黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第一章 總 則第1條 為協(xié)調(diào)全省城市和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，促進省域空間資源的合理利用與保護，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、黑龍江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法、建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法及國家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)和標準，特制訂本規(guī)劃。第2條 本規(guī)劃是宏觀引導和調(diào)控黑龍江省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的指導性文件，省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展與布局、區(qū)域與城市生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施配置、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)、土地利用等均應(yīng)遵守本規(guī)劃。本規(guī)劃同時指導省域內(nèi)各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和大中型建設(shè)

2、項目選址。第3條 規(guī)劃地域范圍本規(guī)劃的范圍為黑龍江省行政區(qū)域（含由黑龍江省代管的加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)）。第4條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20012020年，其中近期為20012005年。第二章 黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略第5條 省域發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，黑龍江省發(fā)展目標總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神，繼續(xù)貫徹實施“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，進一步擴大開放，提高經(jīng)濟競爭力和經(jīng)濟素質(zhì)，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，加快老工業(yè)基地改造步伐，

3、促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。黑龍江省社會經(jīng)濟發(fā)展主要戰(zhàn)略是：以可持續(xù)發(fā)展，科技興省，“南聯(lián)北開、全方位開放”，城鎮(zhèn)化為基本戰(zhàn)略，重點建設(shè)生態(tài)示范省，綠色食品大省、強省，旅游強省，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第6條 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是：以大、中城市帶動為核心，以發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極穩(wěn)妥地提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。其要點是：以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、完善功能、突出特色”為城鎮(zhèn)發(fā)展方針，實施以建設(shè)哈爾濱、大慶現(xiàn)代化城市為龍頭，以建設(shè)齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等綜合性特大城市和雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河等資源型城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化為綜合性大、中城市為支柱，以綏芬河、黑河等重要口岸城

4、市為開放窗口，繼續(xù)按照“五依三沿”（依托大中城市、油林礦區(qū)、邊境口岸、大農(nóng)林牧場、風景旅游區(qū)優(yōu)勢，沿鐵路、公路、大河）實施以重點小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)分類規(guī)劃建設(shè)，逐步建立起大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型、開放式的省域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，在保持城鎮(zhèn)化水平位居全國各省區(qū)前列的同時，著重以提高城鎮(zhèn)質(zhì)量為主線，為實施“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”戰(zhàn)略和生態(tài)示范省戰(zhàn)略提供高功能的載體系統(tǒng)。第7條 省域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略重點黑龍江省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點是解決四項任務(wù)：與國際接軌，緊跟世界發(fā)展潮流，其重點是哈爾濱市、大慶市的現(xiàn)代化和綏芬河、黑河等邊境口岸城市的國際化；調(diào)整現(xiàn)有城市發(fā)展格

5、局，搞好“二次創(chuàng)業(yè)”和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，其重點是老工業(yè)基地城市的更新和資源型城市轉(zhuǎn)型；穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，其重點是縣城和重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)；促進區(qū)域空間的聯(lián)系，為城鎮(zhèn)體系發(fā)展提供空間支持，其重點是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。第8條 區(qū)域與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點改變粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足寒地特色和良好的生態(tài)條件，加快老工業(yè)基地改造步伐，突出科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的開放型區(qū)域和城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。全省區(qū)域和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：依托黑龍江省作為國家重要商品糧基地的基礎(chǔ)，建設(shè)我國最大的綠色食品生產(chǎn)基地；加快改造步伐，振興以電站成套裝備、重

6、型機械裝備、新型微型汽車及發(fā)動機、新型多用途飛機及發(fā)動機、焊接切割技術(shù)與裝備等為主的裝備工業(yè)基地；依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，構(gòu)建以石油化工、煤化工、糧食化工、橡膠、塑料加工及其深加工等為主的哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶；以信息化帶動工業(yè)化，加強高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)哈爾濱、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加快以冰雪、森林、濕地、農(nóng)業(yè)等為主導產(chǎn)品的生態(tài)旅游基地建設(shè)；繼續(xù)壯大食品、醫(yī)藥、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快水利、交通、郵電通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步以體制創(chuàng)新為龍頭，加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是大城市中高層次第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控重點針對全省城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)

7、構(gòu)調(diào)整重點和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀特征，依照因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的思路，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進三大經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各區(qū)域發(fā)展實際，分別采用據(jù)點式、“點軸”式、網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)模式，突出兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在省內(nèi)發(fā)展的牽動作用，啟動三大經(jīng)濟發(fā)展地帶的開發(fā)協(xié)作。（1）三大經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)控重點南部經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展石化、裝備、食品、醫(yī)藥、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，搞好老工業(yè)基地改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)成為我省強大的綜合經(jīng)濟區(qū)和國家級重點商品農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)；東部經(jīng)濟區(qū)重點加強煤炭資源的綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展煤城替代產(chǎn)業(yè)，建成具有國際先進水平的國

