安全管理6-應(yīng)急管理

1、 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警的基礎(chǔ)知識 第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn) 第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制 第四節(jié)第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系事故應(yīng)急管理體系 第五節(jié)第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制事故應(yīng)急預(yù)案編制 第六節(jié)第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的演練第六章第六章 事故預(yù)警機(jī)制事故預(yù)警機(jī)制n國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對將來可能指

2、在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進(jìn)行事先的預(yù)報，提請相關(guān)當(dāng)事人注意。發(fā)生的危險進(jìn)行事先的預(yù)報，提請相關(guān)當(dāng)事人注意。：是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險前兆，并能是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。及時提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。n完善的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上完善的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，而的，而預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)主要由主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成兩部分組成。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警的基礎(chǔ)知識一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目

3、標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進(jìn)行監(jiān)測與評價，是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進(jìn)行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。：是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨及時報警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。勢進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。：快速性、準(zhǔn)確性、公開性、完備性、連貫性快速性、準(zhǔn)確性、公開性、完備性、連貫性。n在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需綜合考慮幾個因素。在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需綜合考慮幾個因素。二、建立事故預(yù)警的原則和要求二、建立事

4、故預(yù)警的原則和要求n及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導(dǎo)性原則。及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導(dǎo)性原則。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警的基礎(chǔ)知識n一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)組成。故預(yù)警系統(tǒng)組成。三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立預(yù)警信息管理系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)報警報警實(shí)行措施實(shí)行措施內(nèi)部管理不良內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警

5、系統(tǒng)反反饋饋NOYES（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)n自然環(huán)境變化的預(yù)警；自然環(huán)境變化的預(yù)警；n政策法規(guī)變化的預(yù)警；政策法規(guī)變化的預(yù)警；n技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預(yù)警。技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預(yù)警。（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警n質(zhì)量管理預(yù)警；質(zhì)量管理預(yù)警；n設(shè)備管理預(yù)警；設(shè)備管理預(yù)警；n人的行為活動管理預(yù)警。人的行為活動管理預(yù)警。（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng)（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng)n預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?、推斷等。預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等。（四）事故預(yù)警系統(tǒng)（四）事故預(yù)警系統(tǒng)三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立三、企

6、業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成n主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。n預(yù)警分析系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等。警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等。n預(yù)控對策系統(tǒng)根據(jù)警情確定控制方案。預(yù)控對策系統(tǒng)根據(jù)警情確定控制方案。（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 1. 監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)n主要完成實(shí)時信息采集，并將采集信息存入計算機(jī)，供主要完成實(shí)時信息采集，并將采集信息存入計

7、算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 2. 預(yù)警信息系統(tǒng)預(yù)警信息系統(tǒng)n完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。原始信息包括完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。原始信息包括歷史信息、現(xiàn)實(shí)和實(shí)時信息，同時包括國內(nèi)外相關(guān)的事歷史信息、現(xiàn)實(shí)和實(shí)時信息，同時包括國內(nèi)外相關(guān)的事故信息。故信息。n包括：包括：信息收集、信息處理、信息的辨?zhèn)巍⑿畔⒋鎯?、信息收集、信息處理、信息的辨?zhèn)?、信息存儲、信息推斷。信息推斷?3. 預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)（1）預(yù)警評價指標(biāo)）預(yù)警評價指標(biāo)n建立原則：建

8、立原則：靈敏性、科學(xué)性、動態(tài)性、可操作性、引導(dǎo)靈敏性、科學(xué)性、動態(tài)性、可操作性、引導(dǎo)性、預(yù)見性。性、預(yù)見性。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 3. 預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)（1）預(yù)警評價指標(biāo)）預(yù)警評價指標(biāo)n預(yù)警評價指標(biāo)的確定：預(yù)警評價指標(biāo)的確定：人的安全可靠性指標(biāo)、生產(chǎn)過程人的安全可靠性指標(biāo)、生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)、安全管理有效性的指標(biāo)、機(jī)（物）的環(huán)境安全性指標(biāo)、安全管理有效性的指標(biāo)、機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)安全可靠性指標(biāo)。（2）預(yù)警準(zhǔn)則的確定）預(yù)警準(zhǔn)則的確定n預(yù)警準(zhǔn)則：不致漏警、誤警。預(yù)警準(zhǔn)則：不致漏警、誤警。n預(yù)警方法

