加拿大對中國反補貼案例分析說明

1、加拿大對中國反補貼案例分析說明摘 要：反補貼是指一國反傾銷調(diào)查機關(guān)實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。加拿大是第一個對中國發(fā)起反補貼調(diào)查的國家，而且對中國發(fā)起反補貼調(diào)查的數(shù)量僅次于美國對中國發(fā)起的調(diào)查。事實上，中國是加拿大的第二大貿(mào)易伙伴，加拿大也是中國主要的出口市場，加拿大頻頻對中國企業(yè)出口的產(chǎn)品征收反補貼稅，可能將中國的很多產(chǎn)品擋在加拿大的國門之外。加拿大是除美國之外對中國發(fā)起反補貼調(diào)查最多的國家，并且每起都伴隨著反傾銷調(diào)查，加拿大國際貿(mào)易法庭對大多數(shù)案件做出肯定性損害終裁，并征收反補貼稅及反傾銷稅，可見加拿大對中國反補貼志在必得的決心。關(guān)鍵詞: 反補貼；反傾銷；加拿大；貿(mào)易摩擦；WTO 一

2、 、引言(一) 研究的背景及意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易逐漸備受各國關(guān)注，由此也引發(fā)了一系列的國際金融問題。自改革開放以來，我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此也帶來了日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。特別是我國與加拿大的對外貿(mào)易交流中，問題頻出，尤其是2004年加拿大連續(xù)對我國發(fā)起的3起反補貼調(diào)查，不僅意味著反補貼問題已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新形勢。反補貼是指一國反傾銷調(diào)查機關(guān)實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。反補貼本來是世界貿(mào)易組織允許的維護(hù)公平貿(mào)易，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的手段，但是卻被一些國家用做實行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。中國是加拿大的第二大貿(mào)易伙伴，2013年，兩國雙邊貿(mào)易總

3、額超過730億加元占加拿大貿(mào)易總額的7.7%。截至2013年年底，加拿大在中國的直接投資總額達(dá)49億加元，是10年前的近6倍。隨著兩國貿(mào)易的發(fā)展，兩國之間的貿(mào)易爭端也日漸頻繁。從2004年開始，加拿大頻頻對我國企業(yè)出口的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷與反補貼合并調(diào)查，將我國的很多產(chǎn)品擋在加拿大的國門之外，在最近十年里，加拿大已對我國發(fā)起了多起反傾銷與反補貼和并調(diào)查。本文通過對幾起加拿大對中國的反補貼案例的分析，找到中國頻遭反補貼調(diào)查的原因所在，并探討關(guān)于應(yīng)對反補貼調(diào)查中國應(yīng)該采取的措施和對策。希望以后中國在對外貿(mào)易中更加注重貿(mào)易摩擦方面的問題，適時采取合適的應(yīng)對措施，使中國的發(fā)展道路更加平穩(wěn)，發(fā)展更加迅速。（

4、二）國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 1國內(nèi)的研究狀況 黃文旭（2009），通過對加拿大對華半導(dǎo)體冷熱箱反傾銷與反補貼稅案的介紹，分析加拿大對華反傾銷與反補貼調(diào)查的新發(fā)展，有針對性地提出應(yīng)對加拿大反補貼調(diào)查的策略2。 李煉（2006），研究了加拿大對中國反補貼案例的啟示，著重研究中國的應(yīng)對策略選擇方面，分析了WTO對反補貼的導(dǎo)向問題，提出對于任何補貼，只要企業(yè)不將其用于謀取價格競爭優(yōu)勢和大幅度地提升市場份額，就不大可能引發(fā)反補貼訴訟3。方茜（2006），采取比較法學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，對美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家反補貼立法和使用情況進(jìn)行橫向比較，總結(jié)歸納各國國內(nèi)補貼立法的特點和優(yōu)缺點4。張斌（2009），

5、從美國和加拿大的立法和實踐角度，采用比較分析法研究了對華反補貼價格比較基準(zhǔn)，得出一個規(guī)律：是否使用外部基準(zhǔn)取決于各自對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，或在同一產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中的市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)認(rèn)定5。 甘英（2007），全面分析了WTO補貼與反補貼法律框架，對WTO補貼與反補貼法律與實踐及其發(fā)展前景進(jìn)行深入細(xì)致和全面化的研究6。 2國外的研究狀況Collie(1991)，分析了補貼產(chǎn)品進(jìn)口國通過實施反補貼措施，來影響出口國的補貼政策，論證得出，反補貼稅的征收肯定會給出口國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響7。Larry D.Qiu(1995)，構(gòu)建了寡頭壟斷模型，分析得出征收反補貼稅能對出口補貼起到有效的限制作用8。Ste

