WTO爭端解決對發(fā)展中國家成員的特殊規(guī)則

1、對發(fā)展中國家成員的特殊規(guī)則發(fā)展中成員的困境1、缺乏足夠的資金來從事和支持WTO訴訟。 通常，在被訴的情況下，聘請較好的歐美律師完成案件，在專家組階段大約需要30萬到50萬美元，上訴階段大概20萬到30萬美元，如果案件復雜需要資金會更高。從目前來看，只有美國和歐盟政府能夠在絕大多數(shù)當事案件中不用聘請私人律師而依靠政府的法律人員。 與資金相關(guān)的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支持問題。如果政府沒有充足資金，受影響的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了自身利益出資聘請律師也可以?！癢TO第一案”委內(nèi)瑞拉訴美國的汽油案中,委內(nèi)瑞拉能夠最終獲勝的重要原因就是委內(nèi)瑞拉石油公司出資聘請了一家美國律師事務(wù)所幫助其政府進行訴訟。再如,在巴西訴加拿大的飛機

2、補貼案中，巴西飛機制造商Em-braer也主動聘請美國律師來幫助政府進行訴訟。 受影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對于政府的支持還不僅僅限于資金上。即使像美國、歐盟這樣政府有較充足的人力資源的WTO成員,在很多案件中也需要依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所提供的技術(shù)支持、證據(jù)支持、法律分析支持,進行政企合作。遺憾的是,很多發(fā)展中成員(包括中國)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟實力、企業(yè)意識和戰(zhàn)略等多方面原因,傾向認為WTO爭端解決就純粹是政府的事情,除了空洞呼吁政府應當積極應用WTO法外，較少提供有實際價值的支持。2、發(fā)展中國家在WTO中主動起訴的案件較少 是否將違法的WTO成員送到被告席上需要考慮提起案件所可能引發(fā)的政治、經(jīng)濟和財政影響和后果

3、,還要考慮案件本身情況、有利與否、案件的事實和證據(jù)準備情況是否足夠充分、案件的法律理由是否有力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求和實質(zhì)性支持有多少、勝訴可能有多大、通過訴訟能夠得到什么實質(zhì)利益等等。 對于一個普通發(fā)展中成員來說,如果其對手是一個構(gòu)成其主要市場的成員，潛在的政治、經(jīng)濟壓力以及針對性措施很可能就會使其放棄起訴的念頭。比如，美國棉花補貼壓低了國際棉價，使得非洲產(chǎn)棉國在棉花領(lǐng)域長期受到經(jīng)濟損失，但這些國家并沒有主動起訴美國，重要原因除了能力不足的困難外，還擔心若把美國告到WTO會導致美國在其他方面采取措施進行報復。即使美國不采取直接的貿(mào)易制裁措施，美國手中能夠使用的要挾手段也是非常多的。例如美國的普惠制

4、待遇、美國的經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生援助項目、聯(lián)合國和很多國際組織的項目等，而且發(fā)展中成員(尤其最不發(fā)達成員)的主要出口市場仍是以美歐等為主的發(fā)達成員,對于發(fā)達成員的市場依存度很高。GATT中的特殊規(guī)則 GATT第18條就政府對經(jīng)濟發(fā)展的援助所做的規(guī)定主要是與發(fā)展中國家成員相關(guān)。 GATT第四部分貿(mào)易與發(fā)展 1966年，GATT通過了有關(guān)爭端解決程序?qū)Πl(fā)展中國家適用的決定（以下簡稱1966年決定）。WTO時期 DSU第3.12條規(guī)定，適用于發(fā)展中國家成員的1966年決定條款可以隨意替代DSU中相應條款而適用。 DSU中也規(guī)定有一些專門適用于發(fā)展中國家的條款。1966年決定 1966年決定為依據(jù)任何WTO

5、協(xié)定對發(fā)達國家成員提起申訴的發(fā)展中國家成員設(shè)定了替代DSU中4個條款而適用的相應條款，分別是： 第4條磋商 第5條斡旋調(diào)解和調(diào)停 第6條專家組的設(shè)立 第12條專家組程序。磋商和斡旋 在磋商方面，1966年決定與DSU第4條沒有明顯差異，決定沒有對磋商的過程和進行做任何規(guī)定，其兩個月的時限與60天也基本一致。 決定的斡旋調(diào)解調(diào)停條款比DSU要詳盡。按照DSU的規(guī)定，斡旋只有在雙方同意時才能進行，而在1966年決定中，如果磋商不成，發(fā)展中國家可以將爭議事項提交給總干事，總干事可以行使斡旋權(quán)。1966年決定同時規(guī)定，應總干事請求，爭端各方得提供所有相關(guān)信息，這可以為發(fā)展中國家提供有用的工具，因為發(fā)展

