第2講土地利用規(guī)劃及其相關(guān)理論

1、第一節(jié) 規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一、規(guī)劃“規(guī)劃”一詞在我國學(xué)科中的使用開始于20世紀(jì)50年代。1954年前后的專業(yè)文獻中已出現(xiàn)“規(guī)劃”一詞。1979年出版的辭海將“規(guī)劃”解釋為“打算”，并在“規(guī)畫”解釋條目中，將“規(guī)畫”作“規(guī)劃”解，指謀劃，籌劃，并進一步解釋為全面或較長遠的計劃?？梢姟耙?guī)劃”與“計劃”有時并無嚴(yán)格的界限。我國目前在大多數(shù)情況下，“規(guī)劃”和“計劃”詞匯的使用已經(jīng)形成了一定的習(xí)慣。比如“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”、“旅游規(guī)劃”等的名稱已約定俗成，這些方面綜合性強，牽涉面廣，但核心是土地利用，其內(nèi)容都要在時間上安排和空間上布局落實。比如“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”、“工作

2、計劃”、“學(xué)習(xí)計劃”等，其內(nèi)容在一般情況下強調(diào)時間上的安排，空間上不做要求或要求不高。規(guī)劃：是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的調(diào)配和安排。它不是時點行為，而是時期過程。規(guī)劃與人類社會經(jīng)濟活動有關(guān)，規(guī)劃是社會目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)、私人目的和公共目的的調(diào)和。土地利用規(guī)劃的性質(zhì)：系統(tǒng)性 、 綜合性、 協(xié)調(diào)性、實施性、控制性 與規(guī)劃相關(guān)的其他學(xué)科規(guī)劃未來學(xué)管理學(xué)系統(tǒng)學(xué)環(huán)境學(xué)法學(xué)新技術(shù)建筑學(xué)政策學(xué)是預(yù)測變化的科學(xué)；建議未來方向的過程是一個綜合協(xié)調(diào)過程是一個辯護的過程是一個學(xué)習(xí)個過程是一個創(chuàng)造性思維過程是一個實施政策的過程 是一個理性思考過程是一個為人類創(chuàng)造良好環(huán)境的過程周朝的井田制和宋朝的方田制，可視

3、為我國土地利用規(guī)劃的雛形。中國有文字記載的第一次水利規(guī)劃出現(xiàn)在距今4 000多年的夏代，大禹制定的黃河道規(guī)劃，引黃河水入海和沿岸的土地灌溉。歷史上最著名的規(guī)劃，大約在公元前256一前251年間規(guī)劃的都江堰水利工程，是秦國太守李冰父子親自規(guī)劃和建設(shè)的。李冰父子巧設(shè)分水魚嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；還規(guī)劃了飛沙堰、離堆旁的寶瓶口來調(diào)節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原53.33萬hm2良田的有用之河。五、土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對象 毛澤東在矛盾論中指出： “科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對象所具有的特殊矛盾性。因此，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成

4、某一門科學(xué)的對象?！睆耐恋睾屯恋乩玫恼撌鲋锌芍和恋乩貌粏问且粋€自然范疇，同時也是一個經(jīng)濟范疇，是自然科學(xué)和社會科學(xué)以及近年來產(chǎn)生的邊緣學(xué)科共同研究的對象。在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學(xué)不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究制約土地利用的生產(chǎn)關(guān)系因素，更不是研究土地利用的全部內(nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。因此，這就構(gòu)成了土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對象。與區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用進行總體的戰(zhàn)略部署。即根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的自然條件和經(jīng)濟條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，通過綜合平衡和多方案

5、比較，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和地域生產(chǎn)類型，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等進行全面規(guī)劃，合理布局，使一定區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各個組成部分之間，各部門各行業(yè)之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。它是一種宏觀控制規(guī)劃，比土地利用規(guī)劃要廣泛。 土地利用規(guī)劃是上述各項建設(shè)用地規(guī)模和布局的落實。與城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系。在城鎮(zhèn)內(nèi)部（即規(guī)劃市區(qū)范圍）的土地利用（即用作工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、居民點、公共建設(shè)區(qū)）應(yīng)