9、：指標(biāo)預(yù)警預(yù)警方法：指標(biāo)預(yù)警（不同級別）（不同級別）、因素預(yù)警、綜合預(yù)、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警警、誤警和漏警。n預(yù)警閾值的確定。預(yù)警閾值的確定。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 4. 預(yù)測評價系統(tǒng)預(yù)測評價系統(tǒng)（1）評價對象）評價對象n導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。（2）預(yù)測系統(tǒng)）預(yù)測系統(tǒng)（3）預(yù)警系統(tǒng)信號輸出及級別）預(yù)警系統(tǒng)信號輸出及級別n四級預(yù)警：紅、橙、黃、藍(lán)。四級預(yù)警：紅、橙、黃、藍(lán)。n一般信號輸出和預(yù)警級別表示方法有兩種：一般信號輸出和預(yù)警級別表示方法有兩種：1）時序性

10、的預(yù)警信號輸出；）時序性的預(yù)警信號輸出；2）安全風(fēng)險預(yù)警信號輸出。）安全風(fēng)險預(yù)警信號輸出。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)n預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預(yù)而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。能。（一）監(jiān)測（一）監(jiān)測（二）識別（二）識別（三）診斷（三）診斷（四）評價（四）評價（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系（五）監(jiān)測、識

11、別、診斷、評價的關(guān)系n是前后順序的因果關(guān)系。是前后順序的因果關(guān)系。第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)一、組織準(zhǔn)備一、組織準(zhǔn)備（一）預(yù)警功能的組織管理體系（一）預(yù)警功能的組織管理體系n在原企業(yè)組織中設(shè)置新的預(yù)警管理部門。在原企業(yè)組織中設(shè)置新的預(yù)警管理部門。（二）預(yù)警機(jī)構(gòu)（二）預(yù)警機(jī)構(gòu)n對原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)對原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)。二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控n兩個主要任務(wù)：日常對策，事故危機(jī)模擬。兩個主要任務(wù)

12、：日常對策，事故危機(jī)模擬。三、事故的危機(jī)管理三、事故的危機(jī)管理（是對（是對“日常監(jiān)控日常監(jiān)控”活動的一種擴(kuò)展）活動的一種擴(kuò)展）四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)預(yù) 警警 控控 制制一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可盡可能地降低事故的后果，能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。壞等。（1）立即組織營救受害人員立即組織營救受害人員，組

13、織撤離或者采取其他措施保，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。，做好現(xiàn)場恢復(fù)。（4）查清事故原因查清事故原因，評估危害程度。，評估危害程度。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 1. 不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性 2. 應(yīng)急活動的復(fù)雜性應(yīng)急活動的復(fù)雜性 3. 后果、影響易猝發(fā)、激化、放大后果、影響易猝發(fā)

14、、激化、放大 應(yīng)急救援行動必須做到應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效迅速、準(zhǔn)確和有效。（1）迅速）迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。（2）準(zhǔn)確）準(zhǔn)確，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。（3）有效）有效，主要指應(yīng)急救援行動的有效性。，主要指應(yīng)急救

15、援行動的有效性。二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求l安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法（第（第17、33、68條規(guī)定）；條規(guī)定）；l職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法；l消防法消防法；l突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法（2007.11.1施行）施行）。l危險化學(xué)品管理?xiàng)l例危險化學(xué)品管理?xiàng)l例（第（第49、50條）；條）；l關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(第第7條條)；l特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（第（第31條）；條）；二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求l使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)

16、條例；l生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例。l生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（2009年）；年）；l生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行試行)；l突發(fā)時間應(yīng)急演練指南突發(fā)時間應(yīng)急演練指南。l國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2006年年1月月8日，國務(wù)院發(fā)布了日，國務(wù)院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案預(yù)案，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院辦公廳設(shè)國

17、務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件會安全事件4類，分為類，分為級（特別重大）、級（特別重大）、 級（重大）、級（重大）、 級（較大）和級（較大）和級（一般）四級。級（一般）四級。國務(wù)院又相繼發(fā)布了國務(wù)院又相繼發(fā)布了國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案等等9個事故災(zāi)難類突發(fā)個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了年，國家安監(jiān)總

18、局印發(fā)了6項(xiàng)部門預(yù)案，完善了國家安項(xiàng)部門預(yù)案，完善了國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)布了全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 2006-11-01 實(shí)施）。實(shí)施）。二、事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)要求二、事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)要求三、事故應(yīng)急管理理論框架三、事故應(yīng)急管理理論框架突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過程的管理，貫穿于突發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過程的管理，貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，充分體現(xiàn)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，充分體現(xiàn)“預(yù)防為預(yù)防為主，常備不懈主，常備不懈”的應(yīng)急理念。的應(yīng)急理念

19、。響應(yīng)響應(yīng)準(zhǔn)備準(zhǔn)備預(yù)防預(yù)防恢復(fù)恢復(fù)三、事故應(yīng)急管理理論框架三、事故應(yīng)急管理理論框架一是預(yù)防事故發(fā)生，二是降低事故后果。一是預(yù)防事故發(fā)生，二是降低事故后果。為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括總稱，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的的培訓(xùn)演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等案的的培訓(xùn)演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。指突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和指突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作，如：事故的

