常用公文寫作公文寫作專題輔導(dǎo).doc

1、常用公文寫作公文寫作專題輔導(dǎo)一、什么是公文1、公文的含義：所謂公文，是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，廣義的公文是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中所用的文字材料。廣義的公文專指法定公文。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法列出的十三類公文。這是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。2、公文的特點(diǎn)主要有：（1）法定性；（2）政策性；（3）實(shí)用性；（4）實(shí)效性；（5）規(guī)范性。3、公文的基本功用。（1）頒布法規(guī)，傳達(dá)指示；（2）反映情況，請(qǐng)示工作； （3）聯(lián)系工作，商洽公務(wù)；（4）宣傳教育； （5）依據(jù)憑證。二、公文的種類 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1993年1

2、1月發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文分12類13種：命令（令）；議案；決定；指示；公告、通告；通知；通報(bào)；報(bào)告；請(qǐng)示； 10 批復(fù)； 11 函； 12 會(huì)議紀(jì)要。1996年5月中央中央辦公廳印發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)黨的機(jī)關(guān)公文有14種：決議；決定；指示；意見(jiàn)；通知；通報(bào)；公報(bào)；報(bào)告；請(qǐng)示； 10 批復(fù)； 11 條例； 12 規(guī)定； 13 函； 14 會(huì)議紀(jì)要。這里面不同的是什么呢：96年的取消了命令，議案換成了決議。93年把公告和通告規(guī)為一類。在96年的時(shí)候呢又進(jìn)行了細(xì)分，劃分為通報(bào)和公報(bào)兩個(gè)文種。并新增了條例和規(guī)定。這樣的話共14個(gè)文種

3、。到xx年國(guó)務(wù)院又頒布了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，對(duì)公文的種類又重新進(jìn)行了劃分，現(xiàn)在我們所用的公文處理規(guī)定，就是國(guó)務(wù)院xx年頒布的。自xx年1月1日起施行。下面我逐一介紹。（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。大家經(jīng)常聽(tīng)到的根據(jù)中華人民共和國(guó)第36主席令。（二）決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。關(guān)于對(duì)*黨內(nèi)記大過(guò)處分的決定 （三）公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）通告：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（五）通知：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)

4、的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。（六）通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（七）議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（八）報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（九）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。比如：關(guān)于申請(qǐng)人才大廈維修經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示。（十）批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。（十一）意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（十二）函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十三）會(huì)

5、議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。2、公文的分類。（1）依照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。（2）按照緊急程度可將公文分為緊急公文和普通公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種。（3）按照有無(wú)保密要求和、及秘密等級(jí)可將公文分為無(wú)保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機(jī)密文件和秘密文件三類。（4）按照具體職能的不同，可將公文分為法規(guī)性公文（如命令、令）、指揮性公文（公告、通告）、報(bào)請(qǐng)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告）、執(zhí)照性公文（批復(fù)、意見(jiàn)）、聯(lián)系性公文（最典型的就是函）、實(shí)錄性公文六大類（會(huì)議紀(jì)要）。三、公文格式 公文具有

6、規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作。這樣可以保證公文的完整性、準(zhǔn)確性和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。公文的格式要素一般包括：（一）發(fā)文機(jī)關(guān)（版頭）發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的作者，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。同級(jí)政府、政府各部門、上級(jí)政府部門與下級(jí)政府可以聯(lián)合行文，各級(jí)政府及其部門與同級(jí)黨委、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可聯(lián)合行文。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)記。目前我國(guó)使用的公文版頭有以下三種：1、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁(yè)上端，俗稱“大版頭”。例如，“酒泉市人民政府文件”、“酒泉市

7、人事局文件”。2、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加圓括號(hào)標(biāo)注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“酒泉市人民政府（通知）”、“酒泉市教育委員會(huì)（函）”。3、印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。如：酒泉市人才交流開發(fā)服務(wù)中心便函； 幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，可用公文主辦機(jī)關(guān)一家版頭，也可用所有聯(lián)合行文機(jī)關(guān)的版頭。比如：前一段時(shí)間咱們酒泉市人事局、酒泉市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、酒泉市發(fā)展與改革委員會(huì)聯(lián)合給省人事上報(bào)酒泉市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案，就是以三家單位的名稱作為版頭，當(dāng)時(shí)以我們?nèi)耸戮忠患业陌骖^上報(bào)，結(jié)果勞動(dòng)局不給蓋章，最后又改了一下。其實(shí)完全可為以主辦機(jī)關(guān)一家的版頭，但是人家要求用全版頭，我

8、們也就用上了。（二）公文份號(hào)：公文份號(hào)是同一公文印制若干份時(shí)每份的順序編號(hào)，位于版頭左上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，用以掌握每份公文的流向。絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明份號(hào)。（三）秘密等級(jí)：公文的秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種，由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法及其實(shí)施細(xì)則、中央和國(guó)家各部、委、辦、局制訂的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定等確定，標(biāo)注在版頭左上角“公文份號(hào)”之下。其具體標(biāo)識(shí)為“”，“”前標(biāo)密級(jí)，后標(biāo)保密期限。沒(méi)有標(biāo)上保密期限的，絕密、機(jī)密、秘密分別可按30年、20年、10年認(rèn)定。（四）緊急程度 緊急程度是指對(duì)公文送達(dá)和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標(biāo)注

