從FIDIC合同條款看監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的作用

1、從FIDIC合同條款看監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的作用目前，國(guó)際上較有影響的工程承包合同有國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）、英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（Institution of Civil Engineers，ICE）、美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)（The American Institute of Architects，AIA）等組織編寫(xiě)的合同條件。其中影響較大，也是較為常用的是FIDIC合同條件。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國(guó)于1996年10月加入了該組織。FIDIC合同條件在世界上不僅為FIDIC成員國(guó)所用，也常常被世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選購(gòu)樣本采用。 監(jiān)理工程師在FIDIC合同條件中的釋義

2、FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成。其中，通用條件是固定不變的，工程項(xiàng)目只要是屬于土木工程施工的，均可適用。通用條件共分為25大項(xiàng)，計(jì)72條，194款。FIDIC合同條件注意業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師3方的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的重要作用。其宗旨是“承包商以工作得到報(bào)酬，業(yè)主付款獲得工程”。 FIDIC合同條件的原則是，簽約的雙方當(dāng)事人，業(yè)主與承包商在合同中的法律地位是公平的。雙方進(jìn)行的是造價(jià)交換，一方不能強(qiáng)占另一方的利益或服務(wù)。同時(shí)FIDIC合同條件規(guī)定的業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍是不相同的。 第一，業(yè)主的權(quán)限。業(yè)主是簽訂合同、指定承包商及指定分包商

3、的最終打算者，是按合同規(guī)定時(shí)間向承包商付款的主要擔(dān)當(dāng)人。承包商選擇的分包人必需經(jīng)業(yè)主同意，未經(jīng)許可不得將合同部分轉(zhuǎn)讓；在承包商違約時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包商補(bǔ)救，不必另付款項(xiàng)，若承包商未能做到，業(yè)主有權(quán)雇傭他人完成，費(fèi)用由承包商支付；若承包商嚴(yán)重違約，業(yè)主有權(quán)終止合同，但業(yè)主應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)為承包商創(chuàng)造正常施工的必要條件，并擔(dān)當(dāng)不可抗力等非承包商原因造成的損失。 第二，監(jiān)理工程師的職責(zé)。監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和合同管理方面均具有掌握和監(jiān)督權(quán)力。在質(zhì)量管理方面，他可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料及設(shè)備進(jìn)行檢查和掌握，對(duì)承包商的施工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)已完工程進(jìn)行確認(rèn)或拒收，亦可批準(zhǔn)分包商，并解雇承包商雇員；在進(jìn)度管理方

4、面，他有權(quán)批準(zhǔn)承包商的進(jìn)度計(jì)劃，發(fā)出開(kāi)工令、停工令及復(fù)工令，并掌握施工進(jìn)度；在費(fèi)用管理方面，他有權(quán)確定及變更價(jià)格，批準(zhǔn)使用暫定金額和計(jì)日工，并批準(zhǔn)向承包商付款；在合同管理方面，他有權(quán)批準(zhǔn)工程延期，發(fā)布工程變更令，頒發(fā)移交證書(shū)、缺陷責(zé)任證書(shū)，并對(duì)合同條款及爭(zhēng)端做出打算。 第三，承包商的權(quán)限。承包商有權(quán)得到符合合同規(guī)定的工程付款，提出索賠，并且可以拒絕接受業(yè)主或監(jiān)理工程師指定、選定或批準(zhǔn)的某項(xiàng)工作的施工或材料設(shè)備供應(yīng)者。假如業(yè)主違約，承包商有權(quán)終止和暫停合同。承包商可為設(shè)備投保，并以業(yè)主與承包商名義代業(yè)主為工程隊(duì)、第三方投保，保險(xiǎn)費(fèi)由業(yè)主支付。但是作為承包商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)布的指令，準(zhǔn)時(shí)提交

5、進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)金流量估算等，否則凡未能達(dá)到質(zhì)量要求的項(xiàng)目，輕則返工，重則導(dǎo)致延期罰款、保留金被扣、賠償項(xiàng)目損失。 但是我們也應(yīng)客觀看待監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中所起的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理是工程建設(shè)期間出現(xiàn)的新事物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必定產(chǎn)物。項(xiàng)目法人為維護(hù)自身的利益，采用合同方式托付監(jiān)理已成為現(xiàn)階段工程項(xiàng)目實(shí)施的管理模式。監(jiān)理單位受雇于項(xiàng)目法人，代表項(xiàng)目法人對(duì)承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，起著一種橋梁和紐帶作用。但監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的第三方。監(jiān)理工作的基本原則是恪守合同準(zhǔn)則，打算問(wèn)題前要反復(fù)協(xié)商?？梢?jiàn)，監(jiān)理工程師把握住在管理合同中所處的位置是非常必要的。 監(jiān)理工程師既要維護(hù)項(xiàng)

