WTO爭(zhēng)端解決對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊規(guī)則

1、對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊規(guī)則發(fā)展中成員的困境1、缺乏足夠的資金來(lái)從事和支持WTO訴訟。 通常，在被訴的情況下，聘請(qǐng)較好的歐美律師完成案件，在專(zhuān)家組階段大約需要30萬(wàn)到50萬(wàn)美元，上訴階段大概20萬(wàn)到30萬(wàn)美元，如果案件復(fù)雜需要資金會(huì)更高。從目前來(lái)看，只有美國(guó)和歐盟政府能夠在絕大多數(shù)當(dāng)事案件中不用聘請(qǐng)私人律師而依靠政府的法律人員。 與資金相關(guān)的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支持問(wèn)題。如果政府沒(méi)有充足資金，受影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了自身利益出資聘請(qǐng)律師也可以?！癢TO第一案”委內(nèi)瑞拉訴美國(guó)的汽油案中,委內(nèi)瑞拉能夠最終獲勝的重要原因就是委內(nèi)瑞拉石油公司出資聘請(qǐng)了一家美國(guó)律師事務(wù)所幫助其政府進(jìn)行訴訟。再如,在巴西訴加拿大的飛機(jī)

2、補(bǔ)貼案中，巴西飛機(jī)制造商Em-braer也主動(dòng)聘請(qǐng)美國(guó)律師來(lái)幫助政府進(jìn)行訴訟。 受影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)于政府的支持還不僅僅限于資金上。即使像美國(guó)、歐盟這樣政府有較充足的人力資源的WTO成員,在很多案件中也需要依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所提供的技術(shù)支持、證據(jù)支持、法律分析支持,進(jìn)行政企合作。遺憾的是,很多發(fā)展中成員(包括中國(guó))的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)意識(shí)和戰(zhàn)略等多方面原因,傾向認(rèn)為WTO爭(zhēng)端解決就純粹是政府的事情,除了空洞呼吁政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用WTO法外，較少提供有實(shí)際價(jià)值的支持。2、發(fā)展中國(guó)家在WTO中主動(dòng)起訴的案件較少 是否將違法的WTO成員送到被告席上需要考慮提起案件所可能引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政影響和后果

3、,還要考慮案件本身情況、有利與否、案件的事實(shí)和證據(jù)準(zhǔn)備情況是否足夠充分、案件的法律理由是否有力、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求和實(shí)質(zhì)性支持有多少、勝訴可能有多大、通過(guò)訴訟能夠得到什么實(shí)質(zhì)利益等等。 對(duì)于一個(gè)普通發(fā)展中成員來(lái)說(shuō),如果其對(duì)手是一個(gè)構(gòu)成其主要市場(chǎng)的成員，潛在的政治、經(jīng)濟(jì)壓力以及針對(duì)性措施很可能就會(huì)使其放棄起訴的念頭。比如，美國(guó)棉花補(bǔ)貼壓低了國(guó)際棉價(jià)，使得非洲產(chǎn)棉國(guó)在棉花領(lǐng)域長(zhǎng)期受到經(jīng)濟(jì)損失，但這些國(guó)家并沒(méi)有主動(dòng)起訴美國(guó)，重要原因除了能力不足的困難外，還擔(dān)心若把美國(guó)告到WTO會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在其他方面采取措施進(jìn)行報(bào)復(fù)。即使美國(guó)不采取直接的貿(mào)易制裁措施，美國(guó)手中能夠使用的要挾手段也是非常多的。例如美國(guó)的普惠制

4、待遇、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生援助項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)和很多國(guó)際組織的項(xiàng)目等，而且發(fā)展中成員(尤其最不發(fā)達(dá)成員)的主要出口市場(chǎng)仍是以美歐等為主的發(fā)達(dá)成員,對(duì)于發(fā)達(dá)成員的市場(chǎng)依存度很高。GATT中的特殊規(guī)則 GATT第18條就政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助所做的規(guī)定主要是與發(fā)展中國(guó)家成員相關(guān)。 GATT第四部分貿(mào)易與發(fā)展 1966年，GATT通過(guò)了有關(guān)爭(zhēng)端解決程序?qū)Πl(fā)展中國(guó)家適用的決定（以下簡(jiǎn)稱1966年決定）。WTO時(shí)期 DSU第3.12條規(guī)定，適用于發(fā)展中國(guó)家成員的1966年決定條款可以隨意替代DSU中相應(yīng)條款而適用。 DSU中也規(guī)定有一些專(zhuān)門(mén)適用于發(fā)展中國(guó)家的條款。1966年決定 1966年決定為依據(jù)任何WTO

5、協(xié)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成員提起申訴的發(fā)展中國(guó)家成員設(shè)定了替代DSU中4個(gè)條款而適用的相應(yīng)條款，分別是： 第4條磋商 第5條斡旋調(diào)解和調(diào)停 第6條專(zhuān)家組的設(shè)立 第12條專(zhuān)家組程序。磋商和斡旋 在磋商方面，1966年決定與DSU第4條沒(méi)有明顯差異，決定沒(méi)有對(duì)磋商的過(guò)程和進(jìn)行做任何規(guī)定，其兩個(gè)月的時(shí)限與60天也基本一致。 決定的斡旋調(diào)解調(diào)停條款比DSU要詳盡。按照DSU的規(guī)定，斡旋只有在雙方同意時(shí)才能進(jìn)行，而在1966年決定中，如果磋商不成，發(fā)展中國(guó)家可以將爭(zhēng)議事項(xiàng)提交給總干事，總干事可以行使斡旋權(quán)。1966年決定同時(shí)規(guī)定，應(yīng)總干事請(qǐng)求，爭(zhēng)端各方得提供所有相關(guān)信息，這可以為發(fā)展中國(guó)家提供有用的工具，因?yàn)榘l(fā)展