9、在版頭左上角“秘密等級(jí)”下。電報(bào)分別標(biāo)注“特急”、“加急”。（五）發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)是指發(fā)文機(jī)關(guān)編制的公文代號(hào)，簡(jiǎn)稱文號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)三部分組成。其中發(fā)文年度用六角括號(hào)括入。如國(guó)務(wù)院1998年制發(fā)的第12號(hào)文件，發(fā)文字號(hào)為“國(guó)發(fā)199812號(hào)”。發(fā)文字號(hào)位于版頭與紅線之間的正中處，用公函紙制發(fā)的，位于標(biāo)題右上側(cè)。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。（六）簽發(fā)人 簽發(fā)人與簽署不同。簽署是某些需要以本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)名義發(fā)布的公文，由其簽名或加蓋簽名章后才能發(fā)出。簽發(fā)人則有兩種情況：一是指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審定文稿后簽上姓名表示同意印發(fā)；二是報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告

10、，必須注明簽發(fā)人。這里指的是后一種情況，簽發(fā)人的姓名署于版頭紅線之上發(fā)文字號(hào)的右側(cè)：“簽發(fā)人：×××”。為使公文顯得對(duì)稱，發(fā)文字號(hào)應(yīng)相應(yīng)向左移位。重要的或涉及面廣的，必須由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。（七）標(biāo)題 公文標(biāo)題位于版頭下面居中的位置，通常在版頭與標(biāo)題之間，用一紅線作區(qū)別標(biāo)志。如一份公文沒(méi)有版頭，標(biāo)題置于公函紙首端機(jī)關(guān)名稱下的紅線稍下居中位置。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，酒泉市關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的通知，這里“酒泉市”是發(fā)文機(jī)關(guān)；“關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)”是事由；“通知”是文種。事由一般都用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)

11、容的詞組組成介詞結(jié)構(gòu)。擬寫公文標(biāo)題時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：1、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，一般由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題、文種三部分組成。如酒泉市政府批轉(zhuǎn)酒泉市人事局關(guān)于加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)安置工作報(bào)告的通知。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，應(yīng)杜絕出現(xiàn)介詞和文種的重疊，如“關(guān)于”的“關(guān)于”，“通知”的“通知”。同時(shí)應(yīng)注意，除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件加書名號(hào)外，均不對(duì)原標(biāo)題加書名號(hào)。2、事由應(yīng)簡(jiǎn)明確切地概括公文的主要內(nèi)容。例如，酒泉市人民政府對(duì)歷年來(lái)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時(shí)如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個(gè)，后加“等”字，也嫌過(guò)長(zhǎng)，但概括為“廢止

12、部分規(guī)范性文件”，就顯得既明確又簡(jiǎn)潔。3、在擬寫標(biāo)題時(shí)，一定要準(zhǔn)確選定和標(biāo)明文種，不能自造文種。4、標(biāo)題排列要對(duì)稱、美觀，除字?jǐn)?shù)較少的一行字標(biāo)題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長(zhǎng)短一致的雙平行形或三平行形。在轉(zhuǎn)行時(shí)，不要把人名、地名、機(jī)關(guān)名稱等專用名詞拆開。5、公文標(biāo)題中除書名號(hào)的使用有明確規(guī)定外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如：國(guó)務(wù)院關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定 （八）主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對(duì)公文予以辦理或答復(fù)的對(duì)方機(jī)關(guān)。除了直接面向社會(huì)發(fā)布的公文之外，公文一般均應(yīng)在正文之前標(biāo)題左下方頂格書寫主送機(jī)關(guān)的名稱。確定

13、主送機(jī)關(guān)應(yīng)注意：1、政府各部門應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，方可對(duì)下一級(jí)人民政府直接行文。2、請(qǐng)示的公文，應(yīng)堅(jiān)持主送一個(gè)機(jī)關(guān)的原則，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級(jí)請(qǐng)示。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上請(qǐng)示，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。3、批復(fù)下級(jí)請(qǐng)示，只能主送原請(qǐng)示機(jī)關(guān)（單位），對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)（單位），用抄送。4、普發(fā)公文，主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫規(guī)范化統(tǒng)稱，如酒泉市人民政府普發(fā)文件，主送機(jī)關(guān)寫為“各市、縣、區(qū)人民政府，政府各部門、直屬事業(yè)單位”。（九）正文 正文是公文的主體，是反映公文具體內(nèi)容的部分。正文緊接主送機(jī)關(guān)之后，提行空兩格書寫。

