簡(jiǎn)單識(shí)別PPP和BOT融資區(qū)別

1、第第7章章 項(xiàng)目融資模式項(xiàng)目融資模式7.1 PPP模式概述模式概述7.2 PPP主要類(lèi)型主要類(lèi)型7.3 PPP的應(yīng)用的應(yīng)用7.4 PPP的運(yùn)作程序的運(yùn)作程序7.5 BOT7.5 BOT項(xiàng)目融資模式的概念項(xiàng)目融資模式的概念7.6 7.6 當(dāng)事人當(dāng)事人7.7 7.7 運(yùn)作程序運(yùn)作程序7.8 7.8 政府在政府在BOTBOT項(xiàng)目實(shí)施中的作用項(xiàng)目實(shí)施中的作用7.1 PPP模式概述模式概述 PPP PPP模式（模式（PublicPrivatePartnershipPublicPrivatePartnership，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式）是一種優(yōu)化的項(xiàng)即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式）是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融

2、資與實(shí)施模式目融資與實(shí)施模式， 發(fā)改發(fā)改委委20142014定義為：政府為定義為：政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作的關(guān)系。資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作的關(guān)系。 采用這種融資形式的采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和和收益權(quán)收益權(quán)來(lái)加快來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。7.2 PPP模式的主要類(lèi)型模式的主要類(lèi)型

3、1、世行、世行 服務(wù)外包服務(wù)外包 管理外包管理外包 租賃租賃 特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng) BOT/BOO 剝離剝離2、英國(guó)、英國(guó) 國(guó)有資產(chǎn)出售國(guó)有資產(chǎn)出售 擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng) 國(guó)有股份出讓國(guó)有股份出讓 成立合伙制公成立合伙制公司司 PFI 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合伙投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合伙投資 權(quán)利共享權(quán)利共享3、美國(guó)、美國(guó) 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（出售租賃運(yùn)營(yíng)和維護(hù)）擴(kuò)建（現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（出售租賃運(yùn)營(yíng)和維護(hù)）擴(kuò)建（LBO BBO 外圍建設(shè)）新建（外圍建設(shè)）新建（BTO BOOT BOT BOO ）4、財(cái)政部、財(cái)政部 委托運(yùn)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng) MC BOT BOO TOT ROT5、發(fā)改委、發(fā)改委 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(BOT BOOT)

4、 準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目項(xiàng)目(BOT BOO)非非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(BOO 委托運(yùn)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng))7.3 PPP的應(yīng)用的應(yīng)用 投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?；?、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。7.4 PPP的運(yùn)作程序的運(yùn)作程序1、項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目識(shí)別2、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目準(zhǔn)備3、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目采購(gòu)4、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目執(zhí)行5、項(xiàng)目移交、項(xiàng)目移交 BOT是是Build （建設(shè)）、（建設(shè)）、Operate （經(jīng)營(yíng)）和（經(jīng)營(yíng)）和Transfer （轉(zhuǎn)讓?zhuān)┤齻€(gè)英文單詞第一個(gè)字母的縮寫(xiě)，（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┤齻€(gè)英文單詞第一個(gè)字

5、母的縮寫(xiě)，代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。 BOT模式是在一定的背景條件下發(fā)展起來(lái)的一模式是在一定的背景條件下發(fā)展起來(lái)的一種主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。種主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。 BOT的一般做法是：的一般做法是：政府部門(mén)與投資者簽定投資項(xiàng)目的政府部門(mén)與投資者簽定投資項(xiàng)目的特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議，使投資者具有建造經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；使投資者具有建造經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許期內(nèi)，利用項(xiàng)目收益償項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許期內(nèi)，利用項(xiàng)目收益償還投資及營(yíng)運(yùn)支出，并獲得利潤(rùn)；還投資及營(yíng)運(yùn)支出，并獲得利潤(rùn)；特許期滿后，投資者將該項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?/p>

