2022年最新版殘疾人就業(yè)條例全文解讀

1、高品質(zhì)文檔2022年最新版殘疾人就業(yè)條例全文解讀 對(duì)于殘疾人就業(yè)條例這部條例，你讀懂了嗎。下面為大家細(xì)心搜集了一篇關(guān)于2021年最新版殘疾人就業(yè)條例的全文解讀，歡迎大家參考借鑒，盼望可以關(guān)心到大家! 第一節(jié)：立法背景 國(guó)外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步進(jìn)展完善起來(lái)。1920年美國(guó)制定的職業(yè)康復(fù)法是世界上第一部特地針對(duì)殘疾人就業(yè)方面的法律，此后殘疾人就業(yè)立法普遍得到各國(guó)的重視，到了20世紀(jì)中葉，開(kāi)展殘疾人就業(yè)立法已成為世界各國(guó)愛(ài)護(hù)殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)愛(ài)護(hù)制度也日臻完善。目前，全世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都在不同程度上制定了這方面的法律和

2、規(guī)定，為殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益供應(yīng)了法律保障。 聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織也特殊關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1975年12月通過(guò)的殘疾人權(quán)利宣言規(guī)定：“殘疾人有權(quán)享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障，有權(quán)根據(jù)其力量獲得并保有職業(yè);有權(quán)接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以充分發(fā)揮他們的力量和技能并參加到社會(huì)生活。”1982年聯(lián)合國(guó)第三xx屆會(huì)議通過(guò)的關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)明確提出：“會(huì)員國(guó)應(yīng)制定政策，設(shè)立各項(xiàng)服務(wù)的支助性機(jī)構(gòu)，以保證殘疾人都能有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)?！薄皯?yīng)當(dāng)為那些有特別需要或有特殊嚴(yán)峻障礙而不能應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)要求的殘疾人，供應(yīng)受愛(ài)護(hù)的職業(yè)?！薄胺珊鸵?guī)章不應(yīng)為殘疾人的就業(yè)造成障礙?！?983年國(guó)際

3、勞工組織通過(guò)的159號(hào)公約殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約(我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)1987年批準(zhǔn))要求：“全部會(huì)員國(guó)應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)或符合國(guó)家條件和實(shí)際狀況的其他方法，實(shí)行必要步驟，使本公約的就業(yè)政策生效”，“使殘疾人能獲得、保持適當(dāng)職業(yè)并得到提升”?！盀闅埣补と伺c其他工人享有有效公平機(jī)會(huì)和待遇而制定的樂(lè)觀的特殊措施，不應(yīng)認(rèn)為是對(duì)其他工人的卑視?！?一、各國(guó)殘疾人就業(yè)立法概況 1.按比例就業(yè) 1944年英國(guó)為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了殘疾人就業(yè)法案，規(guī)定達(dá)到或超過(guò)20名雇員的雇主必需至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個(gè)提出按比例支配殘疾人就業(yè)政策的立法。盡管這一立法在當(dāng)時(shí)的英國(guó)沒(méi)有取得預(yù)期的效果，但按比

4、例支配殘疾人就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施被世界各國(guó)廣泛接受，日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國(guó)、荷蘭、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家和地區(qū)都在立法中明確了按比例支配殘疾人就業(yè)的內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人十年的第七次會(huì)議報(bào)告指出:“應(yīng)在各國(guó)立法中采納按比例雇用殘疾人的方法?！?2.設(shè)立庇護(hù)性工廠，集中安置殘疾人就業(yè) 建立庇護(hù)性工廠集中安置殘疾人就業(yè)，也是很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采納的主要方式。日本、英國(guó)、瑞典等國(guó)在采納按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，對(duì)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有困難的重殘人，建立庇護(hù)性工廠，予以集中安置。如日本法律規(guī)定：“在一般單位就業(yè)確有困難的重殘人，由庇護(hù)性工廠予以安置，并為