14、在公文格式里我就不做重點(diǎn)講解了。（十）附件 附件是根據(jù)正文的需要附加的公文或材料，用以對(duì)正文作補(bǔ)充說(shuō)明或提供參考資料。附件附于正文之后。（十一）印章 印章是機(jī)關(guān)權(quán)力的象征。公文加印，是制文機(jī)關(guān)確認(rèn)公文效力的憑證。印章蓋于公文右下端落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。印章要清楚、端正。聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)類公文，由主報(bào)機(jī)關(guān)加蓋印章，但在首頁(yè)要注明會(huì)簽機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名，比如：酒泉市人事局、酒泉市勞動(dòng)和社會(huì)保障局一起上報(bào)酒泉市人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)情況的報(bào)告，勞動(dòng)局可以不蓋章，但在首頁(yè)要注明會(huì)簽機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名。聯(lián)合下發(fā)的公文，都應(yīng)加蓋印章。以行政首長(zhǎng)名義行文的公文，前具職務(wù)，后蓋簽名章，大家

15、經(jīng)?？吹降姆ㄔ洪T前的布告，叛*什么刑，法院院長(zhǎng)*，簽名章一蓋。（十二）成文時(shí)間 一般就是公文的簽發(fā)日期，標(biāo)注于正文右下方，比正文低三到五行即可，或者在蓋章過(guò)程中壓不到正文。聯(lián)合行文的成文時(shí)間，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)，特別是聯(lián)合行的，一定要注意成文時(shí)間。會(huì)議討論通過(guò)的公文，應(yīng)以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)，并寫上會(huì)議名稱及屆次，以圓括號(hào)括入，標(biāo)注于公文標(biāo)題之下。（十三）附注ht附注用以說(shuō)明在公文其它區(qū)域不便說(shuō)明的各種事項(xiàng)。如需要加以解釋的名詞術(shù)語(yǔ)，或用于表示公文的閱讀范圍、使用方法等內(nèi)容，標(biāo)注于落款下另起一行空兩格位置。其中閱讀范圍是對(duì)閱讀對(duì)象的規(guī)定，還應(yīng)用六角括號(hào)括入，如發(fā)至省軍級(jí)、發(fā)至縣團(tuán)

16、級(jí)等。（十四）主題詞ht主題詞是由對(duì)這一公文內(nèi)容所述及的主題用規(guī)范的詞加文種組成，以便日后按公文的主題和文種進(jìn)行檢索。制訂公文主題詞表，是為準(zhǔn)確選用表中的詞目提供方便，防止隨意性。上報(bào)的公文，應(yīng)標(biāo)注上級(jí)機(jī)關(guān)公文主題詞表中所規(guī)定的主題詞。一件公文的主題詞至少用兩個(gè)，一般不超過(guò)七個(gè)。例如，國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展企業(yè)扭虧增盈工作的通知這一公文，主題詞就有“企業(yè)”、“經(jīng)營(yíng)”、“效益”、“通知”四個(gè)。從這里也可歸納出，主題詞必須正確無(wú)誤地反映出公文的內(nèi)容特征和歸屬類別，要有層次性，并且不要與標(biāo)題混同。關(guān)于主題詞，1997年國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院公文主題詞表的通知，國(guó)辦秘函1997350號(hào)，各省、自治

17、區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室）：現(xiàn)將1997年12月修訂的國(guó)務(wù)院公文主題詞表印發(fā)給你們。自1998年2月1日起，凡國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件和各地區(qū)、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，均按此詞表標(biāo)引主題詞。1994年4月修訂的國(guó)務(wù)院公文主題詞表同時(shí)廢止。詞表共由15類1049個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個(gè)主題詞，附表有2類298個(gè)主題詞。詞表分為三個(gè)層次。第一 層是對(duì)主題詞區(qū)域的分類如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對(duì)主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、 “能源”和“郵電”等。

18、第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。（十五）抄送機(jī)關(guān) 抄送機(jī)關(guān)是指雖然不主辦，但應(yīng)該了解這件公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)寫在“主題詞”后公文尾部的兩條等長(zhǎng)平行細(xì)實(shí)線內(nèi)。（十六）印發(fā)機(jī)關(guān)和時(shí)間 印發(fā)機(jī)關(guān)，為發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公部門；印發(fā)時(shí)間，一般為印刷時(shí)間，放在抄送機(jī)關(guān)細(xì)實(shí)線下。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是什么呢？就是公文的成文時(shí)間和印刷時(shí)間不一定一致。以上的公文格式要素在一份公文中要根據(jù)規(guī)定，合理安排，以示公文的嚴(yán)肅性。隨著辦公自動(dòng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，格式要素和編排更為嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)還將新增一些格式構(gòu)成要素。四、行文規(guī)則 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。行

19、文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)

20、的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。比如：酒泉市人事局關(guān)于印發(fā)20XX年人事編制工作要點(diǎn)的通知，在下發(fā)市直各部門、各縣市區(qū)人事局的同時(shí)，就抄送兩辦、省人事廳?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。比如說(shuō)：申請(qǐng)人才大廈建設(shè)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示，如果需要可抄送市政府辦，但不能抄送縣市人事局。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。受雙重領(lǐng)