6、許期滿后，投資者將該項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?。府。BOT 模式的概念模式的概念BOT的特許權(quán)協(xié)議的特許權(quán)協(xié)議所謂特許權(quán)是指政府機(jī)構(gòu)授予個(gè)人或組織從事某種所謂特許權(quán)是指政府機(jī)構(gòu)授予個(gè)人或組織從事某種事務(wù)的權(quán)力，多與基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)。事務(wù)的權(quán)力，多與基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)。特許權(quán)協(xié)議是特許權(quán)協(xié)議是BOT項(xiàng)目的最高法律文件，也是項(xiàng)目項(xiàng)目的最高法律文件，也是項(xiàng)目得以融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的核心，同時(shí)也是得以融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的核心，同時(shí)也是BOT項(xiàng)目項(xiàng)目框架的中心，決定了框架的中心，決定了BOT項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)，其他協(xié)項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)，其他協(xié)議均從屬于本協(xié)議。議均從屬于本協(xié)議。常見(jiàn)的特許權(quán)協(xié)議常見(jiàn)的特許權(quán)協(xié)議常見(jiàn)的特

7、許權(quán)協(xié)議分為三種：常見(jiàn)的特許權(quán)協(xié)議分為三種：政府通過(guò)法律文件確立授權(quán)關(guān)系政府通過(guò)法律文件確立授權(quán)關(guān)系以合同或協(xié)議的形式確定以合同或協(xié)議的形式確定同時(shí)并用以上兩種形式同時(shí)并用以上兩種形式我國(guó)主要采用政府就某特定項(xiàng)目制定公開(kāi)立法性我國(guó)主要采用政府就某特定項(xiàng)目制定公開(kāi)立法性文件來(lái)確立授權(quán)關(guān)系（上海的滬寧高速、隧道建文件來(lái)確立授權(quán)關(guān)系（上海的滬寧高速、隧道建設(shè)及橋梁建設(shè)）或通過(guò)政府授權(quán)的國(guó)有公司與項(xiàng)設(shè)及橋梁建設(shè)）或通過(guò)政府授權(quán)的國(guó)有公司與項(xiàng)目公司簽訂專(zhuān)營(yíng)合同（大場(chǎng)水廠、閘北電廠）目公司簽訂專(zhuān)營(yíng)合同（大場(chǎng)水廠、閘北電廠）BOT概念模型概念模型政 府確定目標(biāo)項(xiàng)目包裝招 標(biāo)BOT 財(cái) 團(tuán)投 標(biāo)獲取專(zhuān)營(yíng)權(quán)融

8、資項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲取收入接受項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目（2050 年后）B O T 項(xiàng)目的具體形式項(xiàng)目的具體形式Build-Operate-Transfer (BOT)Build-Own-Operate (BOO)Build-Transfer-Operate (BTO)Build-Lease-Transfer (BLT)Design-Build-Finance-Operate (DBFO)Rehabilitate-Operate-Transfer (ROT)Purchase-Operate-Transfer (POT)Transfer-Operate-Transfer (TOT)Build-Own-

9、Operate -Transfer(BOOT)Finance-Build-Own-Operate -Transfer(FBOOT)Design-Build-Operate-Transfer (DBOT)建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)建設(shè)融資經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)建設(shè)融資經(jīng)營(yíng)改造經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓改造經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓融資建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓融資建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓BOT與BOOTBOT（建設(shè)（建設(shè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦寝D(zhuǎn)讓?zhuān)┦荁OT項(xiàng)目融資的項(xiàng)目融資的基本形式基

