準格爾旗創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式-獸醫(yī)學論文

1、.準格爾旗創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式-獸醫(yī)學論文準格爾旗創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式 張利新，周治國，李靖（鄂爾多斯市準格爾旗獸醫(yī)局，內蒙古鄂爾多斯 010300）長期以來，準格爾旗始終把加大動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管力度，提高動物產(chǎn)地檢疫受檢率，提升動物產(chǎn)地檢疫質量作為全部獸醫(yī)工作的中心任務之一，始終堅持依法檢疫，按規(guī)施檢的方針，始終遵循“利于生產(chǎn)，促進流通，方便群眾，便于檢疫”的基本原則，嚴格按照上級業(yè)務部門有關要求，充分結合準格爾旗的實際情況，努力完善工作機制，積極推行有力措施，大膽嘗試創(chuàng)新模式，使全旗動物產(chǎn)地檢疫工作得到了全面發(fā)展，也取得了一定的成效。一、加密報檢網(wǎng)點，拓展監(jiān)管層面準格爾旗原有26 個

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后合并為9 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域廣闊，地形以丘陵溝壑為主。近年來，雖然園區(qū)化規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)逐步向北部平原地區(qū)集中發(fā)展，但全旗散養(yǎng)為主的格局沒有根本改變，動物產(chǎn)地檢疫涉及面廣，監(jiān)管難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢站輻射范圍有限，養(yǎng)殖戶報檢不但往返路程遙遠，交通又極為不便，為了便于養(yǎng)殖戶報檢，促進產(chǎn)地檢疫全面開展，準格爾旗采取了“增設報檢點，擴大監(jiān)管面，提高檢疫率”的工作方針，綜合各地牲畜存欄數(shù)量、養(yǎng)殖分布結構、行政區(qū)域面積、交通等特殊因素，充分利用村級防疫室基礎設施條件等資源優(yōu)勢，以全旗9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢站為中心，將報檢點向基層延設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點養(yǎng)殖區(qū)域增設了村報檢點，派駐了檢疫人員，并向轄區(qū)

3、廣泛公布固定報檢電話，向重點商販當面告知，打造形成了覆蓋全旗的報檢站點網(wǎng)絡，有效解決了廣大養(yǎng)殖戶報檢路程遠和報檢不方便的難題。二、強化隊伍職能，增強監(jiān)管力量由于準格爾旗地理環(huán)境復雜，養(yǎng)殖分散，牲畜出欄不定，產(chǎn)地檢疫工作點多、面廣、線長、人少的客觀因素，致使動物產(chǎn)地檢疫工作量大、費用高，且人力不足，顧此失彼，極易形成監(jiān)管漏洞，逃檢、漏檢現(xiàn)象甚為普遍，這些一直是制約著準格爾旗動物產(chǎn)地檢疫工作深入推進的瓶頸和難題，為了有效降低產(chǎn)地檢疫監(jiān)管難度，提高產(chǎn)地檢疫效率，實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫一線監(jiān)管，準格爾旗摸索試行了產(chǎn)地檢疫協(xié)檢制度，在全旗56 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員分片負責基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構委托村級防疫員行使協(xié)

4、檢員職能，協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫工作，在全旗159 個行政村全部設置了協(xié)檢員，從而形成了“以鄉(xiāng)級防檢員為主體，以村級協(xié)檢員為基礎”的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管模式，進而增強了基層檢疫監(jiān)管力量。并實行了巡檢制和普查制，要求協(xié)檢員定期對片區(qū)內養(yǎng)殖（場）戶進行巡查，詳細掌握養(yǎng)殖生產(chǎn)及動物出欄情況，及時加強對出欄動物檢疫監(jiān)管。同時，村防員的防疫責任片區(qū)即是其協(xié)檢責任片區(qū)，要求防疫員開展防疫時，將其聯(lián)系方式記錄在免疫戶籍檔案上，便于養(yǎng)殖戶在出售牲畜時及時取得聯(lián)系，充分發(fā)揮了村防員人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，使全旗所有村社產(chǎn)地檢疫工作開展率達到100%。三、規(guī)范檢疫流程，嚴把檢疫關口為了切實提高產(chǎn)地檢疫工作質量，保證檢疫工作有