5、其供應(yīng)相宜的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)條件和環(huán)境?！?3.對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)賜予扶持 還是日本的例子。日本法律規(guī)定，國(guó)家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩(wěn)定，必需賜予資助，實(shí)行養(yǎng)老津貼制度，對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人供應(yīng)貸款擔(dān)保，為肢殘者供應(yīng)電動(dòng)輪椅和汽車等，并在開(kāi)業(yè)、就業(yè)方面賜予資金救濟(jì)。 二、條例的出臺(tái)背景 1.條例出臺(tái)于貫徹科學(xué)進(jìn)展和構(gòu)建和諧社會(huì)之際 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中不和諧、不穩(wěn)定的因素仍舊較多，就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境愛(ài)護(hù)、社會(huì)治安、收入安排等問(wèn)題和沖突需要進(jìn)一步化解。 在這重要機(jī)遇期，黨和國(guó)家提出了科學(xué)進(jìn)展的指導(dǎo)思想和構(gòu)建和

6、諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，并在詳細(xì)工作中高度注意民生問(wèn)題。這對(duì)殘疾人事業(yè)提出了更高的要求，科學(xué)進(jìn)展不能遺忘弱勢(shì)群體，社會(huì)和諧不能脫離殘疾人，科學(xué)進(jìn)展也好，和諧社會(huì)也好，首要的是要關(guān)注那些最困難、最貧困、最弱勢(shì)的群體是否得到了關(guān)懷、照看和幫扶。 從這一角度上來(lái)看，條例的出臺(tái)正逢其時(shí)。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強(qiáng)獨(dú)立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要方式，是殘疾人制造價(jià)值、貢獻(xiàn)社會(huì)的主要平臺(tái)。 2.條例出臺(tái)于國(guó)家實(shí)施樂(lè)觀的就業(yè)政策時(shí)期 我國(guó)是一個(gè)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大國(guó)，人口眾多。一方面能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展供應(yīng)大量的廉價(jià)勞動(dòng)力;另一方面，雖然國(guó)家在挖掘潛力促進(jìn)就業(yè)，削減失業(yè)

7、方面做了大量工作，實(shí)施了樂(lè)觀的就業(yè)政策，但由于剩余勞動(dòng)力結(jié)存太多，仍舊無(wú)法供應(yīng)足夠吸納勞動(dòng)力的就業(yè)容量，加之全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整、農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)不足等各種因素，國(guó)家總體就業(yè)壓力巨大，殘疾人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 今后幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)二千四百萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬(wàn)個(gè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)就業(yè)總體沖突都是非常尖銳的。在這一時(shí)期出臺(tái)條例，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的高度重視，既將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家整體就業(yè)大局通盤考慮，又對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)施特別的、某種程度上優(yōu)先的幫扶措施。 3.條例出臺(tái)于第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)束不久 2021年，我國(guó)實(shí)施了第二次全國(guó)殘疾人

8、抽樣調(diào)查，目的就是為了把握殘疾人狀況并為制定殘疾人事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)、政策供應(yīng)重要依據(jù)。據(jù)第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截至目前，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)約為8500萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。對(duì)于殘疾人，國(guó)家當(dāng)然要通過(guò)出臺(tái)政策、投入資源進(jìn)行幫扶，但是更重要的是賜予其中有勞動(dòng)力量、有就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，將保障措施和殘疾人自身努力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。出臺(tái)條例也可以視作對(duì)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查反映的殘疾人新?tīng)顩r、新沖突的有力、準(zhǔn)時(shí)、樂(lè)觀的回應(yīng)。 三、出臺(tái)條例的重要意義 1.總結(jié)和確定了多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作所取得的成果 一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，可以說(shuō)是對(duì)以往工作模式、閱歷、做法的固化總結(jié)和充分確定。因

9、為工作假如仍舊處于探究時(shí)期，就無(wú)法形成規(guī)范化的法律條文和要求，也無(wú)法貫徹落實(shí)，從這一角度來(lái)說(shuō)，條例的出臺(tái)是對(duì)多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作的充分確定。 一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，同時(shí)也說(shuō)明工作現(xiàn)狀還存在諸多不足，為什么要出臺(tái)政策法規(guī)，就是因?yàn)檫€需要運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制力來(lái)推動(dòng)。截止到2021年末，全國(guó)城鎮(zhèn)有444.8萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1770.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人尚未就業(yè)，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn);另一方面是殘疾人就業(yè)工作不均衡，一些地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展快、資源投入多、領(lǐng)導(dǎo)重視、思路創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量較好，相反，一些地方工作存在不足，法制力氣更多的意義在于鞭策落后地區(qū)加大