6、服從城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求。在確定建設(shè)用地發(fā)展的方向和范圍時要與區(qū)域土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。按照新土地管理法第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。七、土地利用規(guī)劃的研究方法 分析土地利用規(guī)劃發(fā)展過程和總結(jié)其實際工作的情況，其主要研究方法有系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法和比較擇優(yōu)法。（一）系統(tǒng)分析法 土地是自然綜合體，它是由氣候、地貌、土壤、植被等要素所組成。土地的性質(zhì)和用途取決于上述要素的綜合影響，而不屬于其中

7、任何一個單獨的因素，所以土地本身便構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，它把注意力集中在整體上而不是某一部分（-如一條渠道、一個居民點）的獨立功能上，它著重研究各要素間的可能結(jié)合及不同結(jié)合狀態(tài)（-如不同規(guī)劃設(shè)計方案）所具有的功能特性。（二）統(tǒng)計分析法統(tǒng)計分析法：通過統(tǒng)計調(diào)查收集大量原始資料，并經(jīng)過分組整理加以分析，從中找出事物矛盾運動的內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律性的方法。例如：在土地利用規(guī)劃中運用統(tǒng)計分析法，首先是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在原始資料基礎(chǔ)上，借助于年度土地統(tǒng)計資料和實地調(diào)查加以整理以分析研究土地利用的發(fā)展趨勢及其存在的問題，進一步加深對土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識。應(yīng)用統(tǒng)計

8、分析法來研究土地利用問題，可以采用大量觀察法 、統(tǒng)計分組法和綜合指標(biāo)法。大量觀察法：是對調(diào)查統(tǒng)計總體的全部單位或就總體中足夠多數(shù)的單位進行調(diào)查并綜合分析，借以認(rèn)識客觀現(xiàn)象的規(guī)律性。統(tǒng)計分組法：調(diào)查對象區(qū)分為若干部或組。綜合指標(biāo)法：應(yīng)用綜合指標(biāo)（絕對數(shù)、相對數(shù)和平均數(shù)）進行統(tǒng)計分析。應(yīng)用統(tǒng)計分析法，進行研究，實際上有實地調(diào)查登記、統(tǒng)計匯總和分析研究這樣相互聯(lián)結(jié)的三個步驟。運用統(tǒng)計分析的方法，研究土地利用和規(guī)劃的數(shù)量方面，都不是“純數(shù)量”的研究，必須是在質(zhì)量和數(shù)量的辨證統(tǒng)一中，研究其數(shù)量方面。（三）比較擇優(yōu)法 “有比較才有鑒別”。設(shè)計、使用規(guī)劃方案時，希望達到資源利用充分、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟效益顯

9、著的功效，即最優(yōu)設(shè)計。然而在規(guī)劃設(shè)計過程中，各方面提出的要求多，可能會出現(xiàn)各種方案，此時經(jīng)過多方案比較之后從中選出最優(yōu)方案，保證總目標(biāo)的最優(yōu)化。 在比較擇優(yōu)過程中，可采用模型法，研究系統(tǒng)的組成部分及其相互關(guān)系，揭示事物的“普遍聯(lián)系”的規(guī)律，從而進行跨學(xué)科橫向綜合。地租是一個歷史范疇，隨著有組織的土地利用和土地所有權(quán)的出現(xiàn)就產(chǎn)生了地租。任何社會只要存在著土地所有者和不占有土地的直接生產(chǎn)者，生產(chǎn)者在土地利用中的剩余生產(chǎn)物為土地占有者所占有，就存在產(chǎn)生地租的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 馬克思主義地租理論建立于勞動價值論，而且緊密聯(lián)系社會生產(chǎn)關(guān)系。地租的實質(zhì)是什么？馬克思認(rèn)為一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)