5、序開展，準格爾旗嚴格制定了各項檢疫規(guī)程及執(zhí)行要求，一是要求產(chǎn)地檢疫堅決做到到場、到戶、到點、見畜實施檢疫。二是要求產(chǎn)地檢疫必須嚴把“兩證一標”關。檢疫員、協(xié)檢員在實施檢疫時，必須嚴格查驗動物防疫檔案、有效免疫證明、牲畜免疫標識，鑒定動物健康狀況，方可出具證明。具體流程：檢疫人員接到報檢電話后，必須親自前往報檢戶進行檢疫，如因特殊情況不能到達現(xiàn)場，必須指派當?shù)貐f(xié)檢員前往現(xiàn)場對報檢牲畜進行臨欄檢疫，并根據(jù)動物免疫情況、臨床健康狀況，做初步檢疫，初檢合格，簽發(fā)動物產(chǎn)地協(xié)助檢疫合格證明（此證由旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印制，該證明僅做為協(xié)檢結果憑證及鄉(xiāng)檢疫員參考依據(jù)，不具有法律效力），販運人可持此證明到該鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)轄內設置的任一報檢點接受核檢，并換取正式的動物產(chǎn)地檢疫合格證明，同時繳納產(chǎn)地檢疫費，即可在旗境內從事各種經(jīng)營活動，從而大大節(jié)省了報檢人往返路程及時間。三是嚴把出縣境檢疫關。為了加強出旗境動物檢疫監(jiān)管，準格爾旗實行“產(chǎn)地檢疫，出境審核”的管理辦法，要求出境動物必須在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督站接受檢疫后，憑產(chǎn)地檢疫合格證明到旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所指定的報檢點接受二次檢疫，并由旗動物疫控中心人員對其實施重大動物疫病強化免疫，旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所收回產(chǎn)地檢疫合格證，出具出縣境動物檢疫合格證，車輛消毒證明、非疫區(qū)證明并登記備案。四、加強養(yǎng)殖監(jiān)管，建立定點聯(lián)系進入流通領域的動物主要是商品動物和種用、乳用動物，因此，準格爾

7、旗始終把養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、大養(yǎng)殖戶作為產(chǎn)地檢疫工作的重點監(jiān)管對象，為了加強對規(guī)模養(yǎng)殖場點的監(jiān)管，準格爾旗對轄內所有規(guī)模以上養(yǎng)殖場的基本信息進行了登記備案，一方面積極督促養(yǎng)殖場進行防疫基礎設施整改，建立健全防疫、消毒相關制度，同時，要求養(yǎng)殖場建立了畜禽養(yǎng)殖管理檔案，定期上報養(yǎng)殖生產(chǎn)信息，另一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站定期入場監(jiān)督，隨時掌握養(yǎng)殖場畜禽出欄、補欄情況。并建立了規(guī)模養(yǎng)殖場定點聯(lián)系制度，每一個規(guī)模養(yǎng)殖場都由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員對其進行定點服務和跟蹤指導，有力保證了規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物的受檢率。五、明確責任劃分，防止違規(guī)檢疫為了切實加強產(chǎn)地檢疫規(guī)范管理，強化產(chǎn)地檢疫責任意識，準格爾旗實行“轄區(qū)管

8、理，屬地負責”的產(chǎn)地檢疫責任管理模式，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位負責本轄區(qū)的動物檢疫工作，明令禁止跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具產(chǎn)地檢疫證明。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級防檢人員的防疫責任區(qū)劃定了檢疫責任區(qū)，產(chǎn)地檢疫人員實行了“五定”管理，定人、定區(qū)域、定要求、定責任、定目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員、村級協(xié)檢員分別界定了職能，明確了責任，保障了檢疫工作有序開展。為了杜絕違規(guī)出具檢疫證明的行為發(fā)生，準格爾旗堅決落實了產(chǎn)地檢疫責任制和責任追究制，所有出具的檢疫證明，必須簽署檢疫員姓名或加蓋檢疫員簽章，檢疫人員必須對檢疫結果負責，并承擔因違規(guī)出具檢疫合格證明造成的相關法律責任。六、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴處逃檢行為實施產(chǎn)地檢疫的根本目的是防止動物疫病傳播，為了嚴防