6、ven M.Suianovic(1998)，使用完全競爭市場模型深入分析實施出口補貼及征收反補貼稅對兩國國內(nèi)的影響，總結(jié)出口補貼使出口國和世界福利都受損，征收反補貼稅會有利于提升世界的整體福利水平，而對進(jìn)口國和出口國的福利影響是不確定的9。二、反補貼概論（一） 反補貼概述1反補貼的含義反補貼,是指一國反補貼調(diào)查機關(guān)實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。反補貼的出現(xiàn)是因為補貼的存在而引起的。一般都認(rèn)為，補貼會造成出口國出口商品占有不公平的競爭地位,這樣就損害了國際自由貿(mào)易秩序。因此,世界貿(mào)易組織就允許反補貼作為保護(hù)各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)世界公平貿(mào)易的三種有效手段之一。反補貼本來就是世界貿(mào)易組織允許的

7、、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)世界公平貿(mào)易的一種手段,但現(xiàn)在，卻被一些國家用做實行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。2反補貼的特點反補貼，是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。反補貼屬于新型貿(mào)易壁壘，對被調(diào)查國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的影響，其特點如下：（1） 反補貼的應(yīng)訴主體為政府。眾所周知，補貼行為屬于政府行為，反補貼的調(diào)查對象也就是政府政的策措施。而且反補貼會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，甚至總體的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。（2） 反補貼的調(diào)查范圍更加廣泛。反補貼的涉及面很廣泛，調(diào)查范圍可能是接受政府補貼對象的下游企業(yè)，甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，影響相對更大。（3） 反補貼的影響時間較長。反補貼對一

8、個國家經(jīng)濟(jì)的影響比較廣泛和持久 。應(yīng)對反補貼調(diào)查，一國政府須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將會在很長一段時間內(nèi)對一國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。（4） 反補貼也具有很強的連鎖效應(yīng)。在反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，就可以直接被其他成員國在反補貼調(diào)查過程中援引。在當(dāng)前，WTO的其他成員國對反補貼使用非市場經(jīng)濟(jì)國家與否這樣的原則還沒有清楚地記載，美國的判例很可能會對世界其他國家反補貼調(diào)查產(chǎn)生很強的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國也很可能會效仿美國的做法，重新修訂反補貼相關(guān)法律，使之可以適用于中國出口的產(chǎn)品。（二）中國易受反補貼調(diào)查的原因1中國的補貼政策存在缺陷雖然中國按照補貼

9、與反補貼協(xié)議（簡稱SCMA）和透明度原則的要求，在中國加入WTO議定書第10條，關(guān)于補貼的相關(guān)規(guī)定的第3點，承諾取消屬于SCMA第3條范圍內(nèi)的所有補貼，并對補貼政策做了相應(yīng)的清理、修改和公布，但是中國現(xiàn)行的補貼政策與議定書中的承諾并不相符。這多半是由于國內(nèi)的各項法律法規(guī)以及各級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的滯后性，以及一些不一致性所導(dǎo)致的，目前的國內(nèi)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策和措施仍然保留著一些補貼的項目，主要可以分類為：稅收優(yōu)惠、土地使用費及其他管理費用優(yōu)惠、地區(qū)優(yōu)惠和技術(shù)改造費用優(yōu)惠、中小型企業(yè)優(yōu)惠等其他形式的優(yōu)惠。這些具有體制性或政策性特征的補貼的出臺與實施，對中國反補貼提供了現(xiàn)實條件。以加拿大在對中國銅制

10、管件反補貼案為例，中國涉及多個部門的有關(guān)低息貸款、稅務(wù)、進(jìn)口設(shè)備和原材料補貼、土地優(yōu)惠、原材料國內(nèi)采購專項財政補貼等政策，給加拿大指控中國留下了“口實”。 中國的各類補貼政策種類繁多，但是又沒有按照世界貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行事前審查，很容易被外方抓住把柄。如此一來，政府上萬元人民幣的補貼資金，很可能會導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)損失上千萬美元。 2中國在應(yīng)對反傾銷調(diào)查中的市場經(jīng)濟(jì)體制國家主張在WTO的框架下，反補貼措施是否適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，這一直是個極具爭議性的話題，且在2004年以前歐、美、加等國極少對中國出口產(chǎn)品實施反補貼調(diào)查。但是，在反傾銷調(diào)查中，中國也極其反對歐、美等國將中國列入非市場經(jīng)濟(jì)體制國

