電子政務(wù) 李傳軍主編

1、第八章 政府信息管理制作：我愛(ài)冪冪第一節(jié) 政府信息資源管理概述 1.1政府信息資源的概念和特點(diǎn)概念：狹義：指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府內(nèi)部，但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱廣義：指政府行政工作中產(chǎn)生和利用的信息資源及其相關(guān)人員、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境和資金等要素的集合。特點(diǎn)：（區(qū)別于一般信息資源）公共性、綜合性、權(quán)威性、目的性、時(shí)效性、機(jī)密性1.2政府信息資源（GIRM)管理的含義和特點(diǎn) 含義： 涵蓋政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用的全過(guò)程 是政府信息資源管理的核心對(duì)象 具有整合性和綜合性 特點(diǎn)： 目標(biāo)的多樣性 模式的靈活性 手段的多維性1.3政府信息資源管理的歷史發(fā)展 （一)萌芽 20世紀(jì)40年

2、代中期70年代中期 文件數(shù)量劇增 管理的核心對(duì)象：政府文件 （二）形成階段 20世紀(jì)70年代中期至80年代末期 政府信息資源管理演變?yōu)閷ｉT(mén)的管理活動(dòng) 1985年，美國(guó)聯(lián)邦政府信息資源管理通 標(biāo)志著現(xiàn)代政府信息資源管理思想形成 學(xué)術(shù)界，霍頓和馬錢(qián)德是理論奠基人 （三）成熟階段 從20世界90年代開(kāi)始政府信息管理成為世界性的潮流和世界各國(guó)普遍重視并推行辦公自動(dòng)化信息主管CIO開(kāi)始在公共部門(mén)中設(shè)立政府信息資源管理開(kāi)始向電子化政府邁進(jìn)1.4政府信息資源管理的研究視角 從信息生命周期的角度：信息收集、加工整理、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用、服務(wù) 從信息技術(shù)的角度：政府信息的獲取、傳輸、存儲(chǔ)、處理、檢索；利用

3、信息資源決策、控制、指揮、組織、協(xié)調(diào) 從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：研究信息資源供求規(guī)律、配置政策、開(kāi)發(fā)利用水平、政府信息化的經(jīng)濟(jì)效益以及信息系統(tǒng)研發(fā)和管理的經(jīng)濟(jì)手段等問(wèn)題 從信息管理學(xué)的角度：政府信息資源管理以及開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)政策問(wèn)題第二節(jié) 政府信息資源規(guī)劃與建設(shè)GIRP 2.1政府信息資源規(guī)劃的含義與意義 含義：指對(duì)政府部門(mén)信息資源描述、采集、處理、存儲(chǔ)、管理、定位、訪問(wèn)、重組與再加工等生命周期全過(guò)程的全面規(guī)劃。 意義： 有利于解決政府內(nèi)外信息資源整合共享問(wèn)題。 有利于優(yōu)化政府資源配置。 有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 有利于規(guī)范政府信息資源管理。2.2政府信息資源規(guī)劃的內(nèi)容 (一）從需求角度：政務(wù)信息資

4、源庫(kù)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)規(guī)劃和市場(chǎng)信息資源庫(kù)規(guī)劃 （二）從技術(shù)方法角度：在規(guī)劃中建立信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、在需求分析和系統(tǒng)建模兩個(gè)階段的規(guī)劃過(guò)程中執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、簡(jiǎn)化需求分析和系統(tǒng)建模方法、按周制定工作進(jìn)度計(jì)劃，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)、全面利用軟件工具支持政府信息資源規(guī)劃工作（三）規(guī)劃工作角度：政務(wù)信息需求和數(shù)據(jù)流分析、識(shí)別有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)規(guī)劃和任務(wù)、確定政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略信息需求、制定政府信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建立全域和各項(xiàng)職能域的信息系統(tǒng)框架2.3政府信息資源建設(shè)的模式2.4政府信息資源建設(shè)的內(nèi)容 （一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：在政府信息資源建設(shè)中占據(jù)最重要地位 包括人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位基

