農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、無山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析摘要：2011 年 1 月 29 日， 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定正式公布。這是新世紀(jì)以來的第 8 個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立 62 年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。近年來，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重

2、水旱災(zāi)害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國(guó)務(wù)院的今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 問題 解決方法正文：無本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結(jié)合濟(jì)寧、東營(yíng)等地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討既與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

3、建設(shè)的高效投入機(jī)制，為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。一、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀1、具體工程a.蓄水工程狀況。截止 2010 年底，山東省有大型水庫 36 座、中型水庫 168 座、小型水庫 5590 座，加固新修水庫 1254 座、塘壩 3590座、新打機(jī)井 54008 眼，修復(fù)水毀工程 6723 項(xiàng)，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程 10834 項(xiàng)。b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省實(shí)有耕地面積 678 萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積 548.97 公頃,占耕地 81.14，有效灌溉面積 507.43 萬公頃，占耕地 74.98。c.河道治理。20 世紀(jì)

4、90 年代以來，山東省先后對(duì)洙趙新河、梁濟(jì)無運(yùn)河、泗河下游 8 千米河段、小清河河干等進(jìn)行治理，使這些河道恢復(fù)了行洪、排澇的功能。d.水土保持。2009 年以來，投資 14.5 億元，綜合治理水土流失面積 4007 平方千米，水土流失防治率達(dá)到了 79.04。e.農(nóng)村供水。截止 2010 年底，全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76。2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機(jī)電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)， 2010 年山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為 70.7，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的 8和 1.

5、7。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機(jī)電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，平原地區(qū)機(jī)械灌溉比重遠(yuǎn)高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的 3.19 倍和5.08 倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的 19.6，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術(shù)先進(jìn)水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7。無3、不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達(dá)到 93 ，但不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達(dá)地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機(jī)電井設(shè)施以及排灌站的

6、村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)低于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達(dá)地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點(diǎn)所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān)，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺(tái)、臨沂。二、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題山東省農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大的成績(jī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，在建設(shè)與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。a.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設(shè)施老化失

7、修嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，工程無設(shè)施不配套，灌溉排水保障率較低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的 73.3， 還有許多地方?jīng)]有灌排設(shè)施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導(dǎo)致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于防洪洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴(yán)重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，河道管理尚需加強(qiáng)。c.個(gè)別水利建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，經(jīng)營(yíng)效益差，有些地方存在片面追求政績(jī),盲目上馬建設(shè)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積

8、極性。d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實(shí)惠，所以對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。三、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向無1、科學(xué)制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求,優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實(shí)效;對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地方，應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高

9、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高效益運(yùn)行。2、強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實(shí)行”一事一議”制度,更要強(qiáng)化政府行為，加大引導(dǎo)力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其他公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系。通過各級(jí)政府和水利、財(cái)政、規(guī)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。3、加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入水利工程。4、扶持民營(yíng)水利。民營(yíng)水利是農(nóng)村水利建設(shè)的有益補(bǔ)充，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。建議在民營(yíng)水利發(fā)展初期，在資金投入和技術(shù)無指導(dǎo)上給予一定的扶持,從而營(yíng)造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺(tái)。5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則， 進(jìn)一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán),積極探索建