11、家范圍從而將“替代國價格”當(dāng)作中國出口產(chǎn)品正常價值的可比價格，從這方面來看，中國希望更多的國家將中國的產(chǎn)品視為市場經(jīng)濟(jì)國家來源產(chǎn)品的愿望非常強烈，因此，這種期望為外國對中國實施反補貼措施提供了一定的基礎(chǔ)。因為即使美國不通過貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案，也同樣可能按照中國所希望的那樣，將中國在反補貼調(diào)查中列入市場經(jīng)濟(jì)體制國家范圍。顯然，WTO成員無論是否修改法律，都可以根據(jù)需要對中國出口產(chǎn)品實施反補貼調(diào)查。 3中國的出口市場過度集中 現(xiàn)在的中國顯然是一個貿(mào)易大國，但大量的出口產(chǎn)品集中于傳統(tǒng)市場，這是導(dǎo)致頻繁遭遇反補貼調(diào)查的原因之一。中國的出口企業(yè)經(jīng)常會聚集在較少數(shù)的國家，這就比較容易造成

12、在短時期內(nèi)出口貨物量猛增，因此就會引發(fā)一系列的反補貼調(diào)查及各種類似的貿(mào)易摩擦。盡管，新興市場近幾年的發(fā)展比較快，但占中國總出口量的比例仍然不多。很多專家一直都倡導(dǎo)，出口市場多元化戰(zhàn)略，但由于傳統(tǒng)市場的市場比較成熟，法制幾乎健全，渠道比較固定，銀行結(jié)匯也很方便，而開拓新的市場則可能會存在比較大的商業(yè)風(fēng)險，還需要花費大量的財力精力等。因此，各出口企業(yè)從自身利益出發(fā)，看到某個市場的行情不錯，就全都涌進(jìn)來，往往就會造成某個市場內(nèi)的某種產(chǎn)品過度集中。事實上，中國對開拓出口新市場的支持力度還不是很強。開拓新市場的成本多半是由企業(yè)來承擔(dān)的，政府并沒有很好地從資金、政策、信息等各個方面給予支持。此外，中國現(xiàn)有

13、商會的專業(yè)化程度也不夠，對于企業(yè)的服務(wù)還不到位，并沒有在企業(yè)進(jìn)入一個新市場之前，通過大量的調(diào)研為企業(yè)提供豐富的商情信息和決策依據(jù)。 4中國政府和企業(yè)應(yīng)對反補貼能力不足 一直以來，反傾銷調(diào)查都是中國遭受較多的貿(mào)易救濟(jì)措施，而反補貼措施則是近幾年才開始使用的。盡管在90年代也發(fā)生過涉及中國的反補貼案件，但最后都是因為不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家而不了了之。對中國企業(yè)和政府而言，反補貼措施的使用，引發(fā)的是新型貿(mào)易摩擦，中國政府和企業(yè)在應(yīng)對反補貼方面并沒有經(jīng)驗，很多方面都無從下手。此外，由于應(yīng)對反補貼調(diào)查的費用很高，而且耗時也很長，中國的很多企業(yè)多半持有的是消極應(yīng)對的態(tài)度。而且，中國政府

14、在反補貼法規(guī)的立法和執(zhí)法方面存在很嚴(yán)重的欠缺，使其在應(yīng)對外國反補貼調(diào)查時略顯無力。 5補貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違背了中國的實際情況 WTO的條款明確授權(quán)，成員方可運用替代基準(zhǔn)衡量轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的補貼，顯然這一史無前例針對中國的條款，導(dǎo)致WTO進(jìn)口成員方可以考慮使用中國以外的價格和條件作為替代市場基準(zhǔn)，進(jìn)而使補貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違背了中國的實際情況，外國更容易認(rèn)定中國存在補貼。這是SCMA不對政府提供的物資、貸款等構(gòu)成的補貼進(jìn)行直接認(rèn)定和由于中國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性質(zhì)使得難以找到合理并且合適的正常價格和條件而導(dǎo)致的。因此，中國入世議定書第15條（b）款也明確的允許了這樣的做法。事實證明，多起針對中國

15、的反補貼調(diào)查都使用了替代基準(zhǔn)，這些對中國極不公平的現(xiàn)象也間接的導(dǎo)致了對華反補貼的愈演愈烈。三、加拿大對中國反補貼案例（一）2004年加拿大對中國碳鋼和不銹鋼緊固件反補貼的調(diào)查 1案情介紹 2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署對中國出口加拿大的碳鋼及不銹鋼緊固件進(jìn)行反補貼調(diào)查。調(diào)查期為2003年1月1日至2004年3月31日。調(diào)查的產(chǎn)品有螺栓、螺母、螺釘?shù)染o固件，涉及中國的20多家企業(yè)。 2004年6月28日，加拿大國際貿(mào)易法庭對產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大邊境服務(wù)署對本案傾銷和補貼作出初裁，裁定，原產(chǎn)于或者出口自中國所有企業(yè)所獲得的補貼額均為出口價格的32%。 2