6、中國(guó)家在磋商過(guò)程中總是難以獲得涉及發(fā)達(dá)國(guó)家成員方案的相關(guān)信息。專(zhuān)家組設(shè)立和程序 1966年決定規(guī)定，在磋商開(kāi)始兩個(gè)月后，應(yīng)爭(zhēng)端雙方中一方的請(qǐng)求，總干事應(yīng)提請(qǐng)DSB注意該爭(zhēng)議事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)向DSB提交一份報(bào)告。專(zhuān)家組應(yīng)立即被任命組建，而不是按照DSU規(guī)定的正常程序組建。 根據(jù)1966年決定設(shè)立的專(zhuān)家組應(yīng)在60天內(nèi)提交調(diào)查結(jié)果和建議。但通過(guò)允許專(zhuān)家組在其認(rèn)為時(shí)間不夠的情況下對(duì)60天的時(shí)限予以延長(zhǎng)，DSU就放寬了決定中的時(shí)限要求。DSU中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家成員的規(guī)定1 DSU第4.10條規(guī)定，在磋商程序中，各成員應(yīng)特別注意發(fā)展中國(guó)家成員的特殊問(wèn)題和利益。 在發(fā)展中國(guó)家被申訴時(shí)，爭(zhēng)端各方可以商議延長(zhǎng) 磋商的

7、期限，DSB主席可以在與爭(zhēng)端方協(xié)商后自行決定延長(zhǎng)磋商的時(shí)限。DSU中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家成員的規(guī)定2 DSU第12.10條承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家成員在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的WTO程序時(shí)所面臨的困難。 在審查針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的申訴時(shí)，專(zhuān)家組應(yīng)給予該發(fā)展中國(guó)家成員充分的時(shí)間以準(zhǔn)備和提交論據(jù)，但額外時(shí)間不能超過(guò)為專(zhuān)家組或執(zhí)行專(zhuān)家組發(fā)布報(bào)告所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)期限。 無(wú)論發(fā)展中國(guó)家成員是申訴或被訴方，專(zhuān)家組都應(yīng)在其報(bào)告中明確說(shuō)明，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家成員在程序中提出的特定適用協(xié)定中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家成員的差別和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，專(zhuān)家組是如何考慮的。DSU中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家成員的規(guī)定3 在任何涉及發(fā)展中國(guó)家成員的爭(zhēng)端中，如卷入爭(zhēng)端的發(fā)展中國(guó)家成員

8、提出請(qǐng)求，專(zhuān)家組應(yīng)至少有一名成員來(lái)自發(fā)展中國(guó)家成員。 應(yīng)發(fā)展中國(guó)家成員的請(qǐng)求，秘書(shū)處得向其提供法律建議和協(xié)助。然而， 目前秘書(shū)處提供法律援助的人員相當(dāng)有限，只是從法律事務(wù)處抽調(diào)了兩名前法律顧問(wèn)兼職，另外再配備兩名年輕助手，由于顧問(wèn)的兼職性質(zhì)，援助效果堪憂。 援助活動(dòng)的范圍有限，援助活動(dòng)通常是對(duì)提出的建議或答辯加以評(píng)論，對(duì)爭(zhēng)端解決程序提出一些基本建議。 階段上，發(fā)展中成員只有在將爭(zhēng)端提交給WTO之后才能得到秘書(shū)處的法律援助，之前需要自行對(duì)被訴方的措施作出評(píng)估和提出申訴。 DSU第27條第2款規(guī)定，秘書(shū)處在委派法律專(zhuān)家協(xié)助發(fā)展中成員方時(shí)應(yīng)保持公正。對(duì)公正要求的嚴(yán)格執(zhí)行限制了對(duì)發(fā)展中成員方提供法律援

9、助的性質(zhì)和范圍，也阻止了WTO的法律專(zhuān)家更有效地幫助發(fā)展中成員方在案件中提出請(qǐng)求或抗辯。此外， 不少發(fā)展中成員方因超過(guò)三年未能支付應(yīng)繳的WTO預(yù)算攤派而被取消從該組織獲得技術(shù)援助、獲取文件等權(quán)利。補(bǔ)償 在WTO體制中，敗訴方對(duì)在采取補(bǔ)救措施之前違反WTO規(guī)則的行為實(shí)行既往不咎的原則。 由于爭(zhēng)端解決的周期較長(zhǎng)，那些主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、產(chǎn)品種類(lèi)單一、對(duì)國(guó)外市場(chǎng)嚴(yán)重依賴的發(fā)展中國(guó)家在遭受主要出口貿(mào)易伙伴的違法貿(mào)易措施后，憑其產(chǎn)業(yè)實(shí)力很難支撐到勝訴。報(bào)復(fù)能力弱 發(fā)展中成員的報(bào)復(fù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于發(fā)達(dá)成員方，其報(bào)復(fù)手段往往缺乏威懾力。 在香蕉案中，美國(guó)不是香蕉的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，因而它對(duì)歐盟的床單、羊絨衫、奶酪等