10、本形式BOOT(建設(shè)建設(shè)擁有擁有運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦侵疙?xiàng)目建轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦侵疙?xiàng)目建成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期滿后將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)的一種融資方經(jīng)營(yíng)期滿后將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)的一種融資方式式BOT與與BOOT的差異：的差異：所有權(quán)的區(qū)別：所有權(quán)的區(qū)別：BOT只有運(yùn)營(yíng)權(quán)、只有運(yùn)營(yíng)權(quán)、BOOT同時(shí)具有所同時(shí)具有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的差異：項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的差異：BOT方式經(jīng)營(yíng)期限短、方式經(jīng)營(yíng)期限短、BOOT經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)BOO和BTOBOO（建設(shè)（建設(shè)擁有擁有運(yùn)營(yíng)）運(yùn)營(yíng)）指私營(yíng)部門(mén)根據(jù)政府所賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某基指

11、私營(yíng)部門(mén)根據(jù)政府所賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某基礎(chǔ)設(shè)施，但并不在一定期限后將該項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。礎(chǔ)設(shè)施，但并不在一定期限后將該項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。BTO(建設(shè)建設(shè)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng))由于某些項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)（電廠、機(jī)場(chǎng)、鐵路等），由于某些項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)（電廠、機(jī)場(chǎng)、鐵路等），不宜讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)期間享有所有權(quán)，項(xiàng)目完工后先不宜讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)期間享有所有權(quán)，項(xiàng)目完工后先向政府移交所有權(quán)，然后委托項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。向政府移交所有權(quán)，然后委托項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。BLT和TOTBLT(建設(shè)建設(shè)-租賃租賃-移交移交)指工程完工后的一定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分指工程完工后的一定期限內(nèi)出租給第三者，以租

12、賃分期付款方式收回工程投資和運(yùn)營(yíng)收益，在特定期限后期付款方式收回工程投資和運(yùn)營(yíng)收益，在特定期限后再移交政府部門(mén)。再移交政府部門(mén)。TOT(轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓)是指將已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)是指將已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，憑借該項(xiàng)目在未來(lái)若干年的收益，一次性從私經(jīng)營(yíng)，憑借該項(xiàng)目在未來(lái)若干年的收益，一次性從私營(yíng)機(jī)構(gòu)中融得一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中融得一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期限滿后再無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府部門(mén)。營(yíng)期限滿后再無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府部門(mén)。1、采用采用BOT模式通常進(jìn)行的是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式通常進(jìn)行的是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。建設(shè)。2、特許

13、期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)可能銷(xiāo)售、特許期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)可能銷(xiāo)售給國(guó)有單位，或直接向最終用戶收取費(fèi)用。給國(guó)有單位，或直接向最終用戶收取費(fèi)用。3、能減少政府的直接財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕政府的借、能減少政府的直接財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕政府的借款負(fù)債義務(wù)?？钬?fù)債義務(wù)。4、有利于轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)。、有利于轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)。5、有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。、有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。6、可以提前滿足社會(huì)和公眾的需要。、可以提前滿足社會(huì)和公眾的需要。7、有利于給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理、有利于給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)。B O T 模式的特點(diǎn)模式的特點(diǎn)1.政府政府2.項(xiàng)目發(fā)起人項(xiàng)目發(fā)起人3.債權(quán)

14、人債權(quán)人4.建筑商建筑商5.保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司6.供應(yīng)商供應(yīng)商7.運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商8.產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)商或接受服務(wù)者產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)商或接受服務(wù)者BOT 模式的參與者模式的參與者1、項(xiàng)目的最終所有者（政府）、項(xiàng)目的最終所有者（政府）i從項(xiàng)目所在國(guó)政府的角度，采用從項(xiàng)目所在國(guó)政府的角度，采用BOT融資結(jié)構(gòu)融資結(jié)構(gòu)的主要吸引力在于兩點(diǎn)：第一，可以減少項(xiàng)目的主要吸引力在于兩點(diǎn)：第一，可以減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，政府部門(mén)可以將有限的資金建設(shè)的初始投入，政府部門(mén)可以將有限的資金投入到更多的領(lǐng)域；第二，可以吸引外資，引投入到更多的領(lǐng)域；第二，可以吸引外資，引進(jìn)新技術(shù)，改善和提高項(xiàng)目的管理水平。進(jìn)新技術(shù)，改善和提高項(xiàng)目的管理水平