8、家級非金屬材料生產(chǎn)和出口基地，省內(nèi)重要的建材工業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地；北部經(jīng)濟區(qū)重點實施“天保工程”，調(diào)整森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)木材綜合利用、綠色林副產(chǎn)品精深加工、造紙業(yè)和以森林養(yǎng)生游、跨國邊境游為重點的旅游基地。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間開發(fā)模式根據(jù)經(jīng)濟地域分異，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“點軸”式開發(fā)為基礎(chǔ)，以據(jù)點式開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)為補充?！包c軸”開發(fā)系統(tǒng)由一級“T”型點軸系統(tǒng)和三個二級“Y”型點軸系統(tǒng)構(gòu)成?！癟”型系統(tǒng)由綏芬河至滿洲里鐵（公）路線和哈大鐵路黑龍江省境內(nèi)段構(gòu)成。該系統(tǒng)內(nèi)擁有哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾等重要城市，是黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展重心。三個“Y”系統(tǒng)由哈爾濱綏化

9、（北安、佳木斯）、齊齊哈爾富裕（嫩江、北安）、牡丹江林口（佳木斯、東方紅）三個系統(tǒng)構(gòu)成，其南部經(jīng)哈、齊、牡三個節(jié)點與“T”系統(tǒng)相連，北部經(jīng)北安、佳木斯三個“Y”軸線聯(lián)成回路。“Y”系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重向有利于產(chǎn)業(yè)布局的均衡、有助于資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。北部經(jīng)濟區(qū)未形成完整的“點軸”系統(tǒng)，應(yīng)主要以據(jù)點式開發(fā)模式為主，重點發(fā)展建設(shè)伊春中心城、黑河、北安、加格達奇、漠河、五大連池等重點城鎮(zhèn)，增強其經(jīng)濟實力，帶動其周邊區(qū)域的發(fā)展。南部經(jīng)濟區(qū)中哈爾濱都市圈和大慶市的發(fā)展應(yīng)在“點軸”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實施“網(wǎng)絡(luò)式”開發(fā)，形成全省區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地域，帶動全省社會經(jīng)濟系統(tǒng)的整體發(fā)展。（3）重點高新

10、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展地帶重點建設(shè)哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)及先進制造技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造等為主進行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。重點構(gòu)筑哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶，啟動沿松花江經(jīng)濟發(fā)展地帶和沿邊經(jīng)濟發(fā)展地帶。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和先進技術(shù)，以市場為導向，堅持“高起點、高水平、高帶動力”的發(fā)展戰(zhàn)略，以精深加工為重點，以大慶石化基地為龍頭，構(gòu)筑哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)在國內(nèi)具有較強競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。沿松花江經(jīng)濟發(fā)展地帶應(yīng)充分利用松花江這一“黃金水道”及沿江城市眾多、經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，進一步發(fā)揮沿江經(jīng)濟發(fā)展地帶的經(jīng)濟發(fā)

11、展?jié)摿?。沿邊?jīng)濟發(fā)展地帶應(yīng)充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，以口岸城市發(fā)展為重點，建設(shè)具有黑龍江省特色的沿邊開放的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶。第9條 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展目標1.人口城鎮(zhèn)化目標執(zhí)行人口與計劃生育法，控制出生人口增長。實施積極穩(wěn)妥的人口城鎮(zhèn)化策略，促進省域內(nèi)人口與勞動力的有序流動，優(yōu)化人口城鎮(zhèn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平（表1）。表1 黑龍江省人口城鎮(zhèn)化目標 指標階段總 人 口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）人口城鎮(zhèn)化水平（）2005年38002128562010年39002340602020年4100266565注：城鎮(zhèn)人口計算口徑為第五次人口普查口徑2.城鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展目標哈爾濱市、大慶市

12、2010年在省內(nèi)率先基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，到2020年全省基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。各級城鎮(zhèn)初步達到經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、居民生活質(zhì)量明顯改善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標（表2）。表2 黑龍江省城鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展目標指 標單 位目 標2005年2010年2020年（一）經(jīng)濟發(fā)展水平1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重美元/人210040300045700050（二）社會發(fā)展水平3.恩格爾系數(shù)4.人口預(yù)期壽命5.每萬人擁有醫(yī)生數(shù)6.成人識字率7.適齡人口受高等教育比例8.GDP科技進步貢獻率歲人/萬人407050852550357260903055257580954060（

13、三）基礎(chǔ)設(shè)施水平9.人均住房建筑面積10.人均道路面積11.自來水普及率12.飲用水水質(zhì)達標率13.燃氣普及率14.人均生活用電量15.住宅電話普及率平方米/人平方米/人千瓦時/人·年219858575950902512909590140010030141001001001500120（四）生態(tài)環(huán)境水平16.城鎮(zhèn)綠地率17.人均公共綠地面積18.TSP（大氣總懸浮微粒）年日均值19.二氧化硫年日均值20.污水集中處理率21.垃圾無害化處理率22.環(huán)境噪聲平均值23.環(huán)境保護投資占GDP比例平方米/人毫克/立方米毫克/立方米分貝2880.100.035025571.435100.090

14、.026040551.640120.090.028080551.8第三章 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第10條 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃1.城鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)控根據(jù)我省處于工業(yè)化中期的實際，強調(diào)各級城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模效益，進一步增強大中城市的發(fā)展實力，大力提高小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。全省各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的各時期城市規(guī)模應(yīng)符合本規(guī)劃規(guī)定（表3）。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中所確定的居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和暫住人口應(yīng)符合該城鎮(zhèn)發(fā)展實際并與資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件相協(xié)調(diào)。2.城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)按特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)（市）劃分，四種城鎮(zhèn)數(shù)量之比由2000年的2：5：4：452發(fā)展成為2020年4：

