自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式創(chuàng)新

1、自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式創(chuàng)新姓名：胡珊姓名：胡珊學(xué)學(xué)號(hào)：號(hào)：201310730048ContentsContents一一上海海關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)監(jiān)上海海關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新管模式的創(chuàng)新二二創(chuàng)新的監(jiān)管模式復(fù)制創(chuàng)新的監(jiān)管模式復(fù)制推廣的成效推廣的成效 三三 海關(guān)在監(jiān)管創(chuàng)新方面海關(guān)在監(jiān)管創(chuàng)新方面存在的可能存在的可能上海海關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新貿(mào)易的便利化開放境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管制度，即“一 線放開，二線管住”A投資的自由化開放對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，程序 非常簡(jiǎn)單B金融的國(guó)際化開放重點(diǎn)是放開資本項(xiàng)目管制，建立與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯 管理體制C至2014年9月17日，上海海關(guān)已出臺(tái)23項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新

2、制度上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立體現(xiàn)出“三個(gè)開放”：【項(xiàng)目項(xiàng)目1 1】一線進(jìn)境貨物一線進(jìn)境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 在一線進(jìn)境貨物入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，企業(yè)先向海關(guān)申報(bào)進(jìn)境備案清單，海關(guān)辦理完通關(guān)手續(xù)后，企業(yè)再憑放行單據(jù)將貨物運(yùn)至區(qū)內(nèi)。改革后改革后 對(duì)于一線進(jìn)境貨物，海關(guān)依托信息化系統(tǒng)，允許企業(yè)憑進(jìn)境貨物的艙單信息先提貨進(jìn)區(qū)；上海海關(guān)所轄口岸監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人憑電子信息辦理相關(guān)貨物的提離手續(xù)；貨物運(yùn)至區(qū)內(nèi)后，企業(yè)再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)境備案清單申報(bào)。【項(xiàng)目【項(xiàng)目2 2】區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸】區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)

3、管區(qū)域之間貨物的流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式，并用海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸貨物。改革后改革后 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關(guān)備案的自有車輛或委托取得相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)的境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)車輛，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自行結(jié)轉(zhuǎn)貨物?！卷?xiàng)目【項(xiàng)目3 3】融資租賃】融資租賃改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 僅在浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)開展試點(diǎn)。改革后改革后 允許承租企業(yè)分期繳納租金，對(duì)融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。【項(xiàng)目【項(xiàng)目4 4】統(tǒng)一備案清單】統(tǒng)一備案清單改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 改革前：外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)備案清單申報(bào)項(xiàng)為36項(xiàng)；洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)備案清單申報(bào)項(xiàng)為42項(xiàng)。改革后改革后 改革后：統(tǒng)一

4、簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)備案清單格式，申報(bào)要素統(tǒng)一規(guī)范為30項(xiàng)?！卷?xiàng)目項(xiàng)目5 5】批次進(jìn)出、集中申報(bào)批次進(jìn)出、集中申報(bào)改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 通關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)以逐票申報(bào)為主，集中申報(bào)為輔且均在二線實(shí)施。改革后改革后 改變傳統(tǒng)逐票申報(bào)方式，改“一票一報(bào)”為“多票一報(bào)”，允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)?！卷?xiàng)目項(xiàng)目6 6】對(duì)符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管監(jiān)管改革內(nèi)容改革前改革前 對(duì)區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù)管理采取傳統(tǒng)的定期盤庫(kù)管理模式，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理系統(tǒng)未與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。改革后改革后 將傳統(tǒng)的階段性盤庫(kù)方式改為動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的倉(cāng)庫(kù)核查模式。對(duì)符合條件的使用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）的企

5、業(yè)，實(shí)施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”的倉(cāng)儲(chǔ)物流海關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況做到實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查?！卷?xiàng)目項(xiàng)目7 7】保稅展示交易保稅展示交易改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 僅允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展保稅展示。改革后改革后 允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保（保證金或銀行保函）后，在區(qū)外或區(qū)內(nèi)指定場(chǎng)所進(jìn)行保稅貨物的展示及交易?！卷?xiàng)目項(xiàng)目8 8】加工貿(mào)易工單式核銷加工貿(mào)易工單式核銷改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 僅在區(qū)內(nèi)個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)。一般生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施單耗管理核銷模式。改革后改革后 對(duì)實(shí)行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、并符合一定條件的企業(yè)，取消單耗管理核銷模式，實(shí)行以每日工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的核銷模式。【項(xiàng)目項(xiàng)