9、染疫動物流通，嚴厲打擊逃檢行為，準格爾旗采取了上路檢查監(jiān)管的方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站配置了動監(jiān)執(zhí)法車輛，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站定期開展上路檢查和市場監(jiān)督，著重加強對出入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要路口及主要交通干道的流動巡查；同時，積極整合資源，密切加強與旗食品安全委員會相關成員單位，特別是與交警部門的配合協(xié)作，借助交管部門公路監(jiān)管站，加大對動物運載車輛的檢查力度。另外，加強了系統(tǒng)內部的通力配合，要求各站在各負其責的基礎上，加強通訊交流，發(fā)現(xiàn)無證及違法動物運載車輛，共同追蹤，合力圍堵，從而使全旗整體上形成了一個交通動脈監(jiān)管網(wǎng)，做到疏而不漏。同時，準格爾旗進一步加大了違規(guī)運畜懲治力度，一旦發(fā)現(xiàn)無證運載車輛，立即將其

10、遣往指定地點，對運載動物隔離觀察飼養(yǎng)，補免重大動物疫病，觀察15 天以上無疫病，補開產(chǎn)地檢疫證明或出縣境檢疫證明后準許流通。并追查啟運地畜主，依據(jù)動物防疫法有關規(guī)定對養(yǎng)殖單位及收購人實施嚴厲處罰，有效地規(guī)范了動物調運行為，實現(xiàn)了以監(jiān)保檢。七、加強源頭監(jiān)管，提高檢疫質量隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，動物源性食品安全問題已成為當前全社會普遍關注的熱點，這也對產(chǎn)地檢疫工作提出更高的要求，然而，當前全國各地產(chǎn)地檢疫手段整體相對落后，特別是基層檢疫水平依然不高，為了切實提高產(chǎn)地檢疫質量，防止畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，準格爾旗進一步將動物產(chǎn)地檢疫安全監(jiān)管關口前移，由以往只注重動物出欄這一監(jiān)管點，逐步向養(yǎng)殖生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管線

11、延伸，重點加強動物養(yǎng)殖過程的健康安全檢查，對規(guī)模養(yǎng)殖建立養(yǎng)殖檔案的同時，建立了投入品使用記錄，疫病診療及用藥檔案，由片區(qū)責任人定期對動物抗生素的使用、添加劑的飼用進行檢查，防止違規(guī)使用行為。動物出欄檢疫時，檢疫人員詳細查看檔案，了解動物病史用藥情況，休藥期制度執(zhí)行情況，投入品使用安全情況，根據(jù)再臨床檢查結果，綜合評定動物健康狀況，進一步提高了動物產(chǎn)地檢疫工作質量和水平。八、加強法律宣教，營造良好氛圍為了提高廣大養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫工作重要性的認識，增強其自覺履行動物檢疫工作的責任意識，為開展產(chǎn)地檢疫創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，準格爾旗開展了廣泛而深入的動物防疫法律知識宣傳活動。在各主要公路沿

12、線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、養(yǎng)殖集中區(qū)域張貼了動物檢疫宣傳標語，發(fā)放了“動物產(chǎn)地檢疫須知”宣傳單，通過電視、網(wǎng)絡媒體宣傳法律知識，加深廣大人民群眾、養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫工作的理解和認識，使人民群眾充分認識到產(chǎn)地檢疫與公共衛(wèi)生安全之間的密切聯(lián)系，提高了社會認知程度，以及養(yǎng)殖戶配合產(chǎn)地檢疫工作的自覺性和主動性。為了充分調動社會力量，積極發(fā)動群眾參與檢疫監(jiān)督，各地分別設立了監(jiān)督舉報電話，提升了監(jiān)督執(zhí)法工作效率。九、建立目標管理，完善制度建設 為了進一步深入推進基層動物產(chǎn)地檢疫工作，建立產(chǎn)地檢疫長效管理機制，準格爾旗實行了產(chǎn)地檢疫目標管理制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度牲畜出欄比例，制定各基層站產(chǎn)地檢疫任務量，并將產(chǎn)地檢疫任務指標完成情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務工作實績考核的重要內容之一；各基層站又將任務層層分解細化到具體責任人，把產(chǎn)地檢疫任務指標列