15、5：7：700（即1：1.3：1.8：175），人口規(guī)模之比由2000年24.58：27.70：6.35：41.37（即1：1.13：0.26：1.68）發(fā)展成為37.71：13.97：9.19：39.13（即1：0.37：0.24：1.04）。3.城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)進一步完善以哈爾濱市為省域中心，以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等為區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃全省城鎮(zhèn)分為六級：一級城鎮(zhèn)為省域中心城市；二級城鎮(zhèn)為省內(nèi)區(qū)域性中心城市；三級城鎮(zhèn)為省內(nèi)地方性中心城市；四級城鎮(zhèn)為縣（縣級市）域中心城鎮(zhèn)；五級城鎮(zhèn)為在經(jīng)濟、資源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有重要意義的縣（縣級市）域區(qū)片中心、重要的工礦

16、區(qū)及各分散布局城市除中心區(qū)外的市區(qū)；六級城鎮(zhèn)為一般建制鎮(zhèn)（表5）。各級城鎮(zhèn)分別承擔相應(yīng)的中心地職能。全省重點發(fā)展一、二級城鎮(zhèn)，逐步強化三、四級城鎮(zhèn)的中心城市職能，小城鎮(zhèn)重點扶持四、五級城鎮(zhèn)，即中心建制鎮(zhèn)的發(fā)展。表3 黑龍江省城鎮(zhèn)人口規(guī)?，F(xiàn)狀及調(diào)控目標統(tǒng)計表 單位:萬人城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）遠期人口（2020年）哈爾濱市276.42336.50366.00404.00其中哈爾濱市(市區(qū))259.00305.00330.00360.00阿 城（市區(qū)）17.4219.5022.0027.00呼 蘭10.3112.0014.0017.00玉

17、泉 鎮(zhèn)2.793.503.804.00小 嶺 鎮(zhèn)1.301.701.902.20平 山 鎮(zhèn)0.811.101.201.30康 金 鎮(zhèn)0.941.601.802.00賓 州 鎮(zhèn)6.117.008.0010.00賓 西 鎮(zhèn)1.011.501.902.50方 正 鎮(zhèn)4.165.005.506.50依 蘭 鎮(zhèn)6.5010.0012.0013.50達連河鎮(zhèn)2.833.504.005.50雙 城 市（市區(qū)）13.6115.0016.5020.00周 家 鎮(zhèn)0.931.301.602.00尚 志 市（市區(qū)）7.508.509.1013.50一面坡鎮(zhèn)2.383.003.303.50葦 河 鎮(zhèn)1.282.002

18、.202.50亞布力鎮(zhèn)1.402.202.503.00帽兒山鎮(zhèn)0.991.201.301.50五 常 市（市區(qū)）11.0212.0013.2017.00山 河 鎮(zhèn)2.513.103.403.80安 家 鎮(zhèn)0.631.001.101.30拉林滿族鎮(zhèn)1.992.502.803.10巴 彥 鎮(zhèn)5.937.008.109.50興 隆 鎮(zhèn)4.895.506.007.50注：只統(tǒng)計設(shè)市城市市區(qū)及預(yù)測人口1.0萬人以上建制鎮(zhèn)，表中人口規(guī)模為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，不含農(nóng)業(yè)人口和暫住人口。續(xù)表31城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）遠期人口（2020年）木 蘭 鎮(zhèn)4.10

19、4.605.206.00東 興 鎮(zhèn)0.911.101.201.40通 河 鎮(zhèn)4.155.005.706.00烏鴉泡鎮(zhèn)0.761.201.401.60延 壽 鎮(zhèn)4.996.006.708.00齊齊哈爾市（市區(qū)）112.32129.80151.00165.00其中主 城 區(qū)107.02122.80143.00156.00碾子山區(qū)5.827.008.009.00訥 河 市（市區(qū)）7.408.509.6012.00拉 哈 鎮(zhèn)2.823.503.904.50老 萊 鎮(zhèn)0.740.800.901.10龍 江 鎮(zhèn)7.6210.0011.5013.00景 星 鎮(zhèn)0.801.051.101.30依 安 鎮(zhèn)6.9

20、39.009.8012.00依 龍 鎮(zhèn)0.470.600.801.00泰 來 鎮(zhèn)5.717.408.309.50甘 南 鎮(zhèn)5.236.507.108.00富 裕 鎮(zhèn)7.138.509.7011.90克 山 鎮(zhèn)7.159.0010.7012.00克 東 鎮(zhèn)4.515.706.207.00寶 泉 鎮(zhèn)1.411.802.002.50拜 泉 鎮(zhèn)6.607.508.1010.00大慶市（市區(qū)）76.1882.6094.50118.00其中主 城 區(qū)65.3070.0080.00100.00臥 里 屯4.825.606.007.00紅 崗4.955.506.508.00大 同1.111.502.003.0

21、0肇 州 鎮(zhèn)5.897.007.608.50豐 樂 鎮(zhèn)0.771.101.201.40續(xù)表32城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）遠期人口（2020年）肇 源 鎮(zhèn)5.976.807.509.00新 站 鎮(zhèn)1.191.501.702.00林 甸 鎮(zhèn)5.386.006.608.00泰 康 鎮(zhèn)4.946.006.208.50綏化市（市區(qū)）26.2730.0035.0040.00四方臺鎮(zhèn)0.891.301.502.00安達市（市區(qū)）16.9920.0022.0025.00任 民 鎮(zhèn)0.740.901.001.30肇 東 市(市區(qū))19.7823.0025.

