從嶺澳模式看核電站工程的項(xiàng)目管理

1、從嶺澳模式看核電站工程的項(xiàng)目管理 與大亞灣核電站相比，嶺澳核電站機(jī)組工期縮短了年，性能有所改善。這得益于他們所實(shí)行的嚴(yán)格科學(xué)的項(xiàng)目管理模式。對(duì)于擬建核電項(xiàng)目來說，這種模式正在成為可供借鑒的范本。 嶺澳核電站的項(xiàng)目管理模式 對(duì)核電站來說，安全是第一位的，核電站的安全有賴于設(shè)計(jì)的完善、設(shè)備的質(zhì)量和施工的質(zhì)量。不講質(zhì)量，安全第一只是空洞的口號(hào)。在嶺澳核電站整個(gè)建設(shè)過程中，嶺澳核電公司都毫不遲疑地貫徹“安全第一，質(zhì)量第一”，寧可拖期，也要建成優(yōu)質(zhì)的核電站。 支撐嶺澳核電站管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是其建立并實(shí)施了“按章辦事，依法辦事”為核心的項(xiàng)目管理模式。嶺澳核電項(xiàng)目管理模式的核心在于嚴(yán)格的科學(xué)管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)

2、盟，項(xiàng)目管理問題。 一切都要按章辦事，都要有文字依據(jù)和文字記錄，整個(gè)管理是靠法治，而不是靠人治。詳細(xì)而言，即：建設(shè)一套完整精確的管理程序，此乃項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)；建立獨(dú)立的有權(quán)威的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，此乃項(xiàng)目管理的保證；以工程部為主，再設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于工程部的質(zhì)量保證部，共同構(gòu)筑項(xiàng)目管理的前提。 完善的管理程序。貫徹“按章辦事，依法辦事”方針，必需要有一套完善而精確的管理程序，否則實(shí)現(xiàn)法治就是一句空話。嶺澳核電公司“法治”所依的“法”有以下幾個(gè)層次：國(guó)家的法律，如合同法、環(huán)境保護(hù)法、核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例等；國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家其他行政部門的法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主和承包商簽訂的合同；供應(yīng)商或施工

3、承包商制定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求；核電公司制定而各承包商必需共同遵守的設(shè)計(jì)管理程序、項(xiàng)目管理程序、質(zhì)保大綱和管理程序；核電公司內(nèi)部各種管理程序手冊(cè)。 嶺澳核電公司各種管理程序多達(dá)9000多個(gè)，涵蓋了公司運(yùn)作的全部程序和細(xì)節(jié)。這9000多個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”又被逐級(jí)授權(quán)，上至董事長(zhǎng)，下至平凡員工，都在授權(quán)的范圍內(nèi)工作。這種程序化管理，使每個(gè)崗位、每個(gè)員工、每項(xiàng)工作都做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”。即使是修理一個(gè)簡(jiǎn)潔的閥門，也有一套嚴(yán)格的程序：先填工作票，寫明什么問題、誰(shuí)發(fā)覺的、何時(shí)發(fā)覺、在什么位置、要求何時(shí)修好。 質(zhì)量保證監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。“按章辦事，依法辦事”的關(guān)鍵在于各種

4、管理程序能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)，而這又取決于是否建立了完善的質(zhì)量保證監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，因而一個(gè)具有足夠的權(quán)力和組織上獨(dú)立的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)就十 分必要。 在項(xiàng)目管理中，質(zhì)量、進(jìn)度、投資是互為制約的，有時(shí)甚至是矛盾的。為此，嶺澳核電公司賜予質(zhì)保部門一定的獨(dú)立性和足夠的權(quán)力，以確保質(zhì)量達(dá)到要求。 質(zhì)量保證部。嶺澳核電公司的質(zhì)量保證部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量保證系統(tǒng)的建立，并對(duì)其運(yùn)作實(shí)行監(jiān)督。質(zhì)保部的主要職責(zé)為：制定質(zhì)量保證大綱，驗(yàn)證質(zhì)量保證大綱執(zhí)行的有效性；批準(zhǔn)發(fā)放質(zhì)保程序；審查承包商的質(zhì)保大綱和程序；進(jìn)行內(nèi)部和外部質(zhì)保審核，包括對(duì)承包商的質(zhì)保資格評(píng)審；對(duì)不合格方面進(jìn)行報(bào)告及對(duì)處理意見進(jìn)行審查；對(duì)質(zhì)保審核和