21、導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一級(jí)機(jī)關(guān)。草擬公文正文必須符合以下要求：（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章，符合黨和國(guó)家的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，就要切實(shí)可行，并需另紙加以說(shuō)明。（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，層次分明，文字精練，書寫工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。（三）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。時(shí)間應(yīng)寫具體的年月日，如“1994年”不能寫成“94年”。這種錯(cuò)誤在公文寫作中是常出現(xiàn)的。很多人也不注意。（四）公文中的數(shù)字，在堅(jiān)持同一公文中保持?jǐn)?shù)字使用前后一致的前提下，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞

22、組（一心一意）、慣用語(yǔ)（一是）、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，都要使用阿拉伯?dāng)?shù)字。（五）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，依次為“一”、“（一）”、“1”、“（1）”。（六）公文中應(yīng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。（七）引用公文，應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，并加圓括號(hào)。（八）用詞準(zhǔn)確、規(guī)范。使用簡(jiǎn)稱時(shí)，一般應(yīng)先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱。（甘肅省政府辦公廳關(guān)于人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知）甘政辦20XX*號(hào)，以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃。（九）請(qǐng)示的公文應(yīng)一文一事，報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。公文正文的寫法主要有兩條： 第一、通過(guò)敘述、說(shuō)理表明目的。公文的行文分上行文、平行文、下行文三種。不管是哪一種，公文的正

23、文一般是分?jǐn)⑹?、說(shuō)理、目的（或結(jié)論）三個(gè)方面來(lái)寫的。敘事是擺事實(shí)，說(shuō)理是講道理，目的（或結(jié)論）是指要求對(duì)方做的事，或是對(duì)某一事項(xiàng)所作的結(jié)論。應(yīng)該通過(guò)敘述，說(shuō)理表明目的。具體來(lái)說(shuō)：（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)寫請(qǐng)示性的公文，一般先敘述情況，再提自己的看法，最后提出要求，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。（二）寫陳述性的公文，一般是先陳述情況，再寫做法，最后請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或請(qǐng)上級(jí)對(duì)下一步做法給予指示。（三）向平級(jí)機(jī)關(guān)寫商洽性的公文，常常是先提出因?yàn)槭裁词虑?，再根?jù)什么規(guī)定，最后寫請(qǐng)求所要協(xié)助解決的問(wèn)題。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布指示性的公文，通常是先寫根據(jù)什么情況，再提應(yīng)該怎樣解決，最后提出具體辦法，要求下級(jí)貫徹執(zhí)行。（五）寫復(fù)文（對(duì)下

24、級(jí)請(qǐng)示的公文的批復(fù)），一般先根據(jù)來(lái)文所要求解決的事項(xiàng)，再寫明審核的意見(jiàn)，最后要求下級(jí)按批復(fù)執(zhí)行。通過(guò)敘事、說(shuō)理來(lái)表明目的，就是要深入調(diào)查，真正掌握情況，進(jìn)行分析、研究，使理由充足、觀點(diǎn)正確，提出的目的既考慮到實(shí)際的需要，也考慮到可能性。因此，材料必須真實(shí)可靠，論據(jù)確鑿，說(shuō)理符合政策、方針，又有的放矢，實(shí)事求是。這樣，公文的目的就既明確又具體。第二、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、確切、條理清楚。簡(jiǎn)明，是指簡(jiǎn)潔、明確。公文除綜合性報(bào)告外，采取的是一文一事制。寫作時(shí)，應(yīng)反復(fù)地、認(rèn)真地壓縮文字，去掉可有可無(wú)的空話。較長(zhǎng)的公文也應(yīng)“開門見(jiàn)山”。同時(shí)，公文比一般文章對(duì)明確的要求更為嚴(yán)格。它的用語(yǔ)以語(yǔ)體文為原則，力求通俗，

25、能說(shuō)明問(wèn)題。不準(zhǔn)使用自造的簡(jiǎn)體字。它的語(yǔ)言必須符合語(yǔ)法，還要正確地使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。確切，是指準(zhǔn)確、貼切。公文必須符合準(zhǔn)確性的原則，運(yùn)用概念、判斷、推理要合乎邏輯。表達(dá)上既重視內(nèi)容的正確性，也不忽視形式的準(zhǔn)確性。從內(nèi)容到形式，從篇章結(jié)構(gòu)到用詞造句，都要與主題高度均衡、統(tǒng)一。條理清楚，是指公文的布局和其它文章同樣重要。一切較長(zhǎng)的公文，均應(yīng)開門見(jiàn)山，首先提出要點(diǎn)，即于開端處，先用極簡(jiǎn)要文句，說(shuō)明全文的目的或結(jié)論（新聞學(xué)上稱為“導(dǎo)語(yǔ)”，亦即中國(guó)古人所謂“立片言以居要，乃一篇之警策”）， 片言：極少的言辭。居要：處于關(guān)鍵、緊要的地方。警策：原義是使馬驚動(dòng)而疾奔的鞭子，此處比喻精練扼要、含意深刻能使讀者聞之