22、0032.00宋 站 鎮(zhèn)1.311.601.802.00昌 五 鎮(zhèn)0.831.101.201.50海 倫 市(市區(qū))11.3813.0015.0017.50海 北 鎮(zhèn)0.700.901.001.30倫 河 鎮(zhèn)0.630.800.901.20望 奎 鎮(zhèn)6.979.0010.0012.00蘭 西 鎮(zhèn)7.118.509.3010.50青 岡 鎮(zhèn)7.158.509.0011.50中 和 鎮(zhèn)0.700.800.901.20慶 安 鎮(zhèn)7.117.508.6010.00明 水 鎮(zhèn)5.667.007.709.00綏 棱 鎮(zhèn)9.0110.0011.0013.00牡丹江市88.92100.50109.50123.

23、00其中中心區(qū)65.0473.0077.5086.00海林市(市區(qū))9.4110.0011.5013.00寧安市(市區(qū))9.7711.5013.6015.00柴河鎮(zhèn)4.706.006.909.00橫道河子鎮(zhèn)1.031.201.401.50綏芬河市3.905.507.008.50長汀鎮(zhèn)3.554.004.705.00續(xù)表33城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）遠期人口（2020年）東京城鎮(zhèn)2.012.703.003.50八面通鎮(zhèn)6.228.008.9010.00穆 棱 鎮(zhèn)3.395.006.509.00下城子鎮(zhèn)0.490.600.801.10東 寧

24、鎮(zhèn)4.635.506.708.20綏 陽 鎮(zhèn)0.741.101.301.50林 口 鎮(zhèn)6.717.007.608.00古 城 鎮(zhèn)2.843.505.007.00佳木斯市（市區(qū)）58.5668.0076.0090.00同江市（市區(qū)）4.785.505.608.00富 錦 市(市區(qū))8.7110.0011.8013.50樺 南 鎮(zhèn)6.066.807.509.20悅 來 鎮(zhèn)3.564.805.006.00湯 原 鎮(zhèn)4.925.506.107.50鶴 立 鎮(zhèn)1.331.401.501.60撫 遠 鎮(zhèn)1.832.503.005.20雞西市（市區(qū)）75.5881.0090.50106.00其中中心城區(qū)65

25、.5570.0077.0091.00梨 樹 區(qū)8.279.0010.0012.00麻 山 區(qū)1.762.002.503.00密山市9.2911.5013.0015.00其中市 區(qū)8.039.5010.6012.50連珠山鎮(zhèn)1.061.502.002.50雞 東 鎮(zhèn)6.197.007.709.50虎 林 市(市區(qū))5.217.009.0012.00迎 春 鎮(zhèn)1.572.202.503.00東方紅鎮(zhèn)3.334.505.006.00鶴崗市（市區(qū)）59.0265.0070.0080.00鳳 翔 鎮(zhèn)2.913.203.604.50續(xù)表34城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人

26、口（2010年）遠期人口（2020年）綏 濱 鎮(zhèn)3.023.504.305.00雙鴨山市49.1653.5056.5062.00其中尖山區(qū)(含新區(qū))17.5921.5023.0025.00福利5.987.509.0011.00嶺東區(qū)8.268.008.008.00四方臺區(qū)5.625.505.506.00寶山區(qū)11.7111.0011.0012.00集 賢 鎮(zhèn)0.881.001.101.20寶 清 鎮(zhèn)6.056.507.608.80友 誼 鎮(zhèn)2.803.003.304.00興 隆 鎮(zhèn)2.242.853.103.50饒 河 鎮(zhèn)1.902.002.303.00七臺河市（市區(qū)）30.3034.0039

27、.0046.00勃 利 鎮(zhèn)7.9610.0011.5013.00伊春市（市區(qū)）80.4797.00108.00123.00其其中中心城區(qū)22.6327.0030.0035.00南 岔 區(qū)12.5915.0018.0020.00友 好 區(qū)7.009.0010.0012.00西 林 區(qū)5.166.006.507.50新 青 區(qū)5.195.406.006.50美 溪 區(qū)4.535.506.007.00金山屯區(qū)4.605.506.007.00五 營 區(qū)4.165.505.706.00湯旺河區(qū)3.574.404.705.00帶 嶺 區(qū)3.454.404.605.00烏伊嶺區(qū)2.483.003.504.0

28、0紅 星 區(qū)2.653.303.504.00上甘嶺區(qū)2.463.003.504.00鐵 力 市(市區(qū))11.5313.5015.0017.00續(xù)表35城 市（鎮(zhèn)） 名現(xiàn)狀人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）遠期人口（2020年）朗 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)6.767.508.5010.00桃 山 鎮(zhèn)4.075.005.706.50神 樹 鎮(zhèn)1.181.601.802.00雙 豐 鎮(zhèn)3.324.004.505.00朝 陽 鎮(zhèn)1.511.701.902.40黑河市（市區(qū)）11.4613.5015.0020.00北安市（市區(qū)）13.5015.0016.1020.00通 北 鎮(zhèn)1.622.00

