打擊非法違法建設行為實施方案

1、打擊非法違法建設行為專項行動實施方案按照集團公司關于成立打擊非法違法建設行為專項行動領 導小組的通知要求，為有效打擊建筑領域非法違法建設行為， 確保鐵路施工安全形勢穩(wěn)定， 促進建筑業(yè)健康發(fā)展，特制定本實 施方案。一、總體要求在市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效 的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現、嚴厲打擊建設領域非法違法建設行為， 堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產 經營建設單位，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產法治秩序，減少各類事故發(fā)生，遏制較大事故，杜絕重特大事故，切實維護人民群 眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢

2、持續(xù)穩(wěn)定。二、重點范圍（一）違法建設方面。1.1.建設單位不履行法定建設程序，建 設工程項目無建筑工程施工許可手續(xù)就開始施工的；2.2.建設單位將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的單位，違法肢解工程的；3.3.建設單位不按規(guī)定及時足額支付安全措施費用，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；4.4.施工單位超越資質等級承包工 程，違法分包、轉包工程，允許其他單位或個人以本單位名義承 攬工程的；5 5施工單位無建筑業(yè)企業(yè)資質證書和安全生產許可證， 或證書超出有效期，非法從事建筑活動的。（二） 安全保證體系建立方面。1.1.施工企業(yè)未按照關于規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產組織機構建設的通知要求，單獨設置安

3、全管理機構，配齊土建、機械、施工用電等專業(yè)檢查人員和項 目專職安全員的；2.2.施工現場安全從業(yè)人員未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；3.3.施工企業(yè)對項目部和項目專職安全員缺乏有效的考核管理和制約處理手段的；4.4.監(jiān)理企業(yè)未按照關于進一步規(guī)范安全監(jiān)理工作的通知要求，成立 安全管理機構，合理配備專業(yè)安全監(jiān)理人員的。（三） 安全職責履行方面。1.1.建筑施工、監(jiān)理企業(yè)未按照關于建立建筑施工企業(yè)安全機構履職情況檢查制度的通知、關于進一步規(guī)范安全監(jiān)理工作的通知要求，組織開展自查自糾， 并按時上報自查月報表和檢查項目隱患整改通知書及整改報告等資料的；2.2.項目專職安全員不能嚴格執(zhí)

4、行交底、班前活動、檢 查、驗收等制度，安全員日志作假、記錄不詳細的；3.3.施工、監(jiān)理企業(yè)各項檢查、考核沒有落到實處，工作流于形式，甚至偽造 檢查資料，致使施工現場安全隱患不能及時排除的；4.4.出現違反安全生產規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為沒有及 時糾正的；5.5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，重大隱患不按規(guī)定期 限予以消除的；6.6.監(jiān)理企業(yè)對專項施工方案審查不嚴，對過程實 施監(jiān)控不力，對重要機具、設備進場審查不嚴，對施工單位安全 保證體系和安全管理制度運行審查不到位，不能有效的履行安全 監(jiān)理職責的。（四）危險性較大分部分項工程管理方面。1.1.施工企業(yè)未按要求在作業(yè)前編審安全及時

5、措施和安全施工方案的；2.2.深基坑、高大模板、卸料平臺、腳手架、起重吊裝等超過一定規(guī)模的危險 性較大分部分項工程，未按照淄博市危險性較大的分部分項工 程安全管理辦法實施細則 要求履行專家論證程序，擅自施工的; 3.3.雖經專家論證, ,但不按論證方案實施的。（五） 施工后期管理方面。1.1.總承包企業(yè)與分包單位未簽訂 安全生產合同，未統(tǒng)一規(guī)劃、實施施工后期安全施工工作，對分包工程不納入監(jiān)管的；2.2.主體施工結束，懸挑、落地式腳手架拆除 方案、安全技術交底、監(jiān)理旁站、檢查等工作程序不能嚴格執(zhí)行 的; 3.3.外墻保溫、裝飾、門窗等施工期間擅自拆除腳手架連墻件、 安全網、內立桿與建筑物間防護的