6、目9 9】推進(jìn)海關(guān)推進(jìn)海關(guān)AEOAEO互認(rèn)互認(rèn)改革改革內(nèi)容內(nèi)容AEO即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”。目前，中國(guó)內(nèi)地海關(guān)和新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、歐盟已經(jīng)簽署AEO互認(rèn)的合作協(xié)議。自7月1日，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)海關(guān)AEO互認(rèn)?；フJ(rèn)之后，每個(gè)國(guó)家按照雙邊協(xié)議，進(jìn)出口貿(mào)易中，本國(guó)的高資信企業(yè)到了另一國(guó)，也可以享受最高等級(jí)的通關(guān)便利。海關(guān)優(yōu)先將自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)作為首批運(yùn)作企業(yè)，及時(shí)享受AEO互認(rèn)成果，適用相應(yīng)通關(guān)便利措施。【項(xiàng)目項(xiàng)目1010】企業(yè)信用信息公開企業(yè)信用信息公開改革改革內(nèi)容內(nèi)容定期編制并公布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)企業(yè)信用信息公開目錄，采用主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種途徑對(duì)外公布經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登

7、記的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)信用信息。【項(xiàng)目項(xiàng)目1111】企業(yè)自律管理企業(yè)自律管理改革改革內(nèi)容內(nèi)容把海關(guān)稽查部門對(duì)企業(yè)單一的強(qiáng)制性查處違規(guī)行為，變成同時(shí)給企業(yè)一條主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)行為的途徑，通過(guò)這個(gè)途徑，能使海關(guān)對(duì)企業(yè)的行政處罰及相關(guān)貿(mào)易便利措施得到不同程度的減輕或保留?！卷?xiàng)目項(xiàng)目1212】企業(yè)協(xié)調(diào)員企業(yè)協(xié)調(diào)員改革改革內(nèi)容內(nèi)容協(xié)調(diào)員制度，原先是海關(guān)總署在上海海關(guān)去年年底開始全面試點(diǎn)的一項(xiàng)工作，面向AA類高資信企業(yè)的特別優(yōu)惠服務(wù)措施，此次改革，通過(guò)構(gòu)建“上海海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員服務(wù)平臺(tái)”，指定專人擔(dān)任企業(yè)協(xié)調(diào)員，協(xié)助企業(yè)提升管理水平。將在自貿(mào)區(qū)中拓展至B類以上且有實(shí)際需求的企業(yè)，除了少部分低資信企業(yè)之外

8、（這數(shù)量只有十幾家），絕大多數(shù)企業(yè)都能享受這項(xiàng)制度的好處?！卷?xiàng)目項(xiàng)目1313】一次備案、多次使用一次備案、多次使用改革改革內(nèi)容內(nèi)容區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)一次賬冊(cè)備案后，不再需要向海關(guān)重復(fù)備案，就可以開展“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“保稅展示交易”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”等需要海關(guān)核準(zhǔn)開展的業(yè)務(wù)?！卷?xiàng)目項(xiàng)目1414】簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 海關(guān)在通關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)需提交提單、合同、發(fā)票、裝箱單等紙質(zhì)隨附單據(jù)。改革后改革后 對(duì)一線進(jìn)出境備案清單以及二線不涉稅的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單取消隨附單證的要求，但海關(guān)保留必要時(shí)要求企業(yè)提供隨附單證的權(quán)力。【項(xiàng)目項(xiàng)目151

9、5】集中匯總納稅集中匯總納稅改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 海關(guān)征稅為傳統(tǒng)的逐票審核、征稅放行模式。改革后改革后 將傳統(tǒng)的海關(guān)主導(dǎo)型的稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)型的征管模式。深化稅收征管環(huán)節(jié)的“前推”和“后移”，在有效擔(dān)保前提下，企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)，對(duì)已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款，推進(jìn)征繳電子化，海關(guān)由實(shí)時(shí)性審核轉(zhuǎn)為集約化后續(xù)審核和稅收稽核。 改革改革內(nèi)容內(nèi)容海關(guān)的企業(yè)分類共分5類，A類是第二類。原先這類企業(yè)的評(píng)定事權(quán)屬于上海海關(guān)，這次由上海海關(guān)放權(quán)至自貿(mào)區(qū)海關(guān)。 【項(xiàng)目項(xiàng)目1616】授權(quán)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理企業(yè)適授權(quán)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理企業(yè)適用用A A類管理事項(xiàng)類管理事項(xiàng)【項(xiàng)目項(xiàng)目1717】智