6、目法人的利益，也要敬重承包人的合法權(quán)益 監(jiān)理工程師在項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，其指導(dǎo)思想應(yīng)以合同規(guī)定為準(zhǔn)則，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的利益，也要敬重承包人的合法權(quán)益，也就是說(shuō)在保證工期和工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)允許承包人獲得合理的利潤(rùn)，這是順當(dāng)完成合同目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。監(jiān)理單位假如因?yàn)槭芄陀陧?xiàng)目法人而不顧合同規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)行苛刻監(jiān)督、拖欠工程價(jià)款，將會(huì)嚴(yán)重影響合同的實(shí)施和工程進(jìn)展，會(huì)造成工程總工期的延誤和工程質(zhì)量低劣，最終受損失最大的將是項(xiàng)目法人。 監(jiān)理工程師要恪守合同準(zhǔn)則 監(jiān)理工程師做好合同管理工作的前提是有一個(gè)好的合同文件，而合同文件的主要部分是招標(biāo)文件，所以從編制招標(biāo)文件到招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)遺以及編制合同文

7、件等全過(guò)程要力求條文嚴(yán)謹(jǐn)和明確，防止任何疏忽、遺漏和錯(cuò)誤，更不要人為地將設(shè)計(jì)深度不夠和建設(shè)條件不清、不可預(yù)見(jiàn)和不能防范的風(fēng)險(xiǎn)推給承包人擔(dān)當(dāng)。一個(gè)好的合同文件招標(biāo)文件，其標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)合同雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都有明確和具體的規(guī)定，并使其達(dá)到總體平衡。 監(jiān)理工程師依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行管理，并依此對(duì)合同雙方進(jìn)行服務(wù)和協(xié)調(diào)，建立正常的工作關(guān)系。因此監(jiān)理工程師應(yīng)參與招標(biāo)文件和合同文件的編制，熟知合同條款的確定原則和正確含義，把握合同雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的劃分原則，爭(zhēng)議和索賠處理方法和程序，熟識(shí)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的條件、標(biāo)準(zhǔn)以及合同文件各部分的優(yōu)先次序等。 在合同實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師作出打算之前，要深

8、入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)和事實(shí)并運(yùn)用合同規(guī)定處理詳細(xì)事件，防止片面性。監(jiān)理工程師必需防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)和設(shè)計(jì)的可行性和先進(jìn)性，忽視其合同的經(jīng)濟(jì)管理和總體目標(biāo)。因?yàn)槿魏渭夹g(shù)和設(shè)計(jì)的變化都意味著合同的變更，必定造成項(xiàng)目的工期、投資和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)爭(zhēng)議和索賠，甚至導(dǎo)致合同管理上的失控。當(dāng)然，原技術(shù)或設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，不轉(zhuǎn)變會(huì)危及工程安全或留下隱患時(shí)除外。監(jiān)理工程師必需防止強(qiáng)行轉(zhuǎn)變承包單位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工方法，因?yàn)槌邪说牧x務(wù)和責(zé)任是對(duì)工程進(jìn)行施工、竣工和修補(bǔ)缺陷，而且應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工方法的完備、穩(wěn)定和安全負(fù)全部責(zé)任。監(jiān)理工程師不能把合同管理監(jiān)督職能錯(cuò)誤地理解為施工指揮職能，也不能以自身的

9、工程經(jīng)驗(yàn)去替代承包單位的施工措施，要牢記其工作方法是告知承包人去做什么，而不是告知他應(yīng)當(dāng)怎么做。要掌握工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和最終成果，否則將會(huì)導(dǎo)致合同責(zé)任的轉(zhuǎn)化。 監(jiān)理工程師應(yīng)具備準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)和快速?zèng)Q策能力 在合同實(shí)施過(guò)程中，成熟的和有經(jīng)驗(yàn)的承包人會(huì)為合同工程創(chuàng)造有利的建設(shè)和施工條件，建立正常的工作秩序，不斷向監(jiān)理工程師和發(fā)包方遞交各類信件、報(bào)告意向書(shū)和申請(qǐng)書(shū)，并同期記錄各類信息資料等以表達(dá)他們的要求和建議。作為監(jiān)理工程師對(duì)這些要求和建議應(yīng)盡快作出反應(yīng)，要深入實(shí)際，調(diào)整研究，與合同雙方進(jìn)行協(xié)商，然后按合同規(guī)定的時(shí)限，應(yīng)用自己的推斷表明意見(jiàn)，否則將會(huì)影響工程順當(dāng)進(jìn)展，導(dǎo)致工期延誤和費(fèi)用索賠，也會(huì)影響監(jiān)理工程