10、，一切地租都是剩余勞動的產(chǎn)物，是以土地所有權(quán)的存在為前提的。馬克思依據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，提出級差地租、絕對地租和壟斷地租三種形態(tài)。土地價格馬克思在批判地繼承古典政治經(jīng)濟學(xué)的地價理論的基礎(chǔ)上，提出了以勞動價值論為基礎(chǔ)的地價理論，指出土地價格是虛幻形式的價格，稱土地價格為“虛幻的價格”。因為沒有價值的物品可以有價格，土地價格是沒有價值的價格。馬克思把土地區(qū)分為土地物質(zhì)和土地資本，土地價格無非是出租土地的資本化收入。土地價格是地租的資本化即：土地價格=地租/利息率。地租地價理論與土地利用規(guī)劃之間的聯(lián)系1、地租地價格理論的指導(dǎo)作用在合理組織土地利用中應(yīng)遵循地租理論，努力獲取最大的地租收入。例如：對

11、于城市土地 、對于農(nóng)用土地地租和地價理論對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用，以及制定土地利用政策具有重要的指導(dǎo)作用。 2、規(guī)劃是影響地價的重要因素 通過合理地組織土地利用，不斷地提高土地肥力和改善土地質(zhì)量狀況；修筑交通運輸網(wǎng)絡(luò)，改變土地的經(jīng)濟地理位置和交通運輸條件；追加活勞動和物化勞動的投入，實行土地集約化經(jīng)營。這些必將導(dǎo)致土地級差地租形成條件的變化 ，這就是常說的“規(guī)劃即地價”土地使用種類與地價高低有密切的關(guān)系，通常商業(yè)用地的地價最高，農(nóng)業(yè)用地的地價最低。不同用途對土地條件的要求是不一樣的，在土地條件一定的情況下，規(guī)定土地用途對土地價格有著重大的影響。就某一塊土地而言，規(guī)定用途會降低地價，

12、而從總體上看由于有利于土地的協(xié)調(diào)利用而具有提高地價的作用。但如果規(guī)定用途不妥，缺乏科學(xué)的依據(jù)，既降低單塊土地的價格，也會降低整個土地利用效率而使地價下降。土地利用規(guī)劃實踐必須全面系統(tǒng)地應(yīng)用區(qū)位理論作為指導(dǎo)合理地確定土地利用方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。科學(xué)地配置土地資源。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，將一定數(shù)量的土地資源科學(xué)地分配給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)以及文化教育衛(wèi)生部門，以謀求在一定量投入的情況下獲得盡可能高的產(chǎn)出。在具體組織土地利用時不僅要依據(jù)地段的地形、氣候、土壤、水利、交通等條件狀況，確定宜作農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、水利等用地，而且要從分析土地利用的純經(jīng)濟關(guān)系入手，探討土地利用最佳的

13、空間結(jié)構(gòu)。例如：按照杜能的研究成果，其內(nèi)涵是：由于距離產(chǎn)品消費中心(城市)位置不同而產(chǎn)生不同大小的土地利用純收益，將導(dǎo)致土地價格的空間差異，即處于市場附近的土地地租高，（為什么？）-因為這里支付較低甚至無需支付產(chǎn)品運費，其結(jié)果是吸引各種經(jīng)濟及管理單位向中心區(qū)集聚，對土地需求量就大增，地價就會相應(yīng)地上升。位置級差地租可用來作為控制城市區(qū)域土地利用的重要手段，用來決定各種生產(chǎn)要素的投入量。人們可以制定合理的級差地價政策，在中心區(qū)及附近郊區(qū)收取較高的地價和使用費，以控制中心區(qū)的繼續(xù)膨脹，保護近郊的綠地和高產(chǎn)菜地；在遠郊則收取較低的地價和使用費，以鼓勵工業(yè)向遠郊區(qū)發(fā)展，建立新的工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 三、

