 職能。安全技術(shù)指導(dǎo)即解決企業(yè)在安全管理和技術(shù)方面的疑難雜癥， 幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。（三）強(qiáng)化小微企業(yè)安全教育培訓(xùn)。一是安全教育培訓(xùn)全覆蓋， 凡是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)只要進(jìn)駐，就必須強(qiáng)制性接受安全教育培訓(xùn)，做 到安全教育培訓(xùn)不留死角和盲區(qū)。二是按區(qū)域、分類別對(duì)小微企業(yè) 開展安全教育培訓(xùn)，防止安全教育培訓(xùn)工作走過場(chǎng)，或者是 “一鍋 煮”，失去安全安全教育培訓(xùn)的目的和意義。三是加大教育培訓(xùn)執(zhí) 法檢查力度。對(duì)違法者的寬容，就是對(duì)守法者的傷害和不公平。負(fù) 有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，把教育培訓(xùn)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)檢 查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，督促企業(yè)自覺開展教育培 訓(xùn)。（四）提升基層安全監(jiān)管服務(wù)意識(shí) 。一是簡(jiǎn)化管理要求。對(duì)法 律明確要求的，小微企業(yè)必須落實(shí)到位，對(duì)法律無(wú)明確要求的，靈 活適用，減低對(duì)小微企業(yè)關(guān)于安全管理制