第10章旅游安全與救援法律機(jī)制

1、第十章 旅游安全與救援法律機(jī)制本章知識結(jié)構(gòu)l 第一節(jié) 旅游安全法律制度l 第二節(jié) 旅游安全救援法律制度l 第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度第一節(jié) 旅游安全法律制度n 一、旅游安全管理的概念和特征n 二、旅游安全管理方針和原則 我國旅游安全管理工作的方針是：安全第一，預(yù)防為主。n 二、旅游安全管理的機(jī)關(guān)及其職責(zé)n 我國旅游安全管理工作的原則是：統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、基層為主。n （一）旅游安全管理機(jī)關(guān)n 各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，并在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，對旅游安全進(jìn)行管理。第一節(jié) 旅游安全法律制度（二）旅游安全管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：在職權(quán)范圍內(nèi)制定旅游安全管理規(guī)章制度

2、，并組織實(shí)施。指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企業(yè)、事業(yè)單位貫徹旅游安全管理暫行辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項(xiàng)法規(guī)的情況。組織實(shí)施旅游安全教育和宣傳。會(huì)同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗(yàn)收工作。督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實(shí)有關(guān)旅游者人身、財(cái)物安全的保險(xiǎn)制度。受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會(huì)同有關(guān)部門妥善處理。建立健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會(huì)議。參與預(yù)涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故處理。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 四、旅游安全事故及其處理n （一）旅游安全事故的概念及其等級 1、旅游安全事故的概念n 旅游安全事故是指在旅游活動(dòng)過程中，涉及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事

3、故。其構(gòu)成要件為：n 時(shí)間要件：必須是發(fā)生在旅游活動(dòng)過程中的事故。n 對象要件：必須是旅游者為受害人的事故。n 原因要件：必須是由于過失或者是意外原因引起的事故。n 結(jié)果要件：必須是造成了旅游者的人身或財(cái)產(chǎn)遭受損害的事故。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 2、旅游安全事故的等級n 根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財(cái)物的損失程度的不同，可以分為4個(gè)等級：n 輕微事故n 一般事故n 重大事故n 特大事故第一節(jié) 旅游安全法律制度第一節(jié) 旅游安全法律制度n （二）旅游安全事故處理的一般程序n 通報(bào)上級n 保護(hù)現(xiàn)場n 組織搶救n 領(lǐng)導(dǎo)到位第一節(jié) 旅游安全法律制度n （三）對重大旅游安全事故的處理程序： 報(bào)告事

4、故保護(hù)現(xiàn)場出具證明文件n （四） 對特大旅游安全事故的處理程序： 報(bào)告保護(hù)現(xiàn)場調(diào)查n （五）外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理程序第一節(jié) 旅游安全法律制度n 風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)項(xiàng)目的安全管理n 風(fēng)險(xiǎn)性旅游活動(dòng)項(xiàng)目是指一些能夠給旅游者帶來驚險(xiǎn)、刺激體驗(yàn)的具有一定危險(xiǎn)性的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，如漂流、探險(xiǎn)、蹦極、空中游覽、驚險(xiǎn)游藝活動(dòng)等。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 1、漂流旅游案例管理n 漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種刺激性、風(fēng)險(xiǎn)性特種旅游活動(dòng)。國家旅游局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)漂流旅游活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作；地方旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅

5、游活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作；旅游企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)漂流旅游經(jīng)營活動(dòng)中的安全防范和事故處理工作。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 2、空中游覽安全 空中游覽安全是指旅游者搭乘民用航空器（飛機(jī)、飛船、氣球等）在特定地域上空進(jìn)行的觀賞、游樂活動(dòng)。n 空中游覽業(yè)務(wù)的審批須經(jīng)民航總局;n 申請空中游覽經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件;n 經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的義務(wù)。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 一、旅游安全救援的含義與類別n （一）醫(yī)療救援n （二）非醫(yī)療救援第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 旅游安全救援機(jī)制n 2005年7月，國家旅游局出臺了旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急與預(yù)案。該預(yù)案由6項(xiàng)內(nèi)容組成，救援機(jī)制是其中心內(nèi)容。第二節(jié) 旅游安