16、004年12月9日，加拿大對原產(chǎn)于中國和中國臺灣的碳鋼和不銹鋼緊固件，作出反傾銷和反補貼終裁，裁定，原產(chǎn)于中國的緊固件產(chǎn)品存在補貼，補貼額為1.25元人民幣每千克。 2005年1月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭就這個案件的損害部分作出了終裁10。 2案件評析 2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、復(fù)合地板、碳鋼和不銹鋼緊固件同時發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這3起案件充分表明我國的出口貿(mào)易方面面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也標(biāo)志著外國對中國貿(mào)易摩擦新的熱點的產(chǎn)生，其潛在的示范效應(yīng)是不容忽視的13。 加拿大發(fā)起的3起反補貼調(diào)查，重點并不在于給中國的涉案企業(yè)造成了多大的影響，也不在于給中國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的

17、競爭力造成多大的影響，其最大的意義在于給中國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)的職能部門發(fā)出了一個“信號”：我國遭遇的反補貼調(diào)查數(shù)量可能會逐漸增多11。（二）2009年拿大對原產(chǎn)于中國的石油管材反補貼調(diào)查 1案情介紹 2009年8月24日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于中國的石油管材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查，該案涉及江蘇省17家企業(yè)，涉案金額7059萬美元。 2012年3月12日，加拿大對原產(chǎn)于中國的石油管材短節(jié)作出了反補貼調(diào)查的終裁。2011年9月，加拿大對原產(chǎn)于中國的石油管材短節(jié)進(jìn)行了反補貼立案調(diào)查;2011年12月，加拿大對這個案件作出了肯定性的初裁。2014年4月19日，加拿大邊境服務(wù)署

18、作出終裁，加拿大將對我國油管短節(jié)征收2.5%44.7%的反補貼稅。此案系加拿大對中國發(fā)起的第九起雙反調(diào)查，也是加拿大針對我國鋼鐵產(chǎn)品的第三起雙反調(diào)查。此外，本次調(diào)查將對我國OCTG產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查。 2 案件評析通過對加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的石油管材反補貼調(diào)查案的詳細(xì)了解，我們應(yīng)該注意到，加拿大隊中國進(jìn)行的多起反補貼調(diào)查都是與反傾銷調(diào)查同時進(jìn)行的，這種同時實施反傾銷措施和反補貼措施的行為被我國學(xué)者稱為“雙反”措施。“雙反”措施本身并沒有違背WTO規(guī)則，但無論是反補貼稅還是反傾銷稅，都應(yīng)以抵消相關(guān)損害結(jié)果為限，而不能在征收了足以抵消相關(guān)損害結(jié)果的反傾銷稅或反補貼稅的同時，再征收

19、一遍反補貼稅或反傾銷稅12。另外需要注意的一點是從加拿大對中國反補貼調(diào)查案中涉案產(chǎn)品的行業(yè)分布情況來看，主要分布于金屬制品工業(yè)、建材工業(yè)、電子工業(yè)?？梢钥闯?，我國金屬制品工業(yè)是加拿大反補貼調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。針對這些現(xiàn)象，中國應(yīng)該積極采取應(yīng)對措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)大量專業(yè)人才，有針對性的，高效率的來應(yīng)對加拿大對中國采取的反補貼調(diào)查。（三）2010年加拿大對原產(chǎn)于中國的鋼格板反補貼調(diào)查 1案情介紹2010年8月24日商務(wù)部發(fā)出公告稱，加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)日前向加拿大邊境服務(wù)署提出申請，要求對原產(chǎn)于或出口自中國的鋼格板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。2010年9月20日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布公告，應(yīng)Fish

20、er&Ludlow的申訴請求，決定對原產(chǎn)于或出口自中國的鋼格板進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。2011年3月21日，加拿大邊境服務(wù)署對該案做出終裁，裁定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為5.86%-81.60%，補貼率為0%-85%。2015年3月31日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布公告稱，決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的鋼格板啟動反傾銷和反補貼再調(diào)查，以更新進(jìn)口自中國的鋼格板的正常價值、出口價格以及補貼額。 此次再調(diào)查是加拿大邊境服務(wù)署對加拿大貿(mào)易法庭于2011年4月19日所作實質(zhì)性損害裁決的繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)加拿大相關(guān)法律的規(guī)定，此次再調(diào)查將于2015年7月29日做出裁決。 2案件評析 通過加拿大對原產(chǎn)于中國的鋼格板