14、持續(xù)利用理論 可持續(xù)性的概念源遠流長。在我國春秋戰(zhàn)國時期(公元前6世紀(jì)至公元前3世紀(jì))就產(chǎn)生“永續(xù)利用”的思想，并用以保護鳥獸和封山育林?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于人們對環(huán)境問題的逐步認(rèn)識和熱切關(guān)注。20世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國成立了以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”(WECl)，并于1987年向聯(lián)合國大會正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。 1989年聯(lián)合國環(huán)境署通過了環(huán)境署第15屆理事會關(guān)于“可扭虧為盈持續(xù)發(fā)展”的聲明，對“可持續(xù)發(fā)展”作出了界定。 持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容是自然環(huán)境的持續(xù)能力，圍繞自然環(huán)境的持續(xù)能力，國際研究的熱點之一就是土地資源持續(xù)利用。研究土地資源持續(xù)利用問題是

15、資源與環(huán)境持續(xù)性和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要課題，也是解決人類所面臨的五大問題的主要途徑和內(nèi)容。 因為當(dāng)今世界人類面臨的人口、糧食、能源、資源和環(huán)境五大問題均或多或少地、直接或間接地與土地資源及其利用有關(guān)。土地數(shù)量有限性和土地需求增長性構(gòu)成土地資源持續(xù)利用的特殊矛盾。協(xié)調(diào)土地供給和土地需求是土地資源持續(xù)利用的永恒主題，也是土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。為什么土地資源持續(xù)利用的目的在于具有持續(xù)性特點的利用。通過對土地資源持續(xù)利用，人類可能從中獲取土地產(chǎn)品和勞務(wù)的滿足。土地數(shù)量的有限性為土地資源持續(xù)利用提供了宏觀必要性。土地可更新性和利用永續(xù)性使土地資源持續(xù)利用成為可能。2 2、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循持續(xù)利用理

16、論、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循持續(xù)利用理論首先應(yīng)當(dāng)建立立體的土地觀和土地利用觀。土地利用應(yīng)當(dāng)包涵土地平面利用和土地立體利用，涵蓋土地的地面、地上和地下空間資源的利用。要解決好土地利用的系統(tǒng)性和外部性問題，既要重視單項效益，更要重視社會、生態(tài)、經(jīng)濟三效益綜合形成的整體效益。開展土地利用項目費用/效益分析，使土地利用所獲得的綜合效益大于所耗費和所損失的效益(費用)，實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用。實行土地資源資產(chǎn)化管理，真正按資產(chǎn)屬性去經(jīng)營土地，盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，有利于土地資源優(yōu)化配置。四、生態(tài)經(jīng)濟理論四、生態(tài)經(jīng)濟理論 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)(Ecolomics)是20世紀(jì)50年代產(chǎn)生的由生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相互交叉而形成

17、的一門邊緣學(xué)科。它是從經(jīng)濟學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科，為研究生態(tài)環(huán)境和土地利用經(jīng)濟問題提供了有力的工具。 1、土地資源是無法替代的重要的自然環(huán)境資源，它既是環(huán)境的組成部分，又是其他自然環(huán)境資源和社會經(jīng)濟資源的載體。土地本身就是自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等要素組成的一個多重結(jié)構(gòu)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。 土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2、生態(tài)環(huán)境問題的實質(zhì)是經(jīng)濟問題隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然能力日益增強，隨之出現(xiàn)了環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，究其根源在于自然資

18、源未能得到充分合理的利用。 大量事實證明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)展與環(huán)境是一對矛盾，處理得好可以保證經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)進化，反之，會惡化環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)，必然會嚴(yán)重地影響經(jīng)濟增長。應(yīng)當(dāng)走生態(tài)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化，才能走出困境，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下，促進經(jīng)濟的發(fā)展。3、土地利用規(guī)劃應(yīng)該注意土地生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡土地利用規(guī)劃的外部效應(yīng)建立以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)的土地利用模式土地利用規(guī)劃以建立良好的生態(tài)環(huán)境為主要指標(biāo)五、人地協(xié)調(diào)理論 人地關(guān)系即人類與其賴以生存和發(fā)展的地球環(huán)境之間的關(guān)系，是在人類出現(xiàn)以后地球上就已客觀存在的主體與