29、2.202.60嫩 江 鎮(zhèn)7.759.0010.0011.50青 山 鎮(zhèn)3.324.305.006.00龍 鎮(zhèn)0.821.001.101.30奇 克 鎮(zhèn)1.992.402.603.00孫 吳 鎮(zhèn)2.542.903.203.80呼 瑪 鎮(zhèn)1.672.202.402.80小楊氣鎮(zhèn)1.782.102.302.70新 林 鎮(zhèn)2.363.003.403.90翠 巒 鎮(zhèn)0.821.001.301.30呼 中 鎮(zhèn)2.813.303.804.50呼 源 鎮(zhèn)0.821.001.101.30碧 水 鎮(zhèn)1.211.601.802.00塔 河 鎮(zhèn)5.507.007.809.20西林吉鎮(zhèn)2.753.303.504.80

30、圖 強 鎮(zhèn)1.011.201.401.70表 4 黑龍江省各時期大中城市一覽表 期 限規(guī) 模2000年（現(xiàn)狀）2005年2010年2020年特大城市(100萬人以上)哈爾濱市齊齊哈爾市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市大慶市大城市(50100萬人)大慶市牡丹江市佳木斯市雞西市鶴崗市大慶市佳木斯市雞西市鶴崗市大慶市佳木斯市雞西市鶴崗市佳木斯市雞西市鶴崗市中等城市(2050萬人)綏化市雙鴨山市七臺河市伊春市雙鴨山市綏化市七臺河市伊春市安達市肇東市雙鴨山市七臺河市綏化市伊春市安達市肇東市雙鴨山市七臺河市綏化市伊春市安達市肇東市雙城市黑河市北安市第11條 城

31、鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃1.職能發(fā)展總體構(gòu)想進一步強化全省城鎮(zhèn)體系由資源初加工深加工綜合發(fā)展構(gòu)成的職能類型結(jié)構(gòu)；強調(diào)市場經(jīng)濟導向，增強城鎮(zhèn)的商貿(mào)職能；強化要素流動，發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新在城鎮(zhèn)職能發(fā)展中的作用；協(xié)調(diào)城市專業(yè)化與綜合發(fā)展的關(guān)系，明確并完善各級區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）的吸引與輻射范圍及相應(yīng)的發(fā)展性質(zhì)和職能分工。2.城鎮(zhèn)職能分工根據(jù)城鎮(zhèn)中心地職能、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，規(guī)劃黑龍江省城市職能類型分為綜合性城市、工業(yè)城市、口岸型城市、風景旅游城市、資源加工型城市等（表6）。表5 黑龍江省城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（2020年）城鎮(zhèn)等級中心地職能城鎮(zhèn)數(shù)量(個)城 鎮(zhèn) 名 稱一級城鎮(zhèn)省域中心城市1哈爾濱市二級

32、城鎮(zhèn)區(qū)域性中心城市4齊齊哈爾、牡丹江市、佳木斯市、大慶市三級城鎮(zhèn)省內(nèi)地方性中心城市13(14)綏化市、鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、伊春市中心城、黑河市、北安市、（加格達奇）、富錦市、尚志市、肇東市、綏芬河市、密山市四級城鎮(zhèn)縣（縣級市）域中心城鎮(zhèn)66阿城市、呼蘭鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)、方正鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、訥河市、龍江鎮(zhèn)、依安鎮(zhèn)、泰來鎮(zhèn)、甘南鎮(zhèn)、富裕鎮(zhèn)、克山鎮(zhèn)、克東鎮(zhèn)、拜泉鎮(zhèn)、肇州鎮(zhèn)、肇源鎮(zhèn)、林甸鎮(zhèn)、泰康鎮(zhèn)、雙城市、五常鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、安達市、海倫鎮(zhèn)、望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)、海林市、寧安市、八面通鎮(zhèn)、東寧鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)、同江市、樺南鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、友誼鎮(zhèn)、饒河鎮(zhèn)

33、、勃利鎮(zhèn)、鐵力市、朝陽鎮(zhèn)、嫩江鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、奇克鎮(zhèn)、孫吳鎮(zhèn)、呼瑪鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)、西林吉鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、撫遠鎮(zhèn)、雞東鎮(zhèn)、虎林市、鳳翔鎮(zhèn)、綏濱鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)、建三江、寶泉嶺、九三、紅興隆五級城鎮(zhèn)縣（縣級市）域區(qū)片中心城鎮(zhèn)、重要工礦區(qū)、分散布局城市市區(qū)、縣域副中心或相應(yīng)區(qū)域中心94玉泉鎮(zhèn)、達連河鎮(zhèn)、新甸鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、五家鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)、康金鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、（巴彥）興隆鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、昌五鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、海北鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)、沙蘭鎮(zhèn)、勃海鎮(zhèn)、土

34、龍山鎮(zhèn)、向陽川鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、（友誼縣）興隆鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桃山鎮(zhèn)、神樹鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)、五大連池風景區(qū)、龍鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)、小楊氣鎮(zhèn)、碧水鎮(zhèn)、圖強鎮(zhèn)、漠河鎮(zhèn)（各分散布局城市市區(qū)共32個（不含中心區(qū)）六級城鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域中心，第二、三產(chǎn)業(yè)集聚地約600個略第12條 重點城市功能定位根據(jù)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重點任務(wù)，確定了對全省發(fā)展具有重要影響的城市及其功能定位：1.哈爾濱市：中國東北北部中心城市，我國重要的綠色食品基地、裝備工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，世界冰雪文化名城；2.大慶市：高科技現(xiàn)代化園林城市，我國重要的石化