5、礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政府文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)等 （二）政府領(lǐng)域、專業(yè)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：我國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)信用、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、綜合治稅等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè) （三）政府信息資源目錄體系和信息資源交換體系建設(shè)：以、支持包括社會(huì)公眾在內(nèi)的所有用戶方便、快捷地檢索、獲取和利用政府信息資源。 （四）政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語(yǔ)及標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程第三節(jié) 政府信息資源開(kāi)發(fā)與利用 3.1 政府信息資源開(kāi)發(fā)利用綜述 政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用，二者相輔相成，相互促進(jìn)。任何開(kāi)發(fā)行為的最終目的都能夠在其利用過(guò)

6、程中產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。3.2 國(guó)外對(duì)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用 經(jīng)驗(yàn)如下 （一）目標(biāo)保障：設(shè)定明確的目標(biāo)和計(jì)劃，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)，1993年美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃。英國(guó)，1996年直接政府綠皮書(shū) （二）組織保障：設(shè)定專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，明確職能，把機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能責(zé)任制度化。如英國(guó)，電子商務(wù)專員（e-Envoy)和電子商務(wù)大臣（e-Minister) （三）制度保障：建立和完善相關(guān)的配套體系。如美國(guó)，1976年信息自由法，1980年文書(shū)削減法，2002年2002電子政府法案3.3我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 集中領(lǐng)域：一是與其業(yè)務(wù)流程相關(guān)的信息資源開(kāi)發(fā)利用；二是在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι?/p>

7、會(huì)提供信息資源服務(wù) 存在問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一的信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)政府信息資源共享性差信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理方面的法規(guī)滯后政府信息資源開(kāi)發(fā)利用水平缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法3.4我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用策略 (一）制定相應(yīng)的政府信息資源開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī) （二）加強(qiáng)對(duì)政府信息資源開(kāi)發(fā)與利用的組織與領(lǐng)導(dǎo) （三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè) （四）加強(qiáng)信息內(nèi)容的審核和信息服務(wù)工作第四節(jié) 政府信息資源整合與共享 4.1政府信息資源整合概述 是指各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等多個(gè)主體相互合作，共同參與政府信息資源的建設(shè)，共同擁有政府信息資源獲取權(quán)與獲取條件，將分散于政府各部門(mén)和社會(huì)上的政府信息資源進(jìn)行集成整合

8、。 意義：實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，消除“信息孤島” 提高政府信息資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)信息的增值服務(wù) 有效解決政府信息資源分散性與用戶信息需求綜合性的矛盾4.2政府信息資源整合的內(nèi)容 （一）數(shù)據(jù)整合-最普遍的形式 （二）應(yīng)用整合-關(guān)鍵- （三）內(nèi)容整合-外衣 （四）門(mén)戶整合-門(mén)面 （五）流程整合-核心4.3 政府信息資源共享的內(nèi)涵 （一）政府各職能部門(mén)之間的資源共享-基礎(chǔ) （二）不同層級(jí)政府之間的資源共享-加強(qiáng)上下級(jí)政府的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持 （三）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府之間的資源共享-建設(shè)“陽(yáng)光”政府，有效遏制腐敗 （四）政府與企業(yè)之間和政府與公民之間的資源共享-為企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的信

9、息服務(wù)4.4政府信息資源共享的意義 （一）改善政府內(nèi)部工作效率-各項(xiàng)職能部門(mén)之間協(xié)同辦公 （二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)-是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的需要，能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益 （三）提高公共服務(wù)水平-為公眾提供給一體化電子服務(wù)的需要，為公眾提供“一站式”的電子服務(wù) （四）提高政府決策能力-是政府正確決策，整體規(guī)劃的需要，能有效提高政府的決策水平4.5政府信息資源共享的機(jī)制 （一）建立統(tǒng)一的政府信息資源共享的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制-才能形成公共數(shù)據(jù)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一加工、共同使用”的共享機(jī)制 （二）制定“一體化”的電子政務(wù)攻略計(jì)劃-是政府信息資源共享實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ) （三）建立政府信息資源共享的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 通過(guò)信息資源共建推動(dòng)共享 實(shí)施政府信息資