19、客體之間的關(guān)系。人地關(guān)系及其觀念是隨著人類生產(chǎn)進步和人類社會發(fā)展而不斷變化的。實際上，自從人類在地球上出現(xiàn)以來，人類就開始從適應(yīng)自然和干預(yù)自然兩方面，既依賴自然環(huán)境，又改造環(huán)境、利用環(huán)境，驅(qū)使環(huán)境向著有利于滿足人類需求的方向演化。在這種人與自然兩重關(guān)系條件下，決定了人與自然關(guān)系的兩重觀念，在古代產(chǎn)生了諸如“環(huán)境決定論”、“征服自然論”、“天人交融論”、“天人之分論”、“因地制宜論”和“人地協(xié)調(diào)論”等。（一）環(huán)境決定論在近代，西方學(xué)者阿布杜波斯(AbbeDubos)提出，天才與能力的分布會受到氣候條件的生理影響，把自然環(huán)境作為社會發(fā)展的決定因素，認(rèn)為人類的各種活動都要受到自然環(huán)境所制約，這就是所

20、謂的“環(huán)境決定論 “。（二） 征服自然論(簡稱“征服論”)是指一味從人類自身需求出發(fā)，不顧客觀條件，不尊重客觀規(guī)律，過分強調(diào)人的主觀能動作用，盲目追求對自然的片面征服。這是一種與環(huán)境決定論完全相反的人地關(guān)系理論，其哲學(xué)基礎(chǔ)是唯意志論。這種理論盲目地干預(yù)自然界，片面地征服自然界，大肆掠奪自然界，必然加速資源的貧化和枯竭，加劇環(huán)境的污染和破壞，從而導(dǎo)致人地關(guān)系的緊張和惡化。 （三）人地協(xié)調(diào)論“協(xié)調(diào)”一詞源于古希臘文，其原意為聯(lián)系、勻稱、融洽、和諧、協(xié)調(diào)一致。協(xié)調(diào)論者重新觀察和思考人類與地球環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)論是以對立統(tǒng)一規(guī)律和世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理作為堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)。其觀點是：1、人與環(huán)境相互依存、相互

21、影響 一方面作為人類生活環(huán)境的自然界，已經(jīng)基本上成為社會化了的自然界，人化了的自然界。另一方面，人類賴以生存和發(fā)展的營養(yǎng)物質(zhì)都是直接或間接地依賴環(huán)境供給，人類活動同環(huán)境息息相關(guān)，離開了特定的物質(zhì)循環(huán)，人類也就無法生存。2、地球負(fù)擔(dān)能力有限對于人類來說，地球是一個負(fù)擔(dān)能力有限的相對封閉系統(tǒng)，散失到外層空間或由外層空間增加的物質(zhì)的數(shù)量都是微不足道的。地球為人類提供的生存空間是有限的，人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境的承載量也是有限的。多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，100億的世界人口是接近適宜人口的最高限值。 3、人類的發(fā)展需要維護自然界的生態(tài)平衡人類不能盲目地、無限制地增加人口。不能超過限度地向自然界攝取資源

22、和排放廢棄物。不能去破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。 六、系統(tǒng)工程理論系統(tǒng)工程是系統(tǒng)科學(xué)的一個應(yīng)用分支學(xué)科，是一門綜合性組織管理技術(shù)，是以大型的復(fù)雜的系統(tǒng)為研究對象，并有目的地對其進行規(guī)劃、研究、設(shè)計和管理，以期達到總體最優(yōu)的效果。1、系統(tǒng)工程把對象系統(tǒng)看成是一個整體，同時把研究過程也視作為一個整體。、系統(tǒng)工程把對象系統(tǒng)看成是一個整體，同時把研究過程也視作為一個整體。2、人們把系統(tǒng)作為若干子系統(tǒng)，有機結(jié)合成的整體來設(shè)計，對每個子系統(tǒng)的技術(shù)要求：首先從實現(xiàn)整體技術(shù)協(xié)調(diào)的觀點來考慮，對研究過程中子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間矛盾或子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體之間的矛盾都要從總體協(xié)調(diào)的需要來選擇解決方案。同時，把系統(tǒng)作為它所從屬