26、驚警的妙句。這兩句大意是：在關(guān)鍵、緊要處插一句或幾句精辟的話，就會(huì)成為一篇文章的警句。喚起閱者注意，使閱者腦子里先得一個(gè)總概念，不得不繼續(xù)看下去。然后，再作必要的解釋。一份公文有幾層意思或幾項(xiàng)要求時(shí)，必須注意條理，分清層次，以數(shù)目字標(biāo)明段落和項(xiàng)目。這樣就可以使公文的正文做到綱舉目張，條理分明。五、擬寫公文的步驟 我們掌握了公文的格式和行文規(guī)則，關(guān)鍵一步是什么呢？那就是擬寫公文，怎么寫好公文呢，我覺(jué)得應(yīng)注意把握以下幾個(gè)步驟：（一）明確發(fā)文主旨 任何一份公文都是根據(jù)工作中的實(shí)際需要來(lái)擬寫的。因此，在動(dòng)筆之前，首先要弄清楚 發(fā)文的主旨，即發(fā)文的主題與目的。1、文件的中心內(nèi)容是什么？比如相關(guān)工作的改善

27、，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問(wèn)題，解決方式、需協(xié)助事項(xiàng)；再如請(qǐng)求事項(xiàng)，擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或解決問(wèn)題等。2、根據(jù)文件內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種？比如，匯報(bào)工作情況，是寫專題報(bào)告還是寫情況簡(jiǎn)報(bào)；針對(duì)下級(jí)來(lái)文所反映的問(wèn)題，是寫一個(gè)指示或復(fù)函，還是一個(gè)帶規(guī)定性質(zhì)的通知等。3、明確文件發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象。比如，向上級(jí)匯報(bào)工作，還是向有關(guān)單位推廣、介紹經(jīng)驗(yàn)；是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀，還是向全體人員進(jìn)行傳達(dá)。4、明確發(fā)文的具體要求。例如，是要求對(duì)方了解，還是要求對(duì)方答復(fù)，是供收文機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，還是參照?qǐng)?zhí)行、研究參考、征求意見(jiàn)等?？傊?，發(fā)文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問(wèn)題，具體要達(dá)到什么目的，只有對(duì)這些

28、問(wèn)題做到心中有數(shù)，才能夠落筆起草。（二）收集有關(guān)資料，進(jìn)行調(diào)查研究 發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個(gè)主題搜集材料和進(jìn)行一定的調(diào)查研究。當(dāng)然，這也要根據(jù)具體的情況，并不是擬寫每一份公文都要進(jìn)行這一步工作。例如，擬寫一份簡(jiǎn)短的通知、公告，一般來(lái)說(shuō)不需要專門做搜集材料和調(diào)查研究工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對(duì)于問(wèn)題較為復(fù)雜，還要進(jìn)行具體的分析和歸納；如擬訂篇幅較長(zhǎng)的文件，擬訂工作計(jì)劃、進(jìn)行工作總結(jié)、起草規(guī)章、條例、擬寫工作指示等，往往都需要搜集有關(guān)材料和進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究工作。怎樣為擬寫公文搜集材料和進(jìn)行調(diào)查研究呢？一是收集和閱讀有關(guān)的文字材料；二是到實(shí)際當(dāng)中搜集活材

29、料。例如，要草擬本部門的年度工作計(jì)劃，首先需要查閱去年的工作計(jì)劃及工作總結(jié)，以及參考有關(guān)先進(jìn)企業(yè)的同類工作計(jì)劃等，還要研究本部門今年所面臨的形勢(shì)，今年的中心任務(wù)上級(jí)要求等。總之，收集材料及調(diào)查研究，是一個(gè)醞釀的過(guò)程，是為了掌握全面的、大量的素材了解問(wèn)題的各個(gè)方面，然后經(jīng)過(guò)分析思考產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)識(shí)的飛躍。（三）擬出提綱，安排結(jié)構(gòu) 在收集材料的基礎(chǔ)上，草擬出一個(gè)寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內(nèi)容要點(diǎn)，把它的主要框架勾畫出來(lái)，以便正式動(dòng)筆之前，對(duì)全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進(jìn)展順利，盡量避免半途返工。提綱的詳略，可以根據(jù)文件的具體情況和個(gè)人的習(xí)慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長(zhǎng)的文件，可以大致安排