10、殘疾人就業(yè)工作力度。 2.從法律的高度切實(shí)規(guī)范和保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法第四章明確規(guī)定要保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。條例貫徹了殘疾人保障法的精神，并對(duì)如何保障殘疾人就業(yè)權(quán)益、改善殘疾人就業(yè)狀況作了進(jìn)一步規(guī)定。條例既是對(duì)殘疾人保障法的細(xì)化，又客觀上宣揚(yáng)了殘疾人保障法和國(guó)家的殘疾人就業(yè)政策，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求，更具可操作性。因?yàn)橄旅鏁?huì)講到條例的詳細(xì)內(nèi)容，這里不再列舉法律條文了。 3.為殘疾人就業(yè)工作供應(yīng)了頑強(qiáng)的法制保障。殘疾人事業(yè)工作面廣，涉及財(cái)政、訓(xùn)練、就業(yè)、社會(huì)保障、民政等各個(gè)行政管理部門，而殘聯(lián)自身卻不具備一些管理職責(zé)，這就需要將殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作納入各

11、個(gè)部門工作的大局，統(tǒng)籌支配，加以推動(dòng)。條例為殘疾人就業(yè)供應(yīng)了頑強(qiáng)的法制保障。各級(jí)殘聯(lián)可以依據(jù)條例，進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)職能部門出臺(tái)貫徹落實(shí)條例、有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的詳細(xì)政策措施。同時(shí)，通過(guò)大力宣揚(yáng)條例，使全社會(huì)樹(shù)立愛(ài)心助殘的理念和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造公平參加的社會(huì)氛圍。 第二節(jié)：基本內(nèi)容 2021年2月25日，國(guó)務(wù)院第488號(hào)令公布了條例，條例于2021年5月1日起正式施行。條例共六章三十條，內(nèi)容涵蓋了權(quán)利保障、指導(dǎo)方針、政府職責(zé)、工作機(jī)制、用人單位責(zé)任、優(yōu)待政策、扶持愛(ài)護(hù)措施、救濟(jì)服務(wù)、法律責(zé)任等。條例的出臺(tái)是一件大事，在殘疾人事業(yè)進(jìn)程中具有重要意義，該條例需要仔細(xì)學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。下面我們從五個(gè)方面來(lái)

12、詳細(xì)解讀一下條例。 一、指明白殘疾人就業(yè)的基本方針 條例第二條提出，國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。這一方針是針對(duì)殘疾人就業(yè)的基本特點(diǎn)而提出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)實(shí)際上是一種勞動(dòng)力的供應(yīng)和需求之間的匹配，很多殘疾人因?yàn)樯眢w精神的障礙使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，甚至殘疾作為一種力量弱的信號(hào)而導(dǎo)致具備高技能、高素養(yǎng)的殘疾人人才在就業(yè)中被卑視，這就需要通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、力量救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧盎謴?fù)”甚至強(qiáng)化殘疾人勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的可選擇性和被交換概率。 集中就業(yè)與分散就業(yè)的方針其實(shí)也基于殘疾勞動(dòng)力的供應(yīng)，一些殘疾勞動(dòng)力通過(guò)力量救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行交換促進(jìn)，而力

13、量救濟(jì)、成本補(bǔ)償可能具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，比如智力精神障礙勞動(dòng)力在分散的企業(yè)中就業(yè)可能是不經(jīng)濟(jì)的，需要通過(guò)福利企業(yè)等集中就業(yè)進(jìn)行安置。 同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和企業(yè)數(shù)量增多，通過(guò)按比例等杠桿和手段推動(dòng)分散就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)的主要渠道之一，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用人自主、擇業(yè)自由等基本理念。集中就業(yè)與分散就業(yè)格局不僅是歷史和現(xiàn)狀所打算的，同時(shí)也符合殘疾人勞動(dòng)力不同類別特性對(duì)就業(yè)的不同匹配要求，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)殘疾人就業(yè)都會(huì)遵循這一方針。 二、界定了殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體 條例第二條規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，并制定優(yōu)待政策和詳細(xì)扶持愛(ài)護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)制造條件。第三條規(guī)定

14、，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也就是條例中所稱的用人單位是殘疾人就業(yè)的載體，他們有責(zé)任有義務(wù)吸納殘疾人就業(yè)。 政府在安置殘疾人就業(yè)中處于雙重角色，一是作為全社會(huì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會(huì)責(zé)任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導(dǎo)作用，這是其社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。政府只有做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。條例第六條規(guī)定，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府托付，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的詳細(xì)組織實(shí)施與監(jiān)督。這就表明，殘聯(lián)在政府領(lǐng)導(dǎo)

