關于對國家開發(fā)銀行旅游貸款項目的調(diào)查報告

1、根據(jù)縣人大常委會關于對人大常委會決定、決議執(zhí)行和落實情況進行調(diào)查的函（崇常函20151號）的要求，縣人大常委會組織調(diào)查組于20*年4月中旬-5月中旬對國家開發(fā)銀行旅游貸款項目資金的使用和效益情況進行了調(diào)查，在此基礎上，集中3天時間組織部分人大代表、專業(yè)人士及有關部門負責人對部分項目工程進行了視察，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、調(diào)查的必要性20*年6月25日縣十五屆人大常委會第九次會議通過的關于批準縣人民政府向國家開發(fā)銀行貸款用于開發(fā)建設生態(tài)旅游項目的決定中的2000萬元貸款已運行4年多。根據(jù)中華人民共和國監(jiān)督法關于縣級以上各級人民代表大會及其常委會對財政專項資金的安排和使用情況應當進行審查和監(jiān)督的

2、規(guī)定；鑒于有些縣人大代表和部分干部對2000萬元貸款的使用情況及實施項目提出了一些批評意見，貸款資金從2015-20*年縣財政每年需歸還貸500多萬元，因此對資金的使用情況和項目的效益情況進行跟蹤了解是很有必要的。通過調(diào)查視察，了解資金使用的基本情況，總結經(jīng)驗教訓，促使今后在專項資金的管理和使用上更加規(guī)范合理。同時，給人大代表和干部群眾一個明白的答復。二、基本情況國家開發(fā)銀行專項貸款項目于20*年啟動實施，二期貸款資金2000萬元，縣配套資金56萬元。從調(diào)查情況看，資金安排上能夠圍繞我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和項目實施設計方案，基本用于旅游景點開發(fā)建設和旅游營銷宣傳。項目實施開發(fā)建設由建設單位全程跟

3、蹤服務管理，按項目工程進度報批簽審后，由財政直接拔付給施工單位，項目竣工后由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)察、財政、審計、建設、消防等相關部門組成聯(lián)合驗收組驗收。主要實施了景區(qū)（點）開發(fā)建設工程和附屬設施工程等，主要項目有渡假村氧吧山莊裝修工程、陽嶺杜鵑園建設工程、溝谷雨林游步道工程、景觀大門改造工程、陽明湖環(huán)湖護堤改造工程、蘭溪廊亭工程、射擊場、茶藝館、雨涵茶場、陽嶺景區(qū)改水工程、山頂護欄改造工程、垃圾箱工程及陽嶺景區(qū)安全設施改造工程等，項目實施已完成了資金項目的95%以上。通過工程項目的實施，陽嶺景區(qū)基礎設施得到有效改善，景區(qū)配套服務設施不斷完善，景點日趨美化亮化，有效提升了陽嶺景區(qū)品位

4、；通過旅游對外營銷宣傳活動，提高了陽嶺及崇義旅游的知名度。20*年5月5日已經(jīng)國家旅游局批準為4a級景區(qū)。三、存在的問題從調(diào)查情況看，2000萬元貸款資金的項目實施不夠理想，資金使用發(fā)揮效益不夠好，非旅游項目資金支出過大，為促進我縣旅游發(fā)展作用不夠明顯。具體表現(xiàn)在：1、總體規(guī)劃布局不夠合理，項目實施缺乏科學性關于對國家開發(fā)銀行旅游貸款項目的調(diào)查報告關于對國家開發(fā)銀行旅游貸款項目的調(diào)查報告一是未因地制宜將交通條件充分與旅游資源分布有機結合起來，形成較為合理的旅游項目布局，導致部分旅游項目分布呈現(xiàn)散、亂、差、小現(xiàn)象;二是部分實施項目工程缺乏藝術性風格，違背了原設計方案，既破壞了自然美，又沒體現(xiàn)生態(tài)

5、旅游特色，如蘭溪廓亭、茶藝館等建筑的設計是木制，而實際建成了水泥磚混結構，與自然景觀不協(xié)調(diào);三是有的項目建立缺乏科學論證，不符合生態(tài)旅游項目的本質要求，忽略了生態(tài)旅游“保護自然”的目標,與原生態(tài)景觀格格不入，既破壞了生態(tài)，又未能發(fā)揮作用，導致有的工程至今閑置無效益，有的工程建成后就被拆除，浪費了資金。如射擊場工程和茶藝館工程成為“蜘蛛場”、“蚊子館”；蘭溪廓亭攔水壩的建設，導致十多棵富產(chǎn)負離子的大樹溺死；已被拆除的茶藝館制茶室(工程造價11.5萬元)和雨涵茶廠圍欄工程。2、項目設計不嚴謹，工程決算價超中標價過多在項目實施中，30萬元以上的建設項目均實行了公開招投標（除陽明湖游步道一期工程實行了