30、一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問(wèn)題，依次再寫什么問(wèn)題，主要分幾層意思等。篇幅較長(zhǎng)、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細(xì)的提綱，包括文件共分幾個(gè)部分，每一個(gè)部分又分作幾個(gè)問(wèn)題，各個(gè)大小問(wèn)題的題目和要點(diǎn)及使用什么具體材料說(shuō)明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當(dāng)然，需要集體討論或送給領(lǐng)導(dǎo)審閱的提綱除外。擬寫提綱是一個(gè)很重要的構(gòu)思過(guò)程，文件的基本觀點(diǎn)，可以召集相關(guān)人員進(jìn)行集體討論研究和修改，使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互矛盾的現(xiàn)象。（四）落筆起草、擬寫正文 結(jié)構(gòu)安排好后，要按照要求所列順序，開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意

31、兩點(diǎn)：1、要觀點(diǎn)鮮明，用材得當(dāng)。也就是說(shuō)要用觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)帥材料，使材料來(lái)為觀點(diǎn)服務(wù)。運(yùn)用材料要能說(shuō)明問(wèn)題，做到材料與觀點(diǎn)統(tǒng)一。在寫作當(dāng)中，要注意明確觀點(diǎn)，用語(yǔ)不能含糊不清，模棱兩可、詞不達(dá)意，似是而非。如果觀點(diǎn)不明，令人不知所云。有些文件，只講觀點(diǎn)沒(méi)有實(shí)際材料，就會(huì)使人感到抽象空洞、缺乏依據(jù)，不易信服。而只羅列材料沒(méi)有鮮明的觀點(diǎn)，則會(huì)使人弄不清要說(shuō)明什么問(wèn)題，不了解發(fā)文的意圖，特別是情況匯報(bào)、工作匯報(bào)介紹。2、要語(yǔ)句簡(jiǎn)練，交代清楚。擬寫文件既要盡量節(jié)省用字、縮短篇幅、簡(jiǎn)潔通順，又要注意交代的問(wèn)題清楚明了。（五）反復(fù)檢查，認(rèn)真修改 初稿寫出后，要認(rèn)真進(jìn)行修改。寫文章，需要下功夫。自古以來(lái)，好文章都要

32、經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過(guò)幾稿才能通過(guò)。在這個(gè)過(guò)程里需要注意把握的，一是關(guān)于主題的修改?？粗黝}是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。二是關(guān)于觀點(diǎn)的修改。修改公文要考慮到觀點(diǎn)是否正確，表達(dá)有無(wú)問(wèn)題。三是關(guān)于材料的修改。材料是文件的基礎(chǔ)，有了正確的觀點(diǎn)，還要通過(guò)適當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來(lái)。四是關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。修改文件的結(jié)構(gòu)，包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正，使全文更加嚴(yán)謹(jǐn)。五是關(guān)于語(yǔ)言的精練。主要是修改不通順的語(yǔ)句，不規(guī)范的字及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。修改工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。下面介紹幾種常用公文的寫作 （一）請(qǐng)示 請(qǐng)示是下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)求決斷、指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所

33、使用的呈批性公文。請(qǐng)示有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是針對(duì)性。只有本單位權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，如重要決定、重要決策、人事安排等問(wèn)題，以及在工作中遇到的新問(wèn)題、新情況或克服不了的困難，才可用“請(qǐng)示”行文。請(qǐng)示上級(jí)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。因而“請(qǐng)示”具有很強(qiáng)的針對(duì)性。二是呈批性。請(qǐng)示是有針對(duì)性的上行文，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)，無(wú)論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。三是單一性。請(qǐng)示應(yīng)一文一事，一般只寫一個(gè)受文機(jī)關(guān)，即使需要同時(shí)呈送其他領(lǐng)導(dǎo)，也只能用抄送形式。四是時(shí)效性。請(qǐng)示是針對(duì)本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，求得上級(jí)單位指示、批準(zhǔn)的公文，如能及時(shí)發(fā)出，就會(huì)使問(wèn)題得以及時(shí)解決。請(qǐng)示的分類

34、 根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請(qǐng)示分為以下三種：一是請(qǐng)求指示性請(qǐng)示。二是請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示。三是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法 請(qǐng)示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法如下：1、首部。主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（1）標(biāo)題。請(qǐng)示的標(biāo)題一般有兩種書寫方式：一種是有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如*組關(guān)于*的請(qǐng)示；另一種是由事和文種構(gòu)成，如關(guān)于*的請(qǐng)示。2、正文，其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)語(yǔ)構(gòu)成。（1）開頭。主要交代請(qǐng)示的理由。（2）主題。主要說(shuō)明請(qǐng)示事項(xiàng)，它是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的具體請(qǐng)求，這部分內(nèi)容要單一，只宜請(qǐng)求一件事。（3）結(jié)語(yǔ)。另起一段，其習(xí)慣用語(yǔ)有“當(dāng)否，請(qǐng)批示”、