15、和部門協(xié)作下詳細(xì)開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用，為殘疾人就業(yè)供應(yīng)更有效的服務(wù)。這些規(guī)定界定了殘疾人就業(yè)責(zé)任主體，強(qiáng)化了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的組織保障。 三、提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一系列要求 在條例中，并沒(méi)有對(duì)殘疾人就業(yè)有一個(gè)數(shù)量上的要求。但是有一個(gè)最低要求，即禁止在就業(yè)中卑視殘疾人。有一個(gè)規(guī)章所期望的要求，條例第四條規(guī)定：國(guó)家鼓舞社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道、多種形式，關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)，鼓舞殘疾人通過(guò)應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對(duì)殘疾人提出的要求，條例第四條規(guī)定：殘疾人應(yīng)當(dāng)提高自身素養(yǎng)，增加就業(yè)力量。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對(duì)用人單位提出的要求，條例第八條規(guī)定：用人單位應(yīng)

16、當(dāng)根據(jù)肯定比例支配殘疾人就業(yè)，并為其供應(yīng)適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。 這就從國(guó)家的政策導(dǎo)向、殘疾人勞動(dòng)力供應(yīng)和需求三個(gè)方面提出了要求。“禁止在就業(yè)中卑視殘疾人”的最低要求需要運(yùn)用法制力氣嚴(yán)格保障，“關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)”這一期望目標(biāo)則越多越好。某種程度上，對(duì)殘疾人就業(yè)的卑視越少，殘疾人就業(yè)的可能性就越大?？偠灾?，要實(shí)現(xiàn)禁止卑視和擴(kuò)大就業(yè)這兩個(gè)目標(biāo)，需要從供應(yīng)和需求兩個(gè)環(huán)節(jié)多下功夫才能實(shí)現(xiàn)。 四、明確了殘疾人就業(yè)的主要方式 根據(jù)條例所言，目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，條例第八條規(guī)定，用人單位支配殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%;二是集中就業(yè)，條例第十條規(guī)定，政府和

17、社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中支配殘疾人就業(yè);三是敏捷就業(yè)，條例第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。 縣級(jí)以上地方政府進(jìn)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。另外，在按比例就業(yè)方面，條例還對(duì)異地安置的按比例就業(yè)同等對(duì)待，條例規(guī)定，用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所支配的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。在個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)這兩個(gè)方面，條例沒(méi)有很明確的措施，我自己以為，這可能是個(gè)體就業(yè)、農(nóng)村就業(yè)更多的是扶貧和就業(yè)結(jié)合起來(lái)的原因，也就是說(shuō)，扶貧作為就業(yè)的手段。假如不是這樣理解的話，殘疾人個(gè)體就業(yè)和

18、農(nóng)村就業(yè)的缺失就是條例的一個(gè)圓滿。 五、建立了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制 殘疾人就業(yè)對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，在客觀上可能增加成本，削減收益，因此需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控措施及道德、輿論等社會(huì)機(jī)制，其中主要的還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，條例主要的經(jīng)濟(jì)杠桿是殘疾人就業(yè)保障金和稅收等，條例第九條規(guī)定，用人單位支配殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的第十七條、第十九條就稅收減免也作了規(guī)定。當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制還包括其他一些內(nèi)容，不一一列舉了。 為避開(kāi)用人單位低成本使用殘疾人勞動(dòng)力，條例第十二條規(guī)定，用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。第十三條規(guī)

19、定，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工供應(yīng)適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)愛(ài)護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、酬勞、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面卑視殘疾人職工。 條例還有一個(gè)嘉獎(jiǎng)性質(zhì)的激勵(lì)措施，第七條規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成果的單位和個(gè)人，賜予表彰和嘉獎(jiǎng)。圓滿的是這一條對(duì)于嘉獎(jiǎng)用人單位的規(guī)定不明確。此外，鼓舞殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、樂(lè)觀就業(yè)的激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制還有減免、補(bǔ)貼、幫扶等，在條例中也沒(méi)有很好地體現(xiàn)，我理解這是條例全國(guó)適用性、最低要求性所打算的，各地可以在執(zhí)行條例的基礎(chǔ)上在詳細(xì)工作中多加運(yùn)用，如對(duì)用人單位無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的成本進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)有關(guān)安置殘疾人的企業(yè)由地方稅政部門減免有關(guān)稅費(fèi)等。 第三節(jié)：貫