6、中國家在磋商過程中總是難以獲得涉及發(fā)達國家成員方案的相關(guān)信息。專家組設(shè)立和程序 1966年決定規(guī)定，在磋商開始兩個月后，應爭端雙方中一方的請求，總干事應提請DSB注意該爭議事項，同時應向DSB提交一份報告。專家組應立即被任命組建，而不是按照DSU規(guī)定的正常程序組建。 根據(jù)1966年決定設(shè)立的專家組應在60天內(nèi)提交調(diào)查結(jié)果和建議。但通過允許專家組在其認為時間不夠的情況下對60天的時限予以延長，DSU就放寬了決定中的時限要求。DSU中有關(guān)發(fā)展中國家成員的規(guī)定1 DSU第4.10條規(guī)定，在磋商程序中，各成員應特別注意發(fā)展中國家成員的特殊問題和利益。 在發(fā)展中國家被申訴時，爭端各方可以商議延長 磋商的

7、期限，DSB主席可以在與爭端方協(xié)商后自行決定延長磋商的時限。DSU中有關(guān)發(fā)展中國家成員的規(guī)定2 DSU第12.10條承認發(fā)展中國家成員在應對復雜的WTO程序時所面臨的困難。 在審查針對發(fā)展中國家成員的申訴時，專家組應給予該發(fā)展中國家成員充分的時間以準備和提交論據(jù)，但額外時間不能超過為專家組或執(zhí)行專家組發(fā)布報告所設(shè)定的標準期限。 無論發(fā)展中國家成員是申訴或被訴方，專家組都應在其報告中明確說明，對于發(fā)展中國家成員在程序中提出的特定適用協(xié)定中有關(guān)發(fā)展中國家成員的差別和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，專家組是如何考慮的。DSU中有關(guān)發(fā)展中國家成員的規(guī)定3 在任何涉及發(fā)展中國家成員的爭端中，如卷入爭端的發(fā)展中國家成員

8、提出請求，專家組應至少有一名成員來自發(fā)展中國家成員。 應發(fā)展中國家成員的請求，秘書處得向其提供法律建議和協(xié)助。然而， 目前秘書處提供法律援助的人員相當有限，只是從法律事務(wù)處抽調(diào)了兩名前法律顧問兼職，另外再配備兩名年輕助手，由于顧問的兼職性質(zhì)，援助效果堪憂。 援助活動的范圍有限，援助活動通常是對提出的建議或答辯加以評論，對爭端解決程序提出一些基本建議。 階段上，發(fā)展中成員只有在將爭端提交給WTO之后才能得到秘書處的法律援助，之前需要自行對被訴方的措施作出評估和提出申訴。 DSU第27條第2款規(guī)定，秘書處在委派法律專家協(xié)助發(fā)展中成員方時應保持公正。對公正要求的嚴格執(zhí)行限制了對發(fā)展中成員方提供法律援

9、助的性質(zhì)和范圍，也阻止了WTO的法律專家更有效地幫助發(fā)展中成員方在案件中提出請求或抗辯。此外， 不少發(fā)展中成員方因超過三年未能支付應繳的WTO預算攤派而被取消從該組織獲得技術(shù)援助、獲取文件等權(quán)利。補償 在WTO體制中，敗訴方對在采取補救措施之前違反WTO規(guī)則的行為實行既往不咎的原則。 由于爭端解決的周期較長，那些主要出口勞動密集型產(chǎn)品、產(chǎn)品種類單一、對國外市場嚴重依賴的發(fā)展中國家在遭受主要出口貿(mào)易伙伴的違法貿(mào)易措施后，憑其產(chǎn)業(yè)實力很難支撐到勝訴。報復能力弱 發(fā)展中成員的報復能力遠遠弱于發(fā)達成員方，其報復手段往往缺乏威懾力。 在香蕉案中，美國不是香蕉的主要生產(chǎn)國和出口國，因而它對歐盟的床單、羊絨衫、奶酪等