35、“妥否、請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”、“以上請(qǐng)示，呈請(qǐng)核準(zhǔn)”或“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門予以執(zhí)行”。3、尾部，其主要結(jié)構(gòu)為落款與成文時(shí)間兩部分。請(qǐng)示應(yīng)注意的問(wèn)題：一是一文一事的原則。三是材料真實(shí)，不要為得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況。三是理由充分，請(qǐng)示事項(xiàng)明確。四是語(yǔ)氣平實(shí)、懇切，以引起上級(jí)的重視。（二）批復(fù)1、批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。下級(jí)機(jī)關(guān)遇有本單位無(wú)權(quán)、無(wú)力、無(wú)法解決的事項(xiàng)需要向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)就使用“批復(fù)”這一文種答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)的內(nèi)容主要是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)明確表態(tài)，或同意，或不同意，或部分同意，有時(shí)還對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)作出修正、補(bǔ)充。2、批復(fù)同復(fù)函是有區(qū)別的。第一，行文方向有

36、所不同；第二，重要程度有所不同。3、批復(fù)的結(jié)構(gòu)通常包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款幾個(gè)部分。（1）標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題有多種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、批復(fù)事項(xiàng)、行文對(duì)象和文種構(gòu)成；比如：民政部關(guān)于甘肅省撤銷敦煌縣設(shè)立敦煌市的批復(fù)。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；比如：國(guó)務(wù)院關(guān)于決定加入專利合作條約的批復(fù)。第三種是由事由和文種構(gòu)成；比如：關(guān)于酒泉市人力資源市場(chǎng)建設(shè)方案的批復(fù)。第四種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加原件標(biāo)題和文種構(gòu)成。（2）主送機(jī)關(guān)。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)是指與批復(fù)相對(duì)應(yīng)的請(qǐng)示發(fā)文機(jī)關(guān)。授權(quán)性的批復(fù)，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級(jí)機(jī)關(guān)。（3）正文。正文是批復(fù)的主體，其內(nèi)容比較具體

37、單一，層次構(gòu)成相對(duì)固定。其中除授權(quán)性批復(fù)與一般批復(fù)的寫法有所不同外，其他批復(fù)的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語(yǔ)三部分組成。開頭。通過(guò)引敘來(lái)文以說(shuō)明批復(fù)緣由。首先點(diǎn)明批復(fù)的下級(jí)機(jī)關(guān)并寫明來(lái)文日期、標(biāo)題和文號(hào)，以交代批復(fù)的根據(jù)。主體。主要說(shuō)明批復(fù)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的方針，政策、法令、法規(guī)和實(shí)際情況，針對(duì)“請(qǐng)示”的內(nèi)容給予明確肯定（或否定）的答復(fù)或具體的指示，一般不進(jìn)行議論。也有的批復(fù)，在批復(fù)事項(xiàng)后面概括提出希望和要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批復(fù)的主旨。（3）結(jié)語(yǔ)。一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等習(xí)慣用語(yǔ)。（4）落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。署名寫上批復(fù)機(jī)關(guān)單位名稱，并加蓋公章；成文時(shí)間寫明年、月、日。4、批

38、復(fù)的注意事項(xiàng) 第一，要態(tài)度鮮明；第二，要全面周詳；第三，要迅速及時(shí)。（三）報(bào)告 報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議、答復(fù)詢問(wèn)的陳述性上行公文?！皥?bào)告”是陳述性文體。寫作時(shí)要以真實(shí)材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要的表達(dá)方式，“報(bào)告”是行政公文中的上行文種，撰寫“報(bào)告”的目的就是為了讓上級(jí)掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)給予支持，為上級(jí)機(jī)關(guān)處理問(wèn)題，布置工作或作出某一決策提供依據(jù)?！跋虑樯线_(dá)”是制發(fā)報(bào)告的目的。所以報(bào)告的內(nèi)容要求以擺事實(shí)為主，要客觀的反映具體情況，不要過(guò)多的采用議論和說(shuō)明，表達(dá)方式以概括為主，語(yǔ)氣要委婉、謙和、不宜用指令性語(yǔ)言。報(bào)告的特

39、點(diǎn)：一是報(bào)告的目的為了向上級(jí)匯報(bào)工作、情況、建議、答復(fù)等，它不直接請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)正面回答報(bào)告中的問(wèn)題，所以不帶請(qǐng)示事項(xiàng)，這是它與請(qǐng)示的重要區(qū)別之一。二是報(bào)告中一般不提建議或意見(jiàn)。如果確實(shí)需要在某一領(lǐng)域或某些部門貫徹報(bào)告中提出的建議或意見(jiàn)，可建議上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，便作為批轉(zhuǎn)文件的附件下發(fā)，其權(quán)威性依賴或附屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。三是報(bào)告在內(nèi)容上不像“請(qǐng)示”那樣有“一文一事”的要求，它可在一件公文中綜合報(bào)告幾件事情，層次結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。四是報(bào)告廣泛使用于下級(jí)向上級(jí)反饋信息，是溝通上下級(jí)機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)工作、反映問(wèn)題、提出建議，也是下級(jí)機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)工作制