35、和石油工業(yè)基地，黑龍江省西部區(qū)域性中心城市；3.齊齊哈爾市：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界區(qū)域的交通樞紐、經(jīng)貿(mào)中心，是以裝備工業(yè)為重點的綜合性城市；4.牡丹江市：黑龍江省東南部中心城市，以綠色食品、醫(yī)藥、化工、電子信息和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代山水園林城市；5.佳木斯市：黑龍江省東北部中心城市，以綠色食品工業(yè)和輕工業(yè)為主的內(nèi)陸口岸開放城市；6.黑河市：我國北部重要的內(nèi)陸邊境口岸城市；7.綏芬河市：我國東部重要的內(nèi)陸邊境陸路口岸城市；8.雞西市：以煤炭資源綜合開發(fā)利用為主導的綜合性工業(yè)城市；9.鶴崗市：以煤電聯(lián)產(chǎn)為主導的綜合性工業(yè)城市；10.雙鴨山市：以煤電工業(yè)為主導的綜合性工業(yè)城市；11.七臺河市

36、：以能源工業(yè)為主導的綜合性生態(tài)園林城市；12.伊春市：以森林資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)旅游為主的森林花園城市；13.綏化市：以綠色食品加工為主的綜合性城市。第13條 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃1.城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局空間開發(fā)模式、城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)和職能分工，規(guī)劃形成以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，以交通干線為發(fā)展軸線，以城鎮(zhèn)群（帶）為組織形式的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃發(fā)展軸線21條。一級軸線2條：濱洲線和濱綏線、哈大線；二級軸線6條：濱北線、齊北線、牡佳線、綏佳線、齊齊哈爾富裕嫩江線（富嫩線）、牡丹江林口東方紅線（林密線密東線）；三級軸線13條：平齊線、通北線、拉濱線、牡圖線、嫩西線、北黑線、湯林線、鶴崗線

37、、福前線、松花江及沿江公路線、黑龍江和烏蘇里江及沿江公路線、綏陽東寧汪清線、集賢友誼寶清東方紅線。表6 黑龍江省主要城鎮(zhèn)職能類型結(jié)構(gòu)規(guī)劃表職能類型主 要 城 市 名 稱主 要 職 能 發(fā) 展 方 向綜合性城市哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市、佳木斯市、北安市等貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)及機電、化工、輕紡、食品等工業(yè)工業(yè)城市阿城市、富錦市及其它農(nóng)業(yè)區(qū)域縣級城鎮(zhèn)積極發(fā)展重型機械工業(yè)或以區(qū)域自然資源為基礎(chǔ)發(fā)展食品、輕紡等輕工業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)口岸城市綏芬河市、黑河市、同江市、東寧、撫遠等大力發(fā)展邊地貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)風景旅游城市五大連池、漠河、亞布力等完善旅游服務(wù)設(shè)施，以旅游為主大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)資源加工

38、型城 市礦業(yè)城市大慶市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市等以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展資源加工業(yè)及資源綜合利用，同時加強城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展林業(yè)城市伊春市、鐵力市、加格達奇等根據(jù)城鎮(zhèn)職能協(xié)作及區(qū)域空間聯(lián)系，重點建設(shè)四個城鎮(zhèn)群（帶）：哈大齊城鎮(zhèn)群及其拓展形成的南部城鎮(zhèn)帶；以牡丹江、佳木斯為核心的東部城鎮(zhèn)群；邊境口岸城鎮(zhèn)帶；由雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山構(gòu)成的東部煤炭城鎮(zhèn)群。2.城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略（1）發(fā)展方針全省城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略為：中心集聚、分區(qū)調(diào)控、“點”“軸”推進、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。·中心集聚：促進各種生產(chǎn)要素向各級中心城市的集聚，加強中心城市，特別是哈爾濱都市圈的完善和發(fā)展；·

39、;分區(qū)調(diào)控：針對黑龍江省南、東、北三大經(jīng)濟區(qū)和八大城市經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展實際，對其中心城市、空間組織、生態(tài)建設(shè)等提出相應(yīng)的調(diào)控原則和措施；·“點”“軸”推進：以各級城鎮(zhèn)為節(jié)點，以基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，特別是交通干線為軸線組織省域空間發(fā)展。其中，北部經(jīng)濟區(qū)（北黑城市經(jīng)濟區(qū)、大興安嶺經(jīng)濟區(qū)、伊春城市經(jīng)濟區(qū)）重點強調(diào)“點”的聚集，以“據(jù)點式”發(fā)展模式為主，哈爾濱大都市圈（哈爾濱城市經(jīng)濟區(qū)）強調(diào)以哈爾濱市為核心的軸線的拓展，以“網(wǎng)絡(luò)式”發(fā)展模式為主，其它地區(qū)以“點軸”式模式為主，重點強調(diào)重要發(fā)展極核和重要發(fā)展軸線；·網(wǎng)絡(luò)發(fā)展：促進全省“節(jié)點軸線”體系的完善，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的省域發(fā)展態(tài)勢。（2

