建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村、亮點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗？美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？我認(rèn)為：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是未來(lái)給鄉(xiāng)村一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在的提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村至少應(yīng)體現(xiàn)出”四個(gè)美”：即規(guī)劃科學(xué)布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過海各顯神通”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘渾厚底蘊(yùn)，最大程度的保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色，杜絕“走過一村又一村，

2、村村都像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都像農(nóng)村”現(xiàn)象的發(fā)生。一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位梁平地處高臺(tái)，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉(xiāng)，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽(yù)，是全國(guó)商品糧基地縣、中國(guó)名柚之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；現(xiàn)為重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，正努力建成為渝東北地區(qū)的工業(yè)和旅游重鎮(zhèn)，渝東北地區(qū)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。梁平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范縣，應(yīng)該按照打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的要求，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村、特色村、歷史文化村為重點(diǎn)的創(chuàng)建體系，形成點(diǎn)線面結(jié)合、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理融合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)民生協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處

3、的美好畫卷。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，發(fā)展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)宜游三位一體目標(biāo)始終貫穿梁平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，始終堅(jiān)持“好吃、好看、好玩、好住、好購(gòu)”五好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、觀光協(xié)調(diào)發(fā)展。二、引導(dǎo)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目的就是為了改善農(nóng)村的生活環(huán)境、增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，關(guān)鍵是變“輸血”為 “造血”，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們基層干部就要深入基層、走進(jìn)鄉(xiāng)間，與村民打成一片

4、，細(xì)致做好群眾的思想工作，解開群眾心結(jié)，辦成辦好群眾的事。（一）在組織管理上堅(jiān)持群眾參與，獲得群眾認(rèn)同。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與格局。完善村級(jí)議事制度，以村民小組為單位推薦產(chǎn)生群眾代表，由村委會(huì)組織召開議事會(huì)，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務(wù)村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日常工作。針對(duì)具體事務(wù)，采取責(zé)任制方式，分工到人、責(zé)任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。（二）在土地流轉(zhuǎn)上堅(jiān)持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不更改土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以

5、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極宣傳“三權(quán)”的保障，算好“三帳”，使更多農(nóng)戶樹立正確的土地流轉(zhuǎn)理念，消除疑慮。（三）在建設(shè)管理上堅(jiān)持群眾監(jiān)督，取得群眾認(rèn)可。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新監(jiān)督載體，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)公開，重大項(xiàng)目決策先聽群眾意見，在工程項(xiàng)目上讓群眾巡查。對(duì)于規(guī)劃方案，通過座談會(huì)等形式，廣泛征求意見，請(qǐng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務(wù)監(jiān)督員，定期組織群眾核查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)必須要有監(jiān)督員或?qū)ο髴艉炞?，否則不予驗(yàn)收，從

6、而使群眾的權(quán)益得到保障。（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持群眾融入，帶領(lǐng)群眾致富。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“引導(dǎo)、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵(lì)群眾宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力招商引資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾因地制宜從事多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，依托資源、本地實(shí)情兩大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入快速發(fā)展軌道，極大促進(jìn)群眾增收致富。（五）在和諧構(gòu)建上堅(jiān)持群眾排查，交由群眾化解。堅(jiān)持“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由群眾排查、社會(huì)矛盾由群眾化解”的思路，調(diào)動(dòng)群眾“共建共享”美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性?？山M織村無(wú)職

7、黨員和身體健康的村民代表作為村內(nèi)治安員，在集中居住點(diǎn)實(shí)行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)化解鄰里糾紛。開辦農(nóng)民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強(qiáng)法制教育宣傳，使群眾的法律素養(yǎng)明顯提高。三、當(dāng)前我縣農(nóng)村建設(shè)存在的問題（一）農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過村莊整治和農(nóng)民新村建設(shè)等工程的實(shí)施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來(lái)用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費(fèi)非常大。（二）農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題依然突出。由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張以及思想上重建輕管等原因，村

8、莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（三）村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。近幾年，村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，造成總量不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。（四）農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵

9、需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。四、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我們必須理清思路，堅(jiān)持以村為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（一）思想高度重視。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)擺上重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡配置與促進(jìn)資源要素集約利用、人口向中心村、場(chǎng)鎮(zhèn)集聚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力將農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，讓全體農(nóng)民過上體面的

10、、有尊嚴(yán)的品質(zhì)生活，不斷提升我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的水平。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，考慮與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，考慮空間上的呼應(yīng)與產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)；規(guī)劃內(nèi)容既要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)設(shè)施、文化娛樂等；在編制手段上盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的同質(zhì)化、劣質(zhì)化和運(yùn)動(dòng)化。一是以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，完善村莊布局規(guī)劃。立足縣情，明確縣域內(nèi)中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化和合理安排縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、

11、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。二是以分類推進(jìn)為原則，修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要在布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“全面惠及與突出重點(diǎn)”、“均等化與差異化”相結(jié)合的原則，在功能布局和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)整治建設(shè)的內(nèi)容、項(xiàng)目和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因村制宜地對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其他相關(guān)規(guī)劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。（三）加大政策

12、扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺(tái)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、加快培育新型農(nóng)民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場(chǎng)運(yùn)作，招商引資，大力組織和引導(dǎo)富裕農(nóng)民、各界群眾支持參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復(fù)墾力度，增加地票受益投入項(xiàng)目建設(shè)。還利用政策扶持，全面整合農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房風(fēng)貌改造、政策性移民搬遷（生態(tài)、扶貧、以工代賑）、地災(zāi)避讓等補(bǔ)助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金。（四）狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。一要狠抓中心村培育。切實(shí)加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高中心村的人口集

13、聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力和社區(qū)服務(wù)輻射力，努力把中心村打造成為農(nóng)民居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。要在充分考慮農(nóng)民居住意愿、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保建筑技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理建房。二要狠抓“三沿”環(huán)境整治工程。堅(jiān)持治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范相結(jié)合，大力開展以“三清三治三改”為主要內(nèi)容的“三沿環(huán)境整治”?！叭濉奔辞謇砝?、清理違法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳?zāi)埂⒅卫砗拥?；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過“三沿”整治，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美”。三要狠抓農(nóng)民增收工程。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收，始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“三品”農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，