21、反補貼調(diào)查案件的調(diào)查與再調(diào)查，可以看到應(yīng)對加拿大反補貼中國政府的進(jìn)步，關(guān)于反補貼調(diào)查，中國政府還有待于進(jìn)一步改善實施措施和相關(guān)法律。我國政府應(yīng)對容易遭受反補貼調(diào)查的一些補貼項目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。具體來說，我國應(yīng)該逐步取消禁止性補貼，掌握可訴補貼的數(shù)量界限和形式，增加科研與開發(fā)補貼、落后地區(qū)的補貼和環(huán)保補貼等不可訴補貼的力度和范圍。4、 反補貼給中國帶來的影響（一）反補貼調(diào)查對于中國政府的產(chǎn)業(yè)政策會造成一定影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場作用相結(jié)合的方式，補貼作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，對于中國的發(fā)展有著十分重要的意義。然而由于補貼的主體是一國政府，國外采取反補貼調(diào)查，實際上也是針對

22、中國政府實施的，在嚴(yán)峻的外部形勢下，中國政府為了免受WTO的制裁，必須相應(yīng)的對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶植力度進(jìn)行一定程度的減少。此外，伴隨著反補貼調(diào)查的日益頻發(fā)，對于中國政府產(chǎn)業(yè)政策的影響已經(jīng)開始上升到體制層面，這對于中國出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，補貼與稅收優(yōu)惠是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。反補貼調(diào)查直接針對政府補貼行為，無疑會對政府行為產(chǎn)生或多或少的不利行為。事實上，為了應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的反補貼調(diào)查壓力，避免國內(nèi)出口企業(yè)遭受反補貼調(diào)查，中國政府已經(jīng)開始自動慢慢收回對特定企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在一定的范圍內(nèi)降低了對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但這在一定程度上干擾了國家總體戰(zhàn)略的制定

23、和良好運行，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。（二）反補貼調(diào)查影響了中國企業(yè)在國際貿(mào)易中的自信，從而削弱了中國企業(yè)在對外貿(mào)易中的競爭力從以往的國外對中國進(jìn)行的反補貼調(diào)查案例可以了解到，應(yīng)對國外發(fā)起的反補貼調(diào)查不僅企業(yè)才取消及的態(tài)度，而且中國在這方面的人才也是及其欠缺的。很多反補貼調(diào)查案件都是以中國企業(yè)放棄，直接接受為結(jié)果的，這都直接影響了中國在對外貿(mào)易中的地位和自信心。中國在人才方面的欠缺是應(yīng)對國外反補貼調(diào)查的硬傷，由于人才的欠缺，造成了對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，由于消極的態(tài)度，削弱了中國企業(yè)甚至是中國政府在國際貿(mào)易中的堅固地位。而且在激烈的國際競爭中，中國的產(chǎn)品之所以能夠受到諸多消費者認(rèn)可的重要

24、原因之一，就是中國產(chǎn)品的價格低廉，這是中國企業(yè)能夠在極小的利潤空間中取得地位優(yōu)勢的重要原因。一旦國外政府對中國進(jìn)行反補貼調(diào)查成功，那么最直接的后果就是這些出口產(chǎn)品的價格會相應(yīng)的上漲。這種形勢下，中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢就會受到影響，中國的出口產(chǎn)品市場競爭力將受到極大挑戰(zhàn)。中國要加強反補貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的，中國在專業(yè)人才方面的欠缺是顯而易見的，一方面在于應(yīng)對反補貼調(diào)查、訴訟以及WTO體制下的反補貼爭端解決等具體技術(shù)層面上；另一方面在于把握WTO補貼與反補貼措施協(xié)議的精髓，掌握和提高在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何“授人以漁”而不是“授人以魚”的能力與技巧。既要應(yīng)對外國對中國反補貼調(diào)查，也要開展

25、針對外國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查；既要科學(xué)地運用補貼和準(zhǔn)確把握補貼與反補貼的成功經(jīng)驗。（三）反補貼調(diào)查不僅涉及企業(yè)，而且還會影響經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域 以加拿大對中國發(fā)起的對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架反補貼調(diào)查案為例，該案件是加拿大對中國發(fā)起的首起反補貼調(diào)查，上海、天津、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)都先后接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補貼調(diào)查案，調(diào)查的內(nèi)容包括了九項，分別為：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵措施、根據(jù)出口實績和雇傭工人的情況提供的補助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔(dān)保、所得稅抵免和所得稅減免、生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費用的減征、從國有企業(yè)購買產(chǎn)品的補貼及其他補貼項目，這些補貼給中國帶