6、全救援法律制度n 三、旅游突發(fā)公共事件的界定及等級n （一）旅游突發(fā)事件的界定：n 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件；n 突發(fā)公共事件造成的重大游客傷亡事件；n 重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)活動(dòng)事故等突發(fā)社會(huì)安全事件。n （二）旅游突發(fā)公共事件的等級：n 旅游突發(fā)公共事件按其對旅游者造成的傷亡程度不同，分為重大（級）、較大（級）、一般（級）3級。n 重大（級）：一次造成10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。n 較大（級）：一次造成59人重傷或14人死亡，或一次造成2049人嚴(yán)重食物中毒且有14人死亡的。n 一般（級）：一次造成14人

7、重傷，或一次造成119人嚴(yán)重食物中毒的。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 四、旅游突發(fā)公共事件的處理原則： 以人為本，救援第一 屬地救護(hù)，就地處置 及時(shí)報(bào)告，信息暢通n 分級響應(yīng)：是指當(dāng)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的不同等級，有相應(yīng)級別的旅游行政管理部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參與或協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取應(yīng)急處置措施。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 五、旅游突發(fā)公共事件的處理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)n 國家旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)具體工作。市級以上旅游行政管理部門設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和

8、相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度 六、應(yīng)急救援處置程序（一）自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序（三）在國內(nèi)旅游時(shí)突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序（四）在國（境）外旅游時(shí)突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序報(bào)告。制定救援預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成救援體系，公布救援聯(lián)絡(luò)方式，并保證24小時(shí)暢通；緊急救援。事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門和相關(guān)的醫(yī)療、檢疫檢驗(yàn)等部門；協(xié)調(diào)救援。有關(guān)部門接到報(bào)告后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好緊急救援工作。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 一、旅游保險(xiǎn)概述1、旅游保險(xiǎn)的概念n 旅游保險(xiǎn)是指旅游者或旅游經(jīng)

9、營者根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的規(guī)定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的約定，對在旅游活動(dòng)中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者旅游事故造成旅游者死亡、傷殘時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的商業(yè)保險(xiǎn)行為。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 旅游保險(xiǎn)合同n 旅游保險(xiǎn)合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險(xiǎn)人之間訂立的約定保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其合同法律關(guān)系由合同主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 主體n 在合同中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人即為主體。與一般的合同不同，旅游保險(xiǎn)合同的主體包括保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人和保險(xiǎn)合同的關(guān)系人。n 保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，即訂立合同的保

10、險(xiǎn)人和投保人。保險(xiǎn)人又稱承保人，是指保險(xiǎn)公司；投保人又稱要保人，是指旅游者和旅游經(jīng)營者。投保人必須具有民事行為能力，并對保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益。n 保險(xiǎn)合同的關(guān)系人，即與保險(xiǎn)合同有間接關(guān)系的被保險(xiǎn)人和受益人。被保險(xiǎn)人是指其財(cái)產(chǎn)或者人身受保險(xiǎn)合同保障，享有保險(xiǎn)金請求權(quán)的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保險(xiǎn)合同中由被保險(xiǎn)人或者投保人指定的享有保險(xiǎn)金請求權(quán)的人。投保人、被保險(xiǎn)人均可為受益人。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 客體n 又稱保險(xiǎn)標(biāo)的，是指保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。保險(xiǎn)標(biāo)的是確定保險(xiǎn)條件、保險(xiǎn)金額、計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。保險(xiǎn)合同的標(biāo)的分為財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益，

11、人的壽命和身體二大類。旅游人身保險(xiǎn)合同通常以旅游意外傷害保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度內(nèi)容旅游保險(xiǎn)合同的內(nèi)容通過合同的具體條款體現(xiàn)： 雙方當(dāng)事人的姓名或名稱，住所 保險(xiǎn)標(biāo)的 保險(xiǎn)費(fèi)及其支付方式 保險(xiǎn)金額 保險(xiǎn)期限 保險(xiǎn)責(zé)任和免責(zé)條款 違約責(zé)任 解決爭議的方式第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 二、旅游保險(xiǎn)的原則n 誠實(shí)信用原則n 保險(xiǎn)利益原則n 補(bǔ)償損失原則1. 近因原則第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 三、旅游保險(xiǎn)的類別劃分標(biāo)準(zhǔn)：n 1、標(biāo)的旅游人身保險(xiǎn)、旅游財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和旅游責(zé)任保險(xiǎn)n 2、實(shí)施方式強(qiáng)制保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)n 3、保障范圍旅游意外保險(xiǎn)、旅游責(zé)任保險(xiǎn)第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 四、旅行社責(zé)