20、報警與通報、人員疏散、急救救援工作，如：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等；和外部救援等；包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)，如：事故損失評估、包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)，如：事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；條塊結(jié)合，屬地為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；條塊結(jié)合，屬地為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；依托現(xiàn)有，資源共享；一專多能，平戰(zhàn)結(jié)

21、合；合理布局；依托現(xiàn)有，資源共享；一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合；功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)；整體設(shè)計，分步實(shí)施。功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)；整體設(shè)計，分步實(shí)施。典型的響應(yīng)級別通常可分為典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?級：級：。 應(yīng)急體系應(yīng)急體系組織體制組織體制 運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制 法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ) 保障系統(tǒng)保障系統(tǒng) 管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu) 功能部門功能部門 應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮 救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng)分級響應(yīng) 屬地為主屬地為主 公眾動員公眾動員 緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法 應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令政府令 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 信息通信信息通信 物資裝備物資裝備 人力資源人力資源 經(jīng)費(fèi)財務(wù)經(jīng)費(fèi)財務(wù)四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建四、事故應(yīng)

22、急管理體系構(gòu)建按過程分為按過程分為。為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對事故現(xiàn)場為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件故指揮系統(tǒng)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對指揮達(dá)成一致意見。發(fā)生前已建立，預(yù)先對指揮達(dá)成一致意見?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由。警情判斷警情判斷響應(yīng)級別響應(yīng)級別應(yīng)急啟動應(yīng)急啟動救援行動救援行動事態(tài)控制事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉關(guān)閉)中心人員到位中心人員到

23、位信息網(wǎng)絡(luò)開通信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理現(xiàn)場清理解除警戒解除警戒善后處理善后處理事故調(diào)查事故調(diào)查人員救助人員救助工程搶險工程搶險警戒與交通管制警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)人群疏散人群疏散環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測專家支持專家支持?jǐn)U大應(yīng)急擴(kuò)大應(yīng)急申請?jiān)鲈暾堅(jiān)鲈畔⒎答佇畔⒎答伩偨Y(jié)評審總結(jié)評審YYNN關(guān)閉關(guān)閉報報 警警Y接接 警警事故發(fā)生事故發(fā)生 事故指揮官事故指揮官 安全安全 信息信息 聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò) 行動部行動部 策劃部策劃部 后勤部后勤部 資金行政部資金行政部指揮部指揮部（一）事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用（一）事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用 （1）應(yīng)急救援預(yù)案

24、明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，便于應(yīng)）應(yīng)急救援預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，便于應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理，尤其利于培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理，尤其利于培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 （2）有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。）有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。 （3）成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。）成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 （4）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級部門）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級部門的協(xié)調(diào)。的協(xié)調(diào)。 （5）有利于提高風(fēng)險防范意識。）有利于提高風(fēng)險防范意識。（二）（二） 策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素（策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素（

25、7 7點(diǎn)）點(diǎn)）應(yīng)急預(yù)案按照其功能和目標(biāo)，可分為應(yīng)急預(yù)案按照其功能和目標(biāo)，可分為3 3個層次。個層次。 ( (一一) )綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。 ( (二二) )專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等而制定的計劃或方案。漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等而制定的計劃或方案。 ( (三三) )現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的

26、基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案?，F(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。綜合預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案1 1現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案2 2現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案n n。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則于于2006年年11月月1日實(shí)施。編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，日實(shí)施。編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進(jìn)行

27、合理規(guī)劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。案相互孤立、交叉和矛盾。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安監(jiān)總局令第（安監(jiān)總局令第17號）規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制的要求。號）規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制的要求。（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；）符合有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性房子情況；）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性房子情況； 應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面應(yīng)急預(yù)案的

28、編制包括下面6個步驟：個步驟：（1）成立工作組。）成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。（2）資料收集。）資料收集。（3）危險源與風(fēng)險分析。）危險源與風(fēng)險分析。（4）應(yīng)急能力評估。）應(yīng)急能力評估。（5）應(yīng)急預(yù)案編制。）應(yīng)急預(yù)案編制。（6）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。不同的應(yīng)急預(yù)案可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，不同的應(yīng)急預(yù)案可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，即即“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)。預(yù)案編制結(jié)構(gòu)。（1）基本預(yù)案：）基本預(yù)案：是應(yīng)急預(yù)案的總體描述。是應(yīng)急預(yù)案的總體描述。（2）應(yīng)