26、來的危害是不容忽視的。 反補貼調(diào)查的一個很重要的不利影響就是其極壞的“示范”作用14。經(jīng)驗表明，一旦出口產(chǎn)品遭受到其中一個進(jìn)口國家的反補貼調(diào)查，其他進(jìn)口國家就會爭相效仿，相繼對中國發(fā)起反補貼調(diào)查。加拿大于2004年對中國發(fā)起的三期連續(xù)反傾銷調(diào)查就是一個例證。（四）反補貼調(diào)查不只是會影響中國的某個行業(yè)某些產(chǎn)品，而是將會影響中國的所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品反傾銷調(diào)查通常針對個別產(chǎn)品發(fā)起，各個案件之間互相不適用。與此不同，反補貼調(diào)查通常會影響到被補貼產(chǎn)品所涉及的上下游產(chǎn)業(yè)直至整個產(chǎn)業(yè)鏈，且相關(guān)證據(jù)經(jīng)常被拿來支持其他產(chǎn)品，進(jìn)而造成出口產(chǎn)品大范圍內(nèi)的損害。從國外反補貼的實踐來看，反補貼調(diào)查所涉及的產(chǎn)品種類較多，產(chǎn)業(yè)

27、分布范圍較廣，主要有：煙草、飲料、紡織品、塑膠產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等。更嚴(yán)峻的是，反補貼打擊的目標(biāo)一般都是涉及政府補貼對象的那些處于下游的產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至是整個產(chǎn)業(yè)鏈。例如，能源、電力等這類基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，針對這些產(chǎn)業(yè)的補貼，很有可能會涉及其特定的一家或者數(shù)家鋼鐵廠及其下游的各個廠家。而且，一旦有這類產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查案件立案成立，該案件的證據(jù)可能會被其他產(chǎn)品引用，就會導(dǎo)致該行業(yè)的出口全部受阻。不論反補貼的主體是誰，反補貼都會對涉案企業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。面對日益加劇的國際對華反補貼趨勢，企業(yè)與行業(yè)也應(yīng)該以轉(zhuǎn)變低價營銷策略為重點，反補貼調(diào)查不只會影響某個行業(yè)某些產(chǎn)品，而且會影響中國的所有

28、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，所以中國政府必須優(yōu)化產(chǎn)品與市場結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的國際競爭力。事實上，中國企業(yè)的低價競爭并不是以管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，而是以認(rèn)為的壓抑勞動者的工資福利待遇、損害勞動者的生命健康和掠奪自然資源為代價，不過是資本主義原始積累時期那段血腥歷史的現(xiàn)代演繹，由此也導(dǎo)致我國企業(yè)整體性地陷入了“低價陷阱”的惡性循環(huán)之中。顯然，回歸正常而有序的以非價格競爭為主導(dǎo)的市場機制，就需要政府優(yōu)化產(chǎn)品與市場結(jié)構(gòu)。五、中國關(guān)于反補貼的應(yīng)對措施（一）調(diào)整我國的補貼政策，完善我國的補貼立法中國之所以頻繁受到國外反補貼調(diào)查，很大一部分原因就是中國的補貼政策不夠完善與國際政策不一致。WTO關(guān)于補貼的規(guī)定承認(rèn)了其雙重

29、性，因此并非取消補貼才能有效的對抗反補貼措施，而是應(yīng)該更注重對補貼政策的調(diào)整、修改和清理，保證合理配置和使用補貼，既能鼓勵外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能有效地規(guī)避可能遭遇的反補貼調(diào)查，不至于引起貿(mào)易摩擦。在這方面，可從以下幾點入手： 1注重補貼政策的推陳出新。應(yīng)以WTO及SCMA為基礎(chǔ)，全面歸納、總結(jié)和研究外國對中國肯定性終裁反補貼案中被質(zhì)疑的補貼項目，以及目前在WTO中進(jìn)行磋商的補貼做法，調(diào)整和規(guī)范易遭反補貼調(diào)查的補貼項目，提高透明度。同時也要進(jìn)行必要的創(chuàng)新，新出臺的補貼優(yōu)惠政策和措施必須符合中國的國情，突出對金融、產(chǎn)業(yè)、國企改革、稅收和土地管理等方面的調(diào)控和促進(jìn)作用，但在這些新的補貼政策出