40、）空間戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展的空間戰(zhàn)略是：·一圈先行：以哈爾濱大都市圈（即哈爾濱城市經(jīng)濟區(qū)）建設(shè)為核心，發(fā)揮哈爾濱中心城市的發(fā)展核心地位和作用；·一帶牽動：以哈大齊牡南部城市帶為重點，以哈大齊牡城市帶的建設(shè)帶動南部經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，構(gòu)筑黑龍江省社會經(jīng)濟發(fā)展的重心地域；·三“Y”拓展：通過城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展的三個“Y”型二級發(fā)展軸線，即齊齊哈爾富裕（嫩江、北安）、哈爾濱綏化（北安、佳木斯）、牡丹江林口（佳木斯、東方紅）的進一步拓展，帶動東部經(jīng)濟區(qū)和北部經(jīng)濟區(qū)重點地域的發(fā)展。第四章 城市經(jīng)濟區(qū)第14條 城市經(jīng)濟區(qū)劃分根據(jù)中心城市的功能與實力及其影響腹地、行政區(qū)劃

41、的相對完整、未來經(jīng)濟發(fā)展的一致性和互補性、對外聯(lián)系窗口、自然條件等因素，將全省劃分為八大城市經(jīng)濟區(qū)（表7）。城市經(jīng)濟區(qū)是協(xié)調(diào)中心城市與區(qū)域空間組織和行政區(qū)劃調(diào)整的重要依據(jù)。表7 黑龍江省城市經(jīng)濟區(qū)劃分城市經(jīng)濟區(qū)城市經(jīng)濟區(qū)所含市、縣名哈爾濱城市經(jīng)濟區(qū)哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市大慶城市經(jīng)濟區(qū)大慶市區(qū)、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜蒙縣、安達市齊齊哈爾城市經(jīng)濟區(qū)齊齊哈爾市、訥河市、龍江縣、依安縣、泰來縣、甘南縣、富裕縣、拜泉縣、克山縣牡丹江城市經(jīng)濟區(qū)牡丹江市、綏芬

42、河市、海林市、寧安市、穆棱市、雞西市、密山市、虎林市、雞東縣、七臺河市、勃利縣、東寧縣、林口縣佳木斯城市經(jīng)濟區(qū)佳木斯市、同江市、富錦市、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠縣、鶴崗市、綏濱縣、蘿北縣、雙鴨山市、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣伊春城市經(jīng)濟區(qū)伊春市、鐵力市、嘉蔭縣北黑城市經(jīng)濟區(qū)黑河市、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、克東縣大興安嶺城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)第15條 哈爾濱城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括8市14縣，總面積8.44萬平方千米。2.發(fā)展目標規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平由2000年的39提高到2020年的49。針對哈爾濱都市圈在全省發(fā)展中的龍頭地位和目前尚未形成

43、良好協(xié)調(diào)發(fā)展機制及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，以城市國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化為目標，發(fā)揮省域中心城市的經(jīng)濟實力強、輻射范圍大的特點，進一步強化哈爾濱市作為東北地區(qū)北部中心城市的經(jīng)濟、社會、文化、信息、交通等城市功能；以國際化標準和國際慣例加快哈爾濱都市圈的建設(shè)，特別是哈爾濱向雙城、五常、阿城、呼蘭、肇東五個方向的地域拓展；重點建設(shè)裝備工業(yè)基地、綠色食品基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游基地。3.空間組織以哈爾濱為中心城市，以綏化為副中心城市，以哈爾濱為主要對外聯(lián)系窗口，以濱洲、濱綏、哈大、拉濱、濱北鐵路及301國道、哈綏、哈大公路等交通干線為對外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點哈爾濱市現(xiàn)代化發(fā)展

44、，交通樞紐和對外通道建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作（哈大齊牡城市帶），綏化市綠色食品基地建設(shè)。第16條 大慶城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括2市4縣，總面積2.48萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的44提高到2020年的56。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)，發(fā)揮大慶市經(jīng)濟實力強的特點，以中心城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標，強化大慶市作為區(qū)域性中心城市的社會、商貿(mào)、交通等方面的職能；進一步協(xié)調(diào)大慶與哈爾濱、齊齊哈爾等城市的區(qū)域聯(lián)合，為哈大齊城市群的進一步完善提供基礎(chǔ)；在保持石油工業(yè)基礎(chǔ)的前提下，重點建設(shè)石油化學工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綠色食品基地。3.空間組織以大慶為中心城市和主要對外聯(lián)系窗口，以濱洲鐵路、讓

45、通鐵路、哈大齊高速公路為主要通道。4.調(diào)控重點大慶市現(xiàn)代化發(fā)展、對外通道和交通樞紐建設(shè)及區(qū)域合作（哈大齊城市群）。第17條 齊齊哈爾城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括2市7縣，總面積4.04萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的35提高到2020年的47。應(yīng)進一步發(fā)揮人口密度、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟密度高和良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、重型機械工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，以中心城市再工業(yè)化、農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化為目標，搞好老工業(yè)基地改造和“三化”（鹽堿化、沙化、草場退化）治理為重點的生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色食品（糧食加工、乳產(chǎn)品生產(chǎn)等）基地和機械工業(yè)基地。3.空間組織以齊齊哈爾為中心城市和主要對外聯(lián)系窗口，以濱洲、平齊、齊北鐵路、301國道為