12、任保險(xiǎn)制度 1、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念n 是指旅行社根據(jù)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害，應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)特征：n 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保人，被保險(xiǎn)人是經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社；n 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司對應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)責(zé)任的行為；旅行社責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 2、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的適應(yīng)范圍n 根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)對其依法承擔(dān)的責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)：n 旅游人身傷亡賠償責(zé)任；n 旅游者因治療支出的交通、醫(yī)

13、療費(fèi)賠償責(zé)任；n 旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任；n 對旅游者必要的施救費(fèi)用；n 旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；n 由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費(fèi)用；n 旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：n 旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各種損失或損害。n 旅游者在旅行行程中由于自身過錯(cuò)導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。n 旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動(dòng)而自行活動(dòng)的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)損害。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 3、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)期限和保險(xiǎn)金額n 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)期限為1年n 旅行社責(zé)任

14、保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：n 國內(nèi)旅行社每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元。n 國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。n 旅行社組織高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目可另行與保險(xiǎn)公司協(xié)商投保附加保險(xiǎn)事宜。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 4、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保和索賠n 旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，必須向在境內(nèi)經(jīng)營責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司投保，并與承保保險(xiǎn)公司簽訂書面合同。n 采取年度投保的方式，向保險(xiǎn)公司辦理本年度的投保手續(xù)。n 旅行社對保險(xiǎn)公司請求賠償或者給付保險(xiǎn)金的權(quán)利，自其知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日

15、起，2年內(nèi)不行使而消滅。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 五、旅游意外保險(xiǎn)n 旅游意外保險(xiǎn)，是指投保人和保險(xiǎn)人約定，在旅游過程中被保險(xiǎn)人遭受意外事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時(shí)，由保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或受益人給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。旅游意外保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，其標(biāo)的是被保險(xiǎn)人的身體和生命。n 旅行社有義務(wù)負(fù)責(zé)向旅游者推薦購買旅游意外保險(xiǎn)，旅游者是否購買由其自己決定，是一種自愿行為。第三節(jié) 旅游保險(xiǎn)法律制度n 目前，我國保險(xiǎn)公司推出的旅游意外險(xiǎn)主要有四種：n 旅客意外傷害保險(xiǎn)n 旅游人身意外傷害保險(xiǎn)n 旅游救助保險(xiǎn)n 住宿旅客人身保險(xiǎn)案例案例 1n 2002年6月10日，吉林省通化市兩位游客抵達(dá)昆明，參加了

16、昆明某國際旅行社組織的昆明-大理-麗江四日游，簽訂旅游合同時(shí)旅行社承諾的旅游車為豪華車，可游客所乘車輛與該公司所承諾的完全不符，是客貨兩用車。凌晨2:40分該車行至南化縣沙橋加油站停車，一位游客在停車時(shí)下車方便，跌倒在水溝里造成右腦骨粉碎性骨折，左前臂多處擦傷，右腿擦傷。事發(fā)后該旅行社積極地幫助他們處理相關(guān)事宜，并向保險(xiǎn)公司索賠游客意外傷害保險(xiǎn)金。n 旅行社稱：6月10日，他們所接這兩位外地游客是散客，而且合同上簽訂的導(dǎo)游服務(wù)只是地陪，按操作常規(guī)，旅行社當(dāng)晚安排游客乘坐大理汽運(yùn)公司的汽臥到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。這是符合他們的操作常規(guī)的，游客在途中受傷屬于意外事故。事發(fā)后，他們就積極協(xié)助游客對有關(guān)事情做了處置，并從游客利益出發(fā)幫他們索賠應(yīng)該得到的賠償金。旅行社方認(rèn)為，從道義上，旅行社有義務(wù)為游客作出必要的協(xié)助和處理；但責(zé)任上，旅行社不用承擔(dān)任何責(zé)任。n 此后，旅行社向游客退還了900元的團(tuán)費(fèi)；由于旅行社主動(dòng)為游客購買過意外傷害險(xiǎn)，通過旅行社與保險(xiǎn)公司接洽，游客獲得了保險(xiǎn)公司賠付的509元的第一期醫(yī)藥費(fèi)；而游客回家鄉(xiāng)后因此意外受傷而繼續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)治費(fèi)用可寄相關(guān)證明給旅行社，由旅行社找保險(xiǎn)公司聯(lián)系有關(guān)賠付事宜。 本案評析：n 在此次事件中，保險(xiǎn)公司對旅行社責(zé)任險(xiǎn)及游客意外傷害險(xiǎn)兩種險(xiǎn)種進(jìn)行認(rèn)定的結(jié)論是，此次游客的意外事故責(zé)任不在旅行社，故不可能按旅