15、。i在在BOT期間，項(xiàng)目發(fā)起人在法律上既不擁有項(xiàng)期間，項(xiàng)目發(fā)起人在法律上既不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而是給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)目，也不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而是給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和融資安排的支持。在融資期間結(jié)束后，營(yíng)權(quán)和融資安排的支持。在融資期間結(jié)束后，項(xiàng)目的發(fā)起人通常無(wú)償?shù)孬@得項(xiàng)目的所有權(quán)和項(xiàng)目的發(fā)起人通常無(wú)償?shù)孬@得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于特許權(quán)協(xié)議在經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于特許權(quán)協(xié)議在BOT模式中占據(jù)關(guān)模式中占據(jù)關(guān)鍵性地位，所以有時(shí)鍵性地位，所以有時(shí)BOT模式也被稱(chēng)為模式也被稱(chēng)為“特許特許權(quán)融資權(quán)融資”。B O T 模式的參與者模式的參與者 2、項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者（項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者）、項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者（

16、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者） 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者是BOT融資模式的主體。項(xiàng)目經(jīng)融資模式的主體。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者從項(xiàng)目所在國(guó)政府獲得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)者從項(xiàng)目所在國(guó)政府獲得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許權(quán)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提特許權(quán)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所必需的股本資金和技術(shù)，安排融供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所必需的股本資金和技術(shù)，安排融資，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并從項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)中獲資，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并從項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)中獲得利潤(rùn)。得利潤(rùn)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的角色一般由一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織起來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的角色一般由一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織起來(lái)的項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司的組成以在這一領(lǐng)域承擔(dān)。項(xiàng)目公司的組成以在這一領(lǐng)域具有技術(shù)能力的經(jīng)

17、營(yíng)公司和工程承包公司作為具有技術(shù)能力的經(jīng)營(yíng)公司和工程承包公司作為主體，有時(shí)也吸收項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）的購(gòu)買(mǎi)主體，有時(shí)也吸收項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）的購(gòu)買(mǎi)者和一些金融性投資者參加。者和一些金融性投資者參加。B O T 模式的參與者模式的參與者2、項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者（項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者）、項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者（項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者） 因?yàn)樵谔卦S權(quán)協(xié)議結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目要最終交還因?yàn)樵谔卦S權(quán)協(xié)議結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目要最終交還給項(xiàng)目發(fā)起人，所以從項(xiàng)目所在國(guó)政府的角度，給項(xiàng)目發(fā)起人，所以從項(xiàng)目所在國(guó)政府的角度，選擇項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求：選擇項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求： 首先，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者要有一定的資金、管理和首先，項(xiàng)目經(jīng)

18、營(yíng)者要有一定的資金、管理和技術(shù)能力，保證在特許協(xié)議期間能提供符合要技術(shù)能力，保證在特許協(xié)議期間能提供符合要求的服務(wù)；求的服務(wù)； 其次，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全其次，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)； 第三，項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）的收費(fèi)要合理；第三，項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）的收費(fèi)要合理； 第四，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要保證做好設(shè)備的維修和保第四，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要保證做好設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作，保證特許權(quán)協(xié)議中止時(shí)項(xiàng)目發(fā)起人接養(yǎng)工作，保證特許權(quán)協(xié)議中止時(shí)項(xiàng)目發(fā)起人接收的是一個(gè)運(yùn)行正常保養(yǎng)良好的項(xiàng)目。收的是一個(gè)運(yùn)行正常保養(yǎng)良好的項(xiàng)目。 B O T 模式的參與者模式的參與者3、項(xiàng)目的貸款銀行、項(xiàng)目的貸款銀行 BOT