46、主要聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點齊齊哈爾市的裝備工業(yè)基地改造、對外通道和交通樞紐建設(shè)及區(qū)域合作（哈大齊城市群）。第18條 牡丹江城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括9市4縣，總面積6.93萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的54提高到2020年的65。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平高、資源豐富的特點，以中心城市現(xiàn)代化和資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化為目標，加強區(qū)內(nèi)城市間的合理分工協(xié)作，重點建設(shè)黑龍江省輕工業(yè)基地、化學工業(yè)基地、生態(tài)旅游基地，逐步調(diào)整雞西、七臺河等煤炭工業(yè)城市社會經(jīng)濟功能，強化城市綜合功能，完善以綏芬河為重點的口岸通道功能，強化外向型經(jīng)濟發(fā)展。3.空間組織以牡丹江市為中心城市，以雞西市、七臺河市為副中心城市

47、，以綏芬河、東寧、當壁鎮(zhèn)等口岸城市為對外聯(lián)系窗口，以濱綏、圖牡、牡佳鐵路、301國道、201國道為重要對外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點牡丹江市現(xiàn)代化建設(shè)、煤炭工業(yè)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、口岸城市（特別是綏芬河）功能國際化、主要交通干線的改造升級以及南部城市帶的區(qū)域協(xié)作。第19條 佳木斯城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括5市10縣，總面積6.94萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的45發(fā)展到2020年的64。以三江平原的合理開發(fā)和煤炭資源深度利用為基礎(chǔ)，以中心城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)區(qū)域集約化為目標，重點加強綠色食品基地、輕工業(yè)基地和煤炭工業(yè)基地的建設(shè)，加快江海聯(lián)運的進程和對俄口岸群體的發(fā)展。3.空

48、間組織以佳木斯市為中心城市，以鶴崗、雙鴨山、富錦為副中心城市，以佳木斯、同江、撫遠、富錦、名山為對外聯(lián)系窗口，以綏佳、牡佳、佳鶴、佳富鐵路、同三、鶴大公路、松花江為主要對外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點佳木斯市的現(xiàn)代化發(fā)展、煤炭工業(yè)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、口岸功能的完善及三江平原城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域開發(fā)之間的協(xié)調(diào)。第20條 伊春城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括2市1縣，總面積3.28萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的84調(diào)整到2020年的79。以森林資源的撫育為基礎(chǔ)，依托資源、環(huán)境等優(yōu)勢，以區(qū)域和城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展為目標，重點開發(fā)以生態(tài)旅游、林產(chǎn)品綜合開發(fā)利用為重點的綠色產(chǎn)業(yè)系列，加強中心城市伊春、鐵力、南岔的功能建

49、設(shè)和分工協(xié)作，促進城市經(jīng)濟區(qū)的完善，加快內(nèi)部社會經(jīng)濟聯(lián)系。3.空間組織以伊春市為市域政治文化中心，南岔為交通中心，朝陽鎮(zhèn)為主要對外窗口，以綏佳、湯林鐵路，哈伊、鶴伊公路為主要聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點伊春、南岔、鐵力等城市功能的完善和發(fā)展質(zhì)量的提高，對外交通干線的建設(shè)，城市和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第21條 北黑城市經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括3市4縣，總面積6.89萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的46提高到2020年的55。依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、口岸和資源優(yōu)勢，重點建設(shè)綠色食品基地和對俄商業(yè)貿(mào)易基地；強化北安市中心城市職能和黑河市的口岸通道功能；合理調(diào)控黑河市和北安市分別作為行政中心、經(jīng)濟和交通

50、中心的分工與協(xié)作，形成較有力的綜合發(fā)展職能；加強五大連池作為國際性風景旅游城市的建設(shè)；充分利用漠河獨特的地理位置優(yōu)勢建設(shè)中國極地旅游基地。3.空間組織以黑河市為政治文化中心，北安市為經(jīng)濟、交通中心，黑河、遜克為對外聯(lián)系窗口，北黑、綏北、齊北鐵路，哈黑公路為主要對外通道。4.調(diào)控重點完善黑河市和北安市中心城市職能，強化黑河市的口岸綜合功能，加快黑河黑龍江大橋的建設(shè)，完善五大連池、漠河旅游服務(wù)職能。第22條 大興安嶺城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)1.范圍包括3縣、3個林區(qū)及黑龍江省代管的加格達奇和松嶺地區(qū)，黑龍江省轄面積6.48萬平方千米。2.發(fā)展目標城鎮(zhèn)化水平由2000年的85調(diào)整到2020年的79。依托現(xiàn)有資源，加強森林資源的綜合利用和生態(tài)旅游的開發(fā)，完善區(qū)域內(nèi)縣城中心城鎮(zhèn)和森工城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施功能。3.空間組織以加格達奇、塔河、西林吉、呼中、新林、松嶺等為中心城鎮(zhèn)，以漠河、呼瑪為對外聯(lián)系窗口，以嫩林鐵路為主要對外聯(lián)系通道進行空間組織。4.調(diào)控重點調(diào)控重點是加格達奇、塔河、西林吉等城鎮(zhèn)職能的完善，對外交通系統(tǒng)的建設(shè)。第五章 城鎮(zhèn)分類調(diào)控重點第23條 綜合型城鎮(zhèn)類型之一：省域中心城市1.發(fā)展目標省域中心城市哈爾濱市的發(fā)展應(yīng)在近期進一步鞏固我國東北地區(qū)北部中心城市地位的基礎(chǔ)上