40、度。報(bào)告的種類 報(bào)告從種類與內(nèi)容上分主要有：匯報(bào)性報(bào)告、答復(fù)性報(bào)告、呈報(bào)性報(bào)告、例行工作報(bào)告。寫法：報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文、落款、成文時(shí)間組成，下面介紹幾種報(bào)告的寫法1、匯報(bào)性報(bào)告 匯報(bào)性報(bào)告主要是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況的報(bào)告，一般分為兩類：（1）綜合報(bào)告。這種報(bào)告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級(jí)寫的匯報(bào)性報(bào)告。其內(nèi)容大體包括工作進(jìn)展情況，成績(jī)或問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)或建議。這種報(bào)告的特點(diǎn)全面、概括、精練。（2）專題報(bào)告。這種報(bào)告是針對(duì)某項(xiàng)工作中的某個(gè)問(wèn)題，向上級(jí)所寫的匯報(bào)性報(bào)告。2、答復(fù)性報(bào)告 這種報(bào)告是針對(duì)上級(jí)或管理層所提出的問(wèn)題或某些要求

41、而寫出的報(bào)告。這種報(bào)告要求問(wèn)什么答什么，不涉及詢問(wèn)以外的問(wèn)題或情況。3、呈報(bào)性報(bào)告 呈報(bào)性報(bào)告主要用于下級(jí)向上級(jí)報(bào)送文件、物件隨文呈報(bào)的一種報(bào)告。一般是一兩句話說(shuō)明報(bào)送文件或物件的根據(jù)或目的以及與文件、物件相關(guān)的事宜。4、例行工作報(bào)告 例行工作報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)，因工作需要定期向上級(jí)所寫的報(bào)告。如，財(cái)務(wù)報(bào)告、費(fèi)用 支出報(bào)告等。（四）通知的寫作 通知是公文中使用頻率最高的一個(gè)文種，通常屬于下行文。它適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。（一）通知的類別 根據(jù)功用，通知可分以下類別：1、發(fā)文通知

42、批轉(zhuǎn)性通知對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文如呈轉(zhuǎn)性報(bào)告、意見(jiàn)等上級(jí)機(jī)關(guān)用通知批轉(zhuǎn)下級(jí)各有關(guān)部門執(zhí)行。例：××市人民政府批轉(zhuǎn)市住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于解決特困戶住房問(wèn)題意見(jiàn)的通知、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況報(bào)告的通知。轉(zhuǎn)發(fā)性通知對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)的來(lái)文，本機(jī)關(guān)用通知轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)各有關(guān)單位執(zhí)行。例：××省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在接待中不擺煙酒等問(wèn)題的通知；建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家物價(jià)局財(cái)政部關(guān)于發(fā)布中央管理的建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知。發(fā)布性通知發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)章及其它材料，使之產(chǎn)生直接的行政效力。例：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布國(guó)家行政機(jī)

43、關(guān)公文處理辦法的通知。2、知照通知 用于向有關(guān)單位、部門傳達(dá)、曉喻、告知有關(guān)事項(xiàng)或情況。如任免或聘用干部、設(shè)立或調(diào)整機(jī)構(gòu)、啟用或更換印章、遷移辦公地點(diǎn)等等。例：關(guān)于×××等四同志職務(wù)任免的通知；酒泉市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于成立酒泉市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知；酒泉市政府辦公室關(guān)于更改作息時(shí)間的通知。3、事項(xiàng)通知 布置性通知就某些具體事項(xiàng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)、布置工作、提出要求。例：酒泉市政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)工作的通知。規(guī)定性通知上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行的具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定，以便遵照?qǐng)?zhí)行。例：酒泉市人事局關(guān)于提高享受政府特殊津貼人員工資待遇的通知

44、。會(huì)議通知告知某機(jī)關(guān)或部門將召開某一會(huì)議，同時(shí)提出與會(huì)的相關(guān)要求，故這類通知兼有告知和布置作用。例：關(guān)于召開人事局長(zhǎng)編辦主任座談會(huì)的通知。（二）通知的寫法 1、標(biāo)題 通常情況下，三大類通知的標(biāo)題都由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由及文種三部分組成。視具體場(chǎng)合和內(nèi)容，發(fā)文機(jī)關(guān)可以省略，文種亦可變“通知”為“預(yù)備通知”、“正式通知”、“緊急通知”等。在發(fā)文通知里要準(zhǔn)確使用“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”，批轉(zhuǎn)一般是上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的文件，轉(zhuǎn)發(fā)一般多用于下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，印發(fā)是般是普發(fā)文件或者在本級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)行的文件。2、主送機(jī)關(guān) 視通知內(nèi)容，有些應(yīng)具體寫明受文單位名稱，有些屬普發(fā)性的則應(yīng)寫上規(guī)范化的統(tǒng)稱。雖不屬普發(fā)公文，但主送機(jī)關(guān)較多的，也可用相應(yīng)的規(guī)范化統(tǒng)稱。3、正文 一般起草時(shí)要先交待發(fā)文的原因、意圖或目的，然后寫清通知的具體事情、辦理要求、注意事項(xiàng)及時(shí)限等。正文的表述除篇幅