19、模式中的貸款銀行組成較為復(fù)雜。除模式中的貸款銀行組成較為復(fù)雜。除了商業(yè)銀行組成的貸款銀團(tuán)之外，政府的出口了商業(yè)銀行組成的貸款銀團(tuán)之外，政府的出口信貸機(jī)構(gòu)和世界銀行或地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行的政策信貸機(jī)構(gòu)和世界銀行或地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款在性貸款在BOT模式中通常也扮演很重要的角色。模式中通常也扮演很重要的角色。 貸款的條件取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、貸款的條件取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金狀況，但是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金狀況，但是在很大程度上主要依賴于項(xiàng)目發(fā)起人和所在國(guó)在很大程度上主要依賴于項(xiàng)目發(fā)起人和所在國(guó)政府為項(xiàng)目提供的支持和特許權(quán)協(xié)議的具體內(nèi)政府為項(xiàng)目提供的支持

20、和特許權(quán)協(xié)議的具體內(nèi)容。容。 B O T 模式的參與者模式的參與者BOT項(xiàng)目基本結(jié)構(gòu)項(xiàng)目基本結(jié)構(gòu)東道國(guó)政府政策、法律項(xiàng)目公司項(xiàng)目協(xié)議行 業(yè)主管部門(mén)工程合同工 程承包商信 貸機(jī) 構(gòu)貸款協(xié)議供應(yīng)合同設(shè)備、原料供應(yīng)商保 險(xiǎn)公 司經(jīng)營(yíng)維修合同保險(xiǎn)合同經(jīng)營(yíng)商投資者股東協(xié)議技術(shù)、財(cái)務(wù)與法律顧問(wèn)7.7 BOT項(xiàng)目的實(shí)施步驟項(xiàng)目的實(shí)施步驟1. 項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別a. 項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別b. 確定是否以確定是否以BOT方式執(zhí)行方式執(zhí)行c. 預(yù)可行性研究預(yù)可行性研究2. 合同合同采購(gòu)采購(gòu)a. 確定采購(gòu)方式：確定采購(gòu)方式： 公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)、獨(dú)家談判等公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)、獨(dú)家談判等b. 確定項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則確定項(xiàng)目

21、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則c. 確定投標(biāo)資格確定投標(biāo)資格d. 研究確定技術(shù)參數(shù)，準(zhǔn)備招標(biāo)文件研究確定技術(shù)參數(shù)，準(zhǔn)備招標(biāo)文件e. 確定投標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則確定投標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則f. 投標(biāo)者資格預(yù)審?fù)稑?biāo)者資格預(yù)審g. 邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)3. 有投資意向者投標(biāo)有投資意向者投標(biāo)a. 組建投資者財(cái)團(tuán)組建投資者財(cái)團(tuán)b. 可行性研究可行性研究c. 準(zhǔn)備投標(biāo)文件準(zhǔn)備投標(biāo)文件4. 選擇投資者選擇投資者a. 對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)b. 澄清與調(diào)整標(biāo)書(shū)，澄清與調(diào)整標(biāo)書(shū)， 進(jìn)行合同談判進(jìn)行合同談判c. 授項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，授項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)， 簽訂項(xiàng)目委托協(xié)議簽訂項(xiàng)目委托協(xié)議5. 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)a. 組建項(xiàng)目公司組建項(xiàng)目公司b. 投入股本金投入股本金c. 簽訂貸款協(xié)議簽訂貸款協(xié)議d. 簽訂工程承包合同簽訂工程承包合同e. 簽訂材料供應(yīng)合同簽訂材料供應(yīng)合同f. 簽訂設(shè)備購(gòu)買(mǎi)協(xié)議簽訂設(shè)備購(gòu)買(mǎi)協(xié)議g. 簽訂保險(xiǎn)合同簽訂保險(xiǎn)合同h. 簽訂設(shè)施經(jīng)營(yíng)維修合同簽訂設(shè)施經(jīng)營(yíng)維修合同6. 項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行a. 建造設(shè)施、安裝設(shè)備建造設(shè)施、安裝設(shè)備b. 項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收7. 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，