30、臺前必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并注意表述的嚴(yán)謹(jǐn)性。2堅決廢除禁止性補貼。要注意的是，某些出口鼓勵政策在特定的條件下會構(gòu)成變相的禁止性補貼，使中國在反補貼被訴中有口難辯。因此，避免涉及禁止性補貼比直接廢除禁止性補貼更為重要。 3. 避免可訴性補貼造成的不利影響?？稍V性補貼又被稱為“黃燈”補貼，屬于國內(nèi)補貼，這些補貼中國可以大量采用，但是需要有所調(diào)整，如要控制補貼數(shù)額，提高補貼效率，力求將從價補貼率保持在5%以內(nèi)，對科研投入的補助資金控制在產(chǎn)業(yè)研究費用的75%以內(nèi)等。 4. 增加不可訴性補貼的力度和范圍。不可訴補貼又稱“綠燈”補貼，該類補貼應(yīng)多多益善，并以法律形式加以規(guī)范。如注重增加

31、非專向性的不可訴補貼，使這些補貼能夠惠及所有企業(yè)或行業(yè)；增加扶持研究和開發(fā)的補貼；增加西部地區(qū)補貼；增加環(huán)保補貼等。 （二）積極應(yīng)對反補貼調(diào)查，加強專業(yè)人才培養(yǎng)地方政府在面對出口企業(yè)遭受進(jìn)口國反補貼調(diào)查時，要積極采取各種應(yīng)對措施。首先，針對進(jìn)口國企業(yè)提出的反傾銷調(diào)查，要積極收集整理數(shù)據(jù)資料、及時提出有針對性的申辯，同時合理要求申訴方提供充分的反補貼理由、證據(jù)等，積極爭取與對方通過協(xié)商方式解決爭端。其次，對于申訴方提出的反補貼調(diào)查也要積極配合，盡量提供詳細(xì)資料和實質(zhì)性的證據(jù)，這很可能成為爭端雙方達(dá)成和解和最后取得訴訟勝利的關(guān)鍵。再者，要據(jù)理力爭。面對進(jìn)口國提出的反補貼案件，經(jīng)過積極努力

32、如果還不能得到有效解決，需要交由世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)做最后裁決，這時，各地方政府和涉案企業(yè)應(yīng)根據(jù)掌握的資料和證據(jù)，據(jù)理力爭，切實保護(hù)自身利益。 中國對反補貼相關(guān)法律了解并掌握得比較好的專業(yè)人才十分缺乏，因此企業(yè)才會懼怕涉及反補貼案件，在應(yīng)對國外反補貼等申訴調(diào)查時很多企業(yè)都采取主動放棄的應(yīng)對措施。反補貼的應(yīng)對工作對法律、專業(yè)和時效的要求都是非常之高的，工作涵蓋的范圍也極為廣泛，為了保證調(diào)查與裁決的公正性，中國必須加快健全相關(guān)組織機構(gòu)、加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)、能適應(yīng)工作需要的反補貼人才隊伍。中國政府應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)，培養(yǎng)一批精通反補貼業(yè)務(wù)的

33、律師、會計師、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易專家，如在高校設(shè)立反補貼方面的研究中心，定時開設(shè)反補貼知識講座和人才培訓(xùn)等。一方面要加強對反補貼規(guī)則的研究，特別是反補貼程序規(guī)則和WTO反補貼爭端解決程序，因為利用WTO爭端解決機制進(jìn)行反補貼救濟(jì)的程序相對簡單，目前較多國家都愿意選擇這種方式。另一方面要加強對反補貼典型案例的學(xué)習(xí)和研究，既要學(xué)習(xí)外國對中國反補貼案例，吸取中國應(yīng)對反補貼的教訓(xùn)，也要對外國之間反補貼案例進(jìn)行深入研究，借鑒國際反補貼的成功經(jīng)驗，提高反補貼應(yīng)對的勝訴率。 （三）改進(jìn)企業(yè)管理制度 在反補貼的應(yīng)訴過程中，必然面對大量的問卷調(diào)查，需要很長時間來梳理大量業(yè)務(wù)單據(jù)，從而保證調(diào)查答卷內(nèi)容

34、的真實性和準(zhǔn)確性，并要為實地調(diào)查的外國當(dāng)局提供大量詳實的企業(yè)各類數(shù)據(jù)記錄。因此有必要在日常經(jīng)營管理過程中建立完善的企業(yè)財務(wù)制度及各項經(jīng)營管理規(guī)范、高效率的管理執(zhí)行體系、規(guī)范化的生產(chǎn)操作體系、高績效的管理團(tuán)隊；不斷完善和優(yōu)化管理手段、強化日常工作中詳細(xì)完整的財務(wù)報表和所依據(jù)的所有文件及資料、規(guī)范企業(yè)自身以及行業(yè)行為，避免企業(yè)之間競相壓價、惡性低價競爭，實行市場的多元化等。事實上，賬目的真實性在民營企業(yè)中很難達(dá)到，因為越清晰的賬目越容易導(dǎo)致高額的稅收，進(jìn)而阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來看，真實、完整的會計賬目是企業(yè)成功應(yīng)訴和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 （四）優(yōu)化出口產(chǎn)品與市場結(jié)構(gòu) 