5、質(zhì)保監(jiān)督所發(fā)覺的質(zhì)量問題加以糾正并不斷跟蹤檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)質(zhì)量趨勢(shì)分析，并向管理部門報(bào)告；對(duì)質(zhì)量保證部門人員進(jìn)行質(zhì)保培訓(xùn)，并對(duì)審核員、審核進(jìn)步行資格審查與發(fā)證，定期對(duì)公司各部門有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)保教育；負(fù)責(zé)質(zhì)保記錄、文件管理等。 核電站工程項(xiàng)目管理模式探討 （一）核電站工程常見的項(xiàng)目管理模式 （1）業(yè)主托付工程管理公司代替業(yè)主開展項(xiàng)目管理工作，業(yè)主只根據(jù)合同局部參與和協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理托付合同的執(zhí)行。該模式國(guó)外采用較普遍，這要求工程管理公司有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。通常工程管理公司還負(fù)責(zé)工程后續(xù)各階段工作的管理。大亞灣核電工程項(xiàng)目采用的就是與此類似的模式。NextPage （2）業(yè)主全權(quán)托付設(shè)計(jì)院進(jìn)

6、行工程設(shè)計(jì)，業(yè)主負(fù)責(zé)主要設(shè)備的招標(biāo)選購(gòu)，大宗材料選購(gòu)交由施工、安裝承包商負(fù)責(zé)，并引入工程監(jiān)理，即業(yè)主加工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)、施工總承包的項(xiàng)目管理模式。秦山核電站二期工程項(xiàng)目采用的就是與此類似的管理模式。 （3）業(yè)主扮演工程管理公司的角色，全面負(fù)責(zé)和參與項(xiàng)目管理工作，從總體上對(duì)各部分項(xiàng)目管理工作進(jìn)行掌握，協(xié)調(diào)各參與單位共同完成項(xiàng)目管理任務(wù)。業(yè)主更主要的任務(wù)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)。嶺澳核電工程采用的就是與此類似的模式。 （二）嶺澳核電站項(xiàng)目管理模式的影響 1嶺澳核電站項(xiàng)目管理中的一些問題 嶺澳核電公司在大亞灣核電工程引進(jìn)法國(guó)電力公司的項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上已進(jìn)行了多方面的改進(jìn)，但仍存在不足之處，有待完善。

7、 設(shè)計(jì)審查方面尚存不足。業(yè)主在審查設(shè)計(jì)單位供應(yīng)的大量圖紙和文件時(shí)，出現(xiàn)人員配置緊急和職責(zé)劃分較粗的問題。針對(duì)這一狀況，托付顧問公司或托付另一后援設(shè)計(jì)單位來幫助審查能夠很好地解決這一問題。另外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工詳圖，可按比例抽查。 要盡量避免行政干預(yù)。鑒于近期我國(guó)核電處于適度發(fā)展階段，核電還不是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制仍處在完善過程之中，完全實(shí)現(xiàn)合同管理難度較大，一些行政干預(yù)總是或多或少地出現(xiàn)在合同爭(zhēng)議之時(shí)。國(guó)家行政主管部門應(yīng)盡量避免實(shí)施這些行政干預(yù)。其實(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)的作用應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)、緩解糾紛上，這樣才會(huì)更有利于矛盾雙方達(dá)成共識(shí)。 2嶺澳核電站項(xiàng)目管理對(duì)新建核電站工程項(xiàng)目管理模式的影響 設(shè)計(jì)

8、和選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理模式是優(yōu)化項(xiàng)目管理的重要基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)的一些專家和學(xué)者綜合考慮我國(guó)的體制和技術(shù)能力的現(xiàn)狀及將來發(fā)展，提出我國(guó)新建核電站工程項(xiàng)目的管理模式分兩步走的設(shè)想：第一步是以分島為基礎(chǔ)的分島與散件的結(jié)合，業(yè)主直接負(fù)責(zé)總的項(xiàng)目管理，總體設(shè)計(jì)院或新組建的核電工程公司（A/E公司）主要擔(dān)當(dāng)A/E設(shè)計(jì)和服務(wù)。第二步是比較完全意義上的分島方式，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的最終責(zé)任并不轉(zhuǎn)移，但是，總的項(xiàng)目管理的直接責(zé)任托付給核電工程公司（A/E公司）并由它擔(dān)當(dāng)BOP散件選購(gòu)。 比照上述我國(guó)新建核電站工程項(xiàng)目的管理模式分兩步走的設(shè)想，我們可以認(rèn)為大亞灣核電工程項(xiàng)目的管理模式是上述兩步走設(shè)想的第一步，即業(yè)主直接負(fù)責(zé)總的項(xiàng)目管理，托付核電工程公司（A/E公司）代替業(yè)主開展項(xiàng)目管理工作，業(yè)主只根據(jù)合同局部參與和協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理托付合同的執(zhí)行。 然而，我們也可以認(rèn)為嶺澳核電站工程項(xiàng)目的管理模式則是走到了上述兩步走設(shè)想的第二步，即業(yè)主扮演工程公司（A/E公司）的管理者角色，全面負(fù)責(zé)和參與項(xiàng)目管理工作，在項(xiàng)目管理工作中，從總體上對(duì)各部分項(xiàng)目管理工作進(jìn)行掌握，協(xié)調(diào)各參與單位共同完成項(xiàng)目管理任務(wù)，業(yè)主更主要的任務(wù)是負(fù)