10、能化卡口驗(yàn)放智能化卡口驗(yàn)放改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 車輛、貨物進(jìn)出人工辦理手續(xù)，效率較低。改革后改革后 簡(jiǎn)化卡口操作環(huán)節(jié)，升級(jí)改造卡口設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)判別、自動(dòng)驗(yàn)放，縮短車輛過(guò)卡時(shí)間，提升通關(guān)效率。（根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)量等條件，先在松江、漕河涇出口加工區(qū)卡口復(fù)制推廣。）【項(xiàng)目項(xiàng)目1818】境內(nèi)外維修境內(nèi)外維修改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 僅允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修，且維修業(yè)務(wù)規(guī)范不明確。改革后改革后 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，海關(guān)參照保稅加工的監(jiān)管模式，依托信息化管理系統(tǒng)實(shí)施管理。【項(xiàng)目項(xiàng)目1919】期貨保稅交割期貨保稅交割改革改

11、革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 在上海洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展銅、鋁兩項(xiàng)商品的保稅期貨交割試點(diǎn)。改革后改革后 允許企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標(biāo)的物，開展期貨實(shí)物交割。業(yè)務(wù)品種擴(kuò)大到上海期貨交易所全部上市的商品品種?！卷?xiàng)目項(xiàng)目2020】?jī)?nèi)銷選擇性征稅內(nèi)銷選擇性征稅改革改革內(nèi)容內(nèi)容改革前改革前 除外高橋保稅區(qū)外，試驗(yàn)區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袃?nèi)銷貨物按照實(shí)際狀態(tài)征稅。改革后改革后 對(duì)設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，企業(yè)可根據(jù)其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或?qū)嶋H狀態(tài)中選擇繳納進(jìn)口關(guān)稅。【項(xiàng)目項(xiàng)目2121】自動(dòng)審放、重點(diǎn)復(fù)核自動(dòng)審放、重點(diǎn)復(fù)核改革改革內(nèi)容內(nèi)

12、容創(chuàng)新海關(guān)審單作業(yè)模式，以企業(yè)信用為前提，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單證實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放?！卷?xiàng)目項(xiàng)目2222】引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)輔助開展海引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)輔助開展海關(guān)保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查關(guān)保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查改革改革內(nèi)容內(nèi)容將中介機(jī)構(gòu)引入到海關(guān)保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作中，拓寬中介機(jī)構(gòu)參與海關(guān)監(jiān)管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、作業(yè)環(huán)節(jié)和工作范圍?！卷?xiàng)目項(xiàng)目2323】自主報(bào)稅、海關(guān)重點(diǎn)稽核自主報(bào)稅、海關(guān)重點(diǎn)稽核改革改革內(nèi)容內(nèi)容運(yùn)用“守法便利”理念，將海關(guān)審核把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主申報(bào)為主，將海關(guān)事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。1創(chuàng)新的監(jiān)管模式復(fù)制推廣的成效福建、廣東、天津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措，在制度

13、創(chuàng)新方面，復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成 功做法，推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新； 在建設(shè)開放標(biāo)桿方面，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理制度基本建立，吸收外資效果明 顯；在輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域方面，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有側(cè)重、積極推進(jìn)；在有效防控風(fēng)險(xiǎn)方面，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。23深圳海關(guān)深化通關(guān)模式改革，搭建高效陸海通道；關(guān)檢“監(jiān)管互認(rèn)”試點(diǎn)工作在廈門的啟動(dòng)，縮短了進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)時(shí)間。至2015年10月，上海海關(guān)兩年來(lái)累計(jì)出臺(tái)的31項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度中近20項(xiàng)在各地得到成功復(fù)制推廣，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力金融金融創(chuàng)新創(chuàng)新 以金融有序

14、開放的試驗(yàn)為中國(guó)整體金融開放探索節(jié)奏、 次序和路徑；對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，進(jìn)行更大膽和更大范圍的先行先試； 穩(wěn)步推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)新體制戰(zhàn)略與國(guó)際金融中心建設(shè)。以發(fā)展離岸人民幣金融業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開展差異化的離岸金融業(yè)務(wù)除上述創(chuàng)新之外，海關(guān)在自貿(mào)區(qū)監(jiān)管方面存在的創(chuàng)新可能制度制度創(chuàng)新創(chuàng)新 將制度創(chuàng)新與功能創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，有效服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”和科創(chuàng)中心建設(shè)。一方面，上海自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要和金融中心建設(shè)緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化提供先行先試的平臺(tái)，拓展金融創(chuàng)新功能，著力建設(shè)人民幣的定價(jià)、交易、清算中心，并 成為跨境投資并購(gòu)的橋頭堡。另一方面，探索建 立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制度，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 政策疊加