23、的更大系統(tǒng)的組成部分來研究，對它的所有技術(shù)要求，都盡可能從實現(xiàn)這個更大系統(tǒng)技術(shù)協(xié)調(diào)的觀點來考慮。例如：對于土地資源十分緊缺的地區(qū)，有限的土地資源如何分配給各個產(chǎn)業(yè)和部門，就需要從全局來協(xié)調(diào)考慮。在實踐中，某項技術(shù)措施從子系統(tǒng)來看效果很好，但從全局來看就不一定好，同樣有些技術(shù)措施從局部看效果不太理想，但從整體來看卻有應(yīng)用的價值。因此，為了保證系統(tǒng)的整體性效益，就需要運用現(xiàn)代管理技術(shù)，特別是用系統(tǒng)工程方法來統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，以期取得最大的效益。3、系統(tǒng)工程方法對土地利用規(guī)劃研究產(chǎn)生的直接影響：、系統(tǒng)工程方法對土地利用規(guī)劃研究產(chǎn)生的直接影響：把科學(xué)的系統(tǒng)方法引入復(fù)雜的土地系統(tǒng)，可將土地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分

24、析得更全面，使系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能緊密相連。系統(tǒng)科學(xué)在思考和解決問題時，把目標(biāo)選擇放在重要的地位目標(biāo)選擇放在重要的地位，這種目標(biāo)選擇 的方法對于土地利用結(jié)構(gòu)分析、評價十分重要，因為失去了目標(biāo)選擇，分析和評價就失去了依據(jù)。系統(tǒng)科學(xué)強調(diào)對眾多的的備選方案進行分析比較，找出最優(yōu)方案。對眾多的的備選方案進行分析比較，找出最優(yōu)方案。這種方法對于研究土地利用結(jié)構(gòu)變化的趨勢具有重要的參考價值。系統(tǒng)科學(xué)，一般利用模型來代替真實系統(tǒng)，運用數(shù)學(xué)、邏輯等非實物型模型加以分析一般利用模型來代替真實系統(tǒng)，運用數(shù)學(xué)、邏輯等非實物型模型加以分析，因此可以對土地利用結(jié)構(gòu)進行模擬實驗。土地利用規(guī)劃過程中的系統(tǒng)分析方法是以數(shù)學(xué)模型為

25、主要手段的定量分析過程。 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則和體系一、土地利用規(guī)劃的理念二、土地利用規(guī)劃的原則三、土地利用規(guī)劃體系一、遵循土地基本國策原則 基本國策：十分珍惜與合理利用每一寸土地，切實保護耕地。遵循基本國策是總原則。 因此要做到：1、改造不適于農(nóng)用的的土地，進行工礦廢棄地復(fù)墾，使之成為農(nóng)用地。2、處理好各業(yè)用地關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。3、各項建設(shè)用地做到不占或盡量少占耕地。4、將利用與改造有機結(jié)合起來，使每寸土地得到充分利用，不斷提高土地生產(chǎn)力。二、土地權(quán)利原則1、有關(guān)土地權(quán)利憲法第10條、土地管理法第8、9條等明確規(guī)定：城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬

26、于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 只要是農(nóng)村經(jīng)濟組織中的成員，對集體所有的土地都享有一定的權(quán)益，都有依法承包農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。國有土地和農(nóng)民集體所有土地可依法確定給單位或個人使用，國家保護土地使用權(quán)人依法享有的權(quán)利。2、目前土地利用中出現(xiàn)的問題根據(jù)土地交易量估算，中國每年國有土地收益流失至少在100億元以上。耕地減少，糧食安全問題和社會問題也浮出水面。目前中國每年建設(shè)占用耕地250萬畝到300萬畝，如果按人均一畝地推算，則這幾年每年有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地。3、對