20、徹要求和常見(jiàn)問(wèn)題 盡管條例在掩蓋領(lǐng)域、方式方法等方面存在一些不足，但要充分理解該條例出臺(tái)的艱辛和對(duì)殘疾人就業(yè)工作的支撐作用和約束效應(yīng)，該條例總體上看仍不失為一部高規(guī)格、強(qiáng)力度、可操作的法規(guī)，各級(jí)政府、殘聯(lián)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)貫徹落實(shí)，并在執(zhí)行的過(guò)程中不斷探究完善。 一、貫徹落實(shí)條例的要求 1.提高熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 黨政領(lǐng)導(dǎo)、用人單位和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)充分熟悉到就業(yè)對(duì)于殘疾人和殘疾人家庭以及社會(huì)的重要意義，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃和就業(yè)再就業(yè)大局，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更好地履行職責(zé)，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。 2.改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新措施 殘疾人就

21、業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)不斷提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等現(xiàn)代設(shè)施，暢通就業(yè)渠道，降低殘疾人就業(yè)成本，并供應(yīng)共性化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用好殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)殘疾人實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)效果上下功夫，提高殘疾人職業(yè)技能和素養(yǎng)。在公平簽訂勞動(dòng)合同、準(zhǔn)時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放工資等方面樂(lè)觀維護(hù)殘疾人的就業(yè)權(quán)益。在改進(jìn)服務(wù)方面，重要的是突出創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)工作精彩的地區(qū)要形成閱歷，上級(jí)政府和殘聯(lián)則要注意汲取有益閱歷并在轄區(qū)內(nèi)推廣。 3.擴(kuò)大影響，營(yíng)造氛圍 借助全國(guó)助殘日等各種時(shí)期及法制座談會(huì)、研討會(huì)和就業(yè)聘請(qǐng)會(huì)等各種時(shí)機(jī)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、

22、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大對(duì)條例的宣揚(yáng)，樹(shù)立殘疾人和用人單位典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。 4.加強(qiáng)督察，落到實(shí)處 有關(guān)部門和殘聯(lián)按各自職能要加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施開(kāi)展的各種形式的督察，懲處卑視殘疾人就業(yè)和在殘疾人就業(yè)中失職的行為，嘉獎(jiǎng)對(duì)殘疾人就業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)樂(lè)觀貫徹殘疾人就業(yè)條例的良好局面。 二、常見(jiàn)問(wèn)題 1.當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的狀況如何? 改革開(kāi)放以來(lái)，特殊是條例頒布施行以來(lái)，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到了明顯改善。主要表現(xiàn)在：殘疾人就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全，促進(jìn)和愛(ài)護(hù)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策日趨完善，集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、敏捷就業(yè)以及幫助性就

23、業(yè)等多種形式的殘疾人就業(yè)格局初步形成。上邊也列舉了2021年的兩個(gè)數(shù)據(jù)，我不再一一贅述了。 但殘疾人就業(yè)與國(guó)家總體就業(yè)狀況相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為：就業(yè)規(guī)模不大，還有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)年齡段、具備勞動(dòng)條件的殘疾人尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè);就業(yè)穩(wěn)定性差，非正規(guī)就業(yè)占據(jù)較大比重;就業(yè)層次不高，大多從事一些技術(shù)含量較低的工作;針對(duì)殘疾人的就業(yè)卑視、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。 從工作層面講，殘疾人就業(yè)的問(wèn)題和困難主要表現(xiàn)在各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和愛(ài)護(hù)政策有待進(jìn)一步完善，殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 2.用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責(zé)任? 依據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城

24、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按肯定比例支配殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位支配殘疾人就業(yè)的實(shí)踐閱歷的基礎(chǔ)上，條例作了以下規(guī)定： 一是用人單位支配殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，詳細(xì)比例由省級(jí)政府依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際狀況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。 二是用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工供應(yīng)適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)和符合其實(shí)際狀況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級(jí)、酬勞、社會(huì)保險(xiǎn)等方面卑視殘疾人職工。 三是用人單位支配殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省級(jí)政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。 3.保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施? 一是