29、急功能設(shè)置：）應(yīng)急功能設(shè)置：是針對各類重大事故應(yīng)急救援中通是針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)。常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)。 設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。析并將其分配給相關(guān)部門。（3）特殊風(fēng)險管理：）特殊風(fēng)險管理：指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。 （4 4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序：）標(biāo)準(zhǔn)操作程序：各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須制各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

30、操作程序。定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序。（5 5）支持附件：）支持附件：主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。的描述及有關(guān)的附圖表。一個完整的應(yīng)急預(yù)案體系包括一個完整的應(yīng)急預(yù)案體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等記錄等，是一個，是一個4 4級文件體系。級文件體系。級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容1方針與原則方針與原則4.3警報和緊急公告警報和緊急公告2事故預(yù)防事故預(yù)防4.4通訊通訊2.1危險分析危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析資源分析4.6警戒與治安警戒與治安2.3法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求4.

31、7人員疏散與安置人員疏散與安置3準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序4.8醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系公共關(guān)系3.2應(yīng)急資源應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全3.3教育、培訓(xùn)與演習(xí)教育、培訓(xùn)與演習(xí)4.11搶險與救援搶險與救援3.4互助協(xié)議互助協(xié)議4.12危險物質(zhì)控制危險物質(zhì)控制4應(yīng)急響應(yīng)（程序）應(yīng)急響應(yīng)（程序）5現(xiàn)場恢復(fù)：現(xiàn)場恢復(fù)：內(nèi)容內(nèi)容4.1接警與通知接警與通知6預(yù)案管理與評審改進(jìn)預(yù)案管理與評審改進(jìn)4.2指揮與控制指揮與控制 持續(xù)改進(jìn)、符合實(shí)際持續(xù)改進(jìn)、符合實(shí)際1 總則總則2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警預(yù)

32、防與預(yù)警5 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)6 信息發(fā)布信息發(fā)布綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 后期處置后期處置8 保障措施保障措施9 培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練 10 獎懲獎懲11 附則附則附件附件1 事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警5 信息報告程序信息報告程序6 應(yīng)急處置應(yīng)急處置6.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級6.2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序6.3 處置措施處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障應(yīng)急物資與裝備保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1 事故特征事故特征2 應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急組織與職責(zé)3 應(yīng)急處

33、置應(yīng)急處置4 注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。要手段。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則（一）定義（一）定義 是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織相關(guān)是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，應(yīng)急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，按照按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域，在特定的時間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)

34、的訓(xùn)練活動。（二）目的（二）目的 檢驗(yàn)預(yù)案；檢驗(yàn)預(yù)案； 完善準(zhǔn)備；完善準(zhǔn)備；（二）目的（二）目的 鍛煉隊(duì)伍；鍛煉隊(duì)伍； 磨合機(jī)制；磨合機(jī)制； 科普宣教?？破招?。（三）原則（三）原則 結(jié)合實(shí)際、合理定位；結(jié)合實(shí)際、合理定位； 著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效；著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效； 精心組織、確保安全；精心組織、確保安全； 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份評價人員和觀摩人員。演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識別符。的識別符。（1）參演人員：）參演人員

35、：相當(dāng)于是通常所說的演員。相當(dāng)于是通常所說的演員。（2）控制人員：）控制人員：根據(jù)演練情景，控制演練時間進(jìn)度的人員。根據(jù)演練情景，控制演練時間進(jìn)度的人員。（3）模擬人員：）模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。（4）評價人員：）評價人員：負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。（5）觀摩人員：）觀摩人員：指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)的人員以及旁觀指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)的人員以及旁觀演練過程的觀眾。演練過程的觀眾。（一）按組

36、織方式分類（一）按組織方式分類 桌面演練：圓桌討論或演習(xí)活動，口頭或書面敘述。桌面演練：圓桌討論或演習(xí)活動，口頭或書面敘述。 實(shí)戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)操作。實(shí)戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)操作。（二）按演練內(nèi)容分類（二）按演練內(nèi)容分類 單項(xiàng)演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。單項(xiàng)演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。 綜合演練：涉及多項(xiàng)或全部應(yīng)急相應(yīng)功能。綜合演練：涉及多項(xiàng)或全部應(yīng)急相應(yīng)功能。（三）按演練目的和作用分類（三）按演練目的和作用分類 檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練。 示范性演練。示范性演練。 研究性演練。研究性演練。準(zhǔn)備準(zhǔn)備計劃計劃改進(jìn)改進(jìn)評估總結(jié)評估總結(jié)實(shí)施實(shí)施應(yīng)急演練應(yīng)急演練基本流程基本流程一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準(zhǔn)備、實(shí)一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)等施、評估總結(jié)和改進(jìn)等5個階段。個階段。u 各階段的主要