27、農(nóng)民土地權(quán)利的保護要高度重視農(nóng)民的切身利益和對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。依法平等地行使承包土地的權(quán)利和自愿放棄承包土地的權(quán)利。三、經(jīng)濟原則充分合理、經(jīng)濟地利用土地資源，把利用、改良和保護土地結(jié)合起來。土地規(guī)劃必須堅持全局觀點，充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，在設(shè)計過程中，必須考慮到所規(guī)劃的項目之間的精密聯(lián)系，確保規(guī)劃方案的整體綜合效益。例如：規(guī)劃耕作田塊時，溝渠、道路、作物布局、林帶要從全局出發(fā)，不能只顧局部利益。耕地用地方式：用地、養(yǎng)地相結(jié)合，不能掠奪地力。四、因地制宜原則不同的土地利用環(huán)境不僅反映土地本身的適宜性和限制性，而且反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平以及對土地的改造能力和利用程度，因此，土地利用必須遵循因地制宜

28、的原則，才能把土地利用的潛在可能性變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。1、不同地區(qū)由于自然經(jīng)濟條件不同，土地利用中存在的問題也不同，因此不同地區(qū)土地規(guī)劃有著不同的規(guī)劃項目、內(nèi)容和方法。2、同一項規(guī)劃由于各地區(qū)情況存在差異，規(guī)劃方法也不盡一樣。例如：機耕地區(qū)重點規(guī)劃添塊，調(diào)整渠道，集中居民點，修建道路，安排作物連片種植等。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的重點是建筑物和線形工程項目的規(guī)劃。丘陵山區(qū)的重點是合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)用地，坡地改梯田，防止水土流失，植樹造林、綠化荒山等。平原低洼地區(qū)，重點排洪排澇，降低地下水位等。 五、綜合效益原則人類合理地組織資源利用的目的在于獲取最大效益和最佳服務(wù)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有明顯的整

29、體化特征，土地利用所追求的效益絕對不是單項效益而是融社會、經(jīng)濟和生態(tài)三效益為一體的綜合效益。1、社會效益土地利用的合理目標(biāo)既要滿足人民生活和工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)產(chǎn)品的不斷需求，又要為國民經(jīng)濟各部門提供適合其利用的土地，促進其順利發(fā)展，這是土地利用的社會目標(biāo)。2、經(jīng)濟效益為了獲得土地利用的最大經(jīng)濟效益，必須學(xué)會應(yīng)用經(jīng)濟杠桿對其加以調(diào)節(jié)和控制。地租和地價理論對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用、制定土地政策具有重要的指導(dǎo)作用。為了獲得土地利用的最大經(jīng)濟效益，選用合適的土地集約度顯得尤為重要。3、生態(tài)效益土地生態(tài)系統(tǒng)在其利用過程中與土地經(jīng)濟系統(tǒng)之間進行物質(zhì)和能量的交換，相互反饋，使兩個系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上，互相交織，在功能上相互促進和相互制約，在效益上又相互矛盾，從而使兩者偶合成一個統(tǒng)一的整體即土地生態(tài)系統(tǒng)。在土地利用中應(yīng)考慮生態(tài)效益和生態(tài)經(jīng)濟效益。土地利用綜合效益原則要求處理好近期與遠景土地利用兩者之間的關(guān)系。1、不合理的利用土地所帶來的危害，有時需要經(jīng)過一段時間方能顯現(xiàn)出來，因此，必須對未來效益和周圍生態(tài)環(huán)境影響加以科學(xué)預(yù)測。2、社會效益和生態(tài)效益均屬難以度量和非貨幣化的，是隱蔽的，因此，經(jīng)濟效益往往掩蓋土地利用對社會和生態(tài)環(huán)境所造成的損失，導(dǎo)致偏離三效益協(xié)調(diào)的軌道，對此應(yīng)予以足夠的重視。 六、逐級控制原則1、土地資源行政管理的層次性決定土地利