6、邀標），但所有建設項目工程的決算價均超過中標價，且超出比例較大，主要原因是項目論證不充分,工程項目預算工作不嚴謹，施工過程把關不嚴格，導致項目設計變更隨意性大。其表現(xiàn)為有的項目單位未把小項目或附屬工程列入預算和招投標工程；有的項目提高建筑標準；有的項目實施難度確屬不可預見的。絕大多數(shù)項目都存在追加投資現(xiàn)象，建材漲價、路面坡度大而增加運費等原因都成為項目投資增加的理由。如：杜鵑園種植杜鵑花密度問題，預算每平方米種4株，實際增加到11株，量小單價高，而量大單價應相對降低，可工程結算仍按原合同結算，導致嚴重超預算。3、專項資金監(jiān)管不力，非旅游項目工程資金支出過大一是旅游專項資金未能有效地用在旅游景點

7、的開發(fā)與建設上，做到?？顚Ｓ?。如：上營路至陽嶺水庫公路改造工程款292.62萬元，公路拓寬征地費121.92萬元，擠占了旅游項目景點建設資金（該項目本可以爭取列入公路建設專項資金建設）；二是貸款利息、設計費、規(guī)劃費、監(jiān)理費、廣告宣傳費、項目用車、項目管理費等非工程項目資金支出較大，達到項目總支出的20%以上；三是報賬手續(xù)不健全，資金管理部門未按工程進度或工程項目實際支出撥付資金，只憑項目單位報告撥付，造成項目單位挪用、虛報支出現(xiàn)象。少數(shù)項目單位未按會計制度要求建賬，實際項目資金支出與財政支出項目不符，導致賬目混亂，賬物不符，還存在挪用、虛報支出現(xiàn)象。如射擊場工程款中有22萬元已挪作體育局舉辦滑

8、水表演經(jīng)費中使用。4、旅游資源管理體制不順，旅游開發(fā)效益未能提成還貸旅游開發(fā)區(qū)由多個部門負責管理，條塊分割，責任不明，相互牽制，相互推諉現(xiàn)象，造成行業(yè)管理混亂，制約了旅游事業(yè)的發(fā)展。20*年以前的門票收入未按國家開行轉貸資金使用協(xié)議和XX縣旅游項目專項資金管理辦法繳入財政專項資金帳戶用于還貸,渡假村和漁村收入也未按陽嶺景區(qū)一期開發(fā)工程初步設計規(guī)定提成繳入財政專項資金帳戶用于還貸，今年門票雖然由縣旅游局收取和管理，但是門票收入的80%可在渡假村和漁村抵消費,上交財政收入所剩無幾，增加了財政還貸壓力。四、建議意見1、科學規(guī)劃，認真做好旅游資源開發(fā)控制性詳規(guī)。一是在全縣總體規(guī)劃的框架下，聘請業(yè)內(nèi)專家

9、學者對我縣各大景區(qū)（點）旅游資源進行調(diào)查、策劃，制定景區(qū)（點）開發(fā)的50年長遠控制性詳規(guī)，避免項目開發(fā)的盲目性；二是旅游項目開發(fā)應遵循“景”沿“路”建，“路”沿“景”開的建設原則，實施建設必須建立在對自然生態(tài)充分保護的基礎上，堅持環(huán)境保護與發(fā)展并舉，杜絕破壞性建設和不適當?shù)穆糜伍_發(fā)；三是要加強已建項目的管理，充分利用，發(fā)揮其應有效益。2、加強項目管理，嚴格控制超預算現(xiàn)象一是科學、綜合論證工程項目。項目實施前，有關部門和專家學者應多方考察論證，充分實地勘察，項目主體工程和配套工程綜合設計，盡量把設計方案做細做全做優(yōu)，減少項目在實施過程中的隨意變更；二是嚴把項目審批和結算關。合理做好項目預算，認真

10、做好項目工程管理和結算，嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)定，杜絕低招標高結算現(xiàn)象。3、加強專項資金的管理，提高資金使用效益關于對國家開發(fā)銀行旅游貸款項目的調(diào)查報告各類報告一是制定科學合理的專項資金管理制度，規(guī)范管理和使用，做到有章可循，有效監(jiān)督；二是充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、建設等部門的監(jiān)督作用。部門要認真履職，加強項目及資金事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，同時，嚴格按規(guī)定開支，避免資金投入隨意性，合理列支非旅游項目工程資金，提高資金使用效益。4、理順旅游管理體制，適應旅游發(fā)展要求一是建立健全一項行之有效的旅游管理體制，規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營權和管理權，使其適應旅游發(fā)展要求，有效提高旅游經(jīng)濟效益；二是嚴格按照國家開行轉貸資金使用協(xié)議和陽嶺景區(qū)設計規(guī)劃要求，旅游景點門票應全額、其它收入按一定比例上交財政還貸；三是積極培養(yǎng)和引進旅游管理和導游專業(yè)人才，造就一支高素質旅游從業(yè)人員隊伍；四是繼續(xù)加大對外營銷宣傳力度，提高陽嶺生態(tài)旅游知名度，促進旅游業(yè)快速、健康、順利發(fā)展?？h十六屆人大常委會第十次會議于20*年6月25日