6、；4.4.違規(guī)使用自制吊籃或吊籃 的安全裝置、設施不符合要求，滑板主受力繩和保險繩固定、使 用不當，專職安全員、安全監(jiān)理人員對吊籃、滑板移動作業(yè)不能 進行動態(tài)巡查驗收的；5.5.施工用電管理混亂，不執(zhí)行“三級配電 兩級保護”、“一機一閘一漏一保護”規(guī)定的。（六） 起重設備及安全防護用具管理方面。1.1.施工現場起重 設備未辦理產權和使用登記備案 2 2 起重設備安裝、拆卸使用無資 質隊伍，頂升、附著安裝作業(yè)無可靠安全保障措施，安裝完畢未 經產權、使用、拆裝、建設、監(jiān)理單位聯合驗收就投入使用的；3 3塔吊各種限位、保險裝置不靈敏、不可靠，成片小區(qū)集中作業(yè) 的塔機無防碰撞措施的；4.4.起重設備未

7、辦理安裝質量技術咨詢服 務委托的；5.5.拆裝作業(yè)人員、司機、信號工無證上崗，存在違反“十不吊”要求、違章指揮、違章作業(yè)行為的；6.6.施工企業(yè)使用未 取得山東省建設工業(yè)產品登記備案證明，無生產許可證、產 品合格證、產品檢驗合格證明等資料， 未經檢測合格的安全防護 用具的。（七）消防安全管理方面。1.1.現場防火工作管理混亂，作業(yè) 人員隨意進行氣割、電焊等明火作業(yè)，不執(zhí)行動火審批制度，無 動火監(jiān)護人員 2 2 消防設施配備不齊全、不合理，滅火器選型錯誤， 水锨砂桶配備不全，不能滿足三方向滅火要求， 高層建筑消防管 徑達不到 2 2 寸要求，不能保證足夠揚程的水壓， 每樓層不能按要 求設有消防水

8、源接口； 3.3.違規(guī)存放易燃易爆物品，新開工工程輕 鋼板房未使用絕燃型玻璃絲綿或巖棉作為填充物的。三、方法步驟（一）明確打擊重點，細化實施方案。各級管理部門要按照 打擊重點范圍，結合今年以來建筑市場執(zhí)法、現場監(jiān)管發(fā)現的突 出問題，找準主攻方向，明確打擊內容，進一步細化專項行動實 施方案，分步驟抓好落實。接文后要立即組織對轄區(qū)內所有在建 工程進行拉網式檢查， 9 9月 2020 日前，將檢查情況報市住房和城鄉(xiāng)建設局安全辦公室。在此期間，市住房和城鄉(xiāng)建設局將對區(qū)縣 管理工作進行督查。（二） 實施聯合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各級主管部門要積 極協(xié)同安監(jiān)、公安、監(jiān)察等部門，加強聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力；

9、專項行動要注重做到“四個一律”：對經停產整頓仍未達到要求的單位，一律予以吊銷相應資質；對存在違法行為的有關單位和 責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰； 對存在嚴重違法行為的 單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的 有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。（三） 嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。各級主管部門要采取 突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，加強督促檢查和工 作指導，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現和解決工作 不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底等突出問題，切實增強打擊非法違法建設行為的針對性和有效性。1010 月 2828 日前，各區(qū)縣要將 開展嚴厲打擊非法違法建設

10、行為專項行動的情況報市住房和城 鄉(xiāng)建設局安全辦公室。四、工作要求（一） 加強領導，落實責任。要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實 責任為重點，強化打擊治理措施。要嚴格責任分工，針對行業(yè)特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。（二） 抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法建設行為產生的主要因素，對事故多發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效 打擊，該停工的要堅決停工，該處罰的要堅決予以處罰，該停業(yè) 整頓的要堅決停業(yè)整頓，以強有力的

11、措施查處非法建設行為。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)， 要依法從重處罰。要堅決打擊和 鏟除非法違法建設行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支 持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法 建設行為導致事故的責任人， 構成犯罪的，要移交司法機關依法 追究刑事責任。（三） 標本兼治，注重實效。 要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合”：要把屬地為主與行業(yè)督導 結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結 合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法建設行為與構建 安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作； 要把打擊非法 違法建設行為與深入開展“安全生產基層基礎年”活動結合起來， 注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產法治秩序，健全 和完善安全生產長效機制。（四） 依法依規(guī)，嚴肅責任追