特色產(chǎn)業(yè)增收扶貧案（待定板）

1、目 錄一、指導(dǎo)思想1二、基本原則2三、發(fā)展目標(biāo) 3四、扶持政策4五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式5六、工作措施6*林業(yè)局特色產(chǎn)業(yè)增收扶貧工作方案 為深入貫徹落實省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定精神，大力實施生態(tài)扶貧，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。根據(jù)中共*委辦公室，*人民政府辦公室關(guān)于成立*“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知文件要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要指示精

2、神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收，切實提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻(xiàn)。二、基本原則（一）、堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)

3、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）、堅持新造高產(chǎn)林與改造低產(chǎn)林相結(jié)合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產(chǎn)油茶林，對需要改造的現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進(jìn)行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。 （三）、堅持因地制宜與因戶施策相結(jié)合的原則。立足貧困地區(qū)自身資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草，選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農(nóng)戶量身定制油茶培育計劃，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推貧困農(nóng)戶脫貧致富。 （四）、堅持遵循市場規(guī)律與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民

4、意愿，按照市場需求，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。  （五）、堅持重視新型經(jīng)營主體培育的原則。重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)林場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困農(nóng)戶。 （六）、堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。充分考慮各地區(qū)資源環(huán)境和生態(tài)條件，防止過度開發(fā)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用率，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 三、發(fā)展目標(biāo)   到2020年，我縣貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)布局合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)林牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，貧困農(nóng)戶力爭

5、實現(xiàn)每戶掌握1-2項農(nóng)林牧業(yè)實用技術(shù)，至少參與1項農(nóng)林牧業(yè)增收項目，貧困地區(qū)初步構(gòu)建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)民人均純收入顯著增加，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。   不斷完善構(gòu)建的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)地集合起來，努力實現(xiàn)“一精準(zhǔn)、二高效、三示范”?！耙痪珳?zhǔn)”就是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶產(chǎn)業(yè)建成精準(zhǔn)扶貧的示范產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，投身油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中獲得長期穩(wěn)定的收益，達(dá)到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的?！岸咝А本褪前l(fā)揮科技作用，通過應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營等技術(shù)措施，激發(fā)特色種植在精準(zhǔn)扶貧

6、工作中的高效作用?！叭痉丁本褪峭ㄟ^基地建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制、成熟技術(shù)和經(jīng)營模式，為全縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制、技術(shù)和模式示范，讓農(nóng)戶看得見、學(xué)得會、做得到、有實效。 四、扶持政策按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)貧困戶早日脫貧致富。（一）、落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展油茶項目、油茶產(chǎn)業(yè)中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、新一輪退耕還林等項目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧

7、困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是在省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進(jìn)行低產(chǎn)油茶林改造。三是從省級低質(zhì)低效林改造項目指標(biāo)中調(diào)劑部分指標(biāo)用于低產(chǎn)油茶林改造。四是在精準(zhǔn)扶貧資金中安排油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。六是支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對吸納貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的，在項目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。（二）、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點(diǎn)及投入產(chǎn)出規(guī)律設(shè)計

8、專門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，凡可以創(chuàng)收增收的項目均可申請“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補(bǔ)償”的低利率、低成本貸款。扶貧部門對建檔立卡貧困戶5萬元以內(nèi)的貸款，按實際貸款利率給予貼息補(bǔ)助，最高不超過人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率。（三）、整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合，用于支持油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式各地根據(jù)實際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與貧困村、貧困戶和貧困人口協(xié)商確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。(

9、一)直接幫扶模式。對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。(二)托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項目收益按比例分成。各鄉(xiāng)采取財政貼息和保險補(bǔ)貼等方式，對承接托管的經(jīng)營主體給予支持。(三)社會幫扶模式。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量，

10、與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位+農(nóng)戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等多種形式帶動貧困戶增收。(四)資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專項扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)應(yīng)作為村集體收益，專賬管理，主要用于補(bǔ)貼貧困戶收益，形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。六、工作措施（一）加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制

11、城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用生態(tài)用地，確保貧困地區(qū)生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。（二）加大生態(tài)治理投入力度。謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入。加大宣傳力度，鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理。不斷細(xì)化、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。建立各級財政對貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度。（三）切實增加林農(nóng)生態(tài)收入。建立支持林農(nóng)直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)制，鼓勵貧困地區(qū)組建管護(hù)隊、造林隊、防治隊，參與政府

12、購買社會化服務(wù)，增加林農(nóng)生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。擴(kuò)大普惠制生態(tài)建設(shè)政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民自建、以獎代補(bǔ)等方式，更好惠及貧困群眾民生。（四）、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、補(bǔ)助資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，兼顧社會、企業(yè)、政府利益，實現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經(jīng)營的多種模式：一是家庭自主經(jīng)營模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營”的模式進(jìn)行開發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。三是股份制模式。以

13、林地、補(bǔ)助資金入股，參與公司+農(nóng)戶（貧困戶）合作經(jīng)營模式。（五）、發(fā)揮帶動效應(yīng)。堅持從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，切實抓好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)，并與精準(zhǔn)扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措一筆建設(shè)資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。（六）、強(qiáng)化科技培訓(xùn)。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補(bǔ)貼，實行定點(diǎn)育苗、良種良法造林，并建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產(chǎn)品種；積極開展科技下鄉(xiāng)活動，通過組織科技人員開展“一對一”