35、要從源頭上防止國外反補貼應(yīng)該不斷提高產(chǎn)品國際競爭力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的勞動密集型、低附加值、缺少自主品牌產(chǎn)品的比例很高，因此在激烈的國際市場競爭中，只能憑借較低的價格獲得優(yōu)勢，這些低價格往往又是通過國家各級政府的優(yōu)惠政策或補貼達(dá)到的，因此非常容易引來外國的反補貼調(diào)查15。從我國遭遇反補貼調(diào)查的領(lǐng)域來看，涉及賤金屬產(chǎn)品的案件數(shù)居首位，其中鋼材是最突出的。提高鋼材類產(chǎn)品的國際競爭力應(yīng)采取兼并重組和合理化生產(chǎn)布局等來改善鋼鐵企業(yè)集中度低的問題；通過淘汰落后產(chǎn)能、采購原材料、采用最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、管理和技術(shù)等措施來降低生產(chǎn)成本；開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，倡導(dǎo)生產(chǎn)用于各種電機、發(fā)電

36、機和變壓器鐵心的取向硅鋼，解決國內(nèi)高附加值鋼材產(chǎn)品研究和開發(fā)遇到的市場阻力，盡力將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步向國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。 六、結(jié)束語在實際應(yīng)用中，反補貼是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織所承認(rèn)的一種非常有效的貿(mào)易措施，其對于合理的控制補貼產(chǎn)品在國際市場上的不良影響，確保各個國家間的貿(mào)易能夠順利進(jìn)行做出了非常積極的努力。但是由于很多方面的影響，如實際經(jīng)驗不足，客觀環(huán)境影響等，中國出口貿(mào)易受到反補貼調(diào)查的案例越來越多。通過加拿大對中國進(jìn)行反補貼案例分析，我們可以了解到之所以會出現(xiàn)反補貼調(diào)查案件，原因也是多方面的，為了可以盡量避免類似案件發(fā)生，中國必須采取相應(yīng)的措施，完善國內(nèi)法律體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，

37、認(rèn)真全面的分析案件，從而總結(jié)出切實可行的應(yīng)對策略。反補貼本是世界貿(mào)易組織允許的維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的手段,旨在限制國際中貿(mào)易中出口量，維護(hù)各國貿(mào)易進(jìn)出口平衡，給世界貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但現(xiàn)在卻被一些國家用做實行貿(mào)易保護(hù)主義的工具，從而破壞了整個貿(mào)易平衡，對個別國家造成了不可避免的影響。就加拿大對中國進(jìn)行反補貼調(diào)查一事來說，中國是加拿大的第二大貿(mào)易合作伙伴，加拿大卻頻頻對中國的產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，將中國的產(chǎn)品拒之門外，這對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有很大的影響的，并且在世界范圍內(nèi)，反補貼調(diào)查是具有連鎖效應(yīng)的，這樣一來，多個國家紛紛對中國發(fā)起反補貼調(diào)查，這對中國的發(fā)展很是不

38、利，中國必須采取切實可行的措施，積極應(yīng)對外國政府對中國發(fā)起的反補貼調(diào)查，爭取早日完善關(guān)于反補貼方面的系統(tǒng)，可以在國際貿(mào)易中穩(wěn)步發(fā)展，擺脫反補貼這堵阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大墻，讓中國在世界中的大國地位更加穩(wěn)固。參考文獻(xiàn)1肖瑜.加拿大反補貼按的思考J.世界貿(mào)易組織動態(tài)研究，2005,（7）:195-2062黃文旭.加拿大反補貼法律制度初探J.大經(jīng)貿(mào),2007（12）:103-1103李 煉.基于加拿大對華反補貼的營銷分析與對策J.國際貿(mào)易，2006，(1):98-1094方茜.反補貼問題比較研究D.西南財經(jīng)大學(xué)，2006.236-2535張斌.對華反補貼價格比較基準(zhǔn)：基于美國和加拿大案例的比較研究J.

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42、or and the process of anti subsidy regulations. Canada is the first initiated countervailing investigation to China countries, and the number of Chinese Canada initiated countervailing investigation after investigation of American China launched. In fact, China is Canadas second largest trading partner, Canada is also a major export market of China, Canada frequently on China enterprises export pr