淺談失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

1、Word參考資料，下載后可編輯淺談失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善 我國(guó)作為人口大國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，龐大的人口基數(shù)使得勞動(dòng)力供求發(fā)生嚴(yán)峻傾斜，就業(yè)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中不可防止的問(wèn)題。建立具有保障失業(yè)者根本生活、關(guān)心失業(yè)者高效再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度愈發(fā)重要。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度成立時(shí)間較短，制度尚不完善，在實(shí)踐中更加注重保障功能而輕視其就業(yè)功能。為保證失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)開展，我們需要從就業(yè)推動(dòng)的視角下對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，找到失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。 一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀 1.覆蓋范圍擴(kuò)大，參保人數(shù)上升。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍受經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)變革的推動(dòng)

2、而逐步擴(kuò)大。制度建立初期主要實(shí)行于國(guó)企事業(yè)單位，而后為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式、政策環(huán)境的變化，擴(kuò)大至各私企、民營(yíng)企業(yè)，近年來(lái)有少數(shù)地區(qū)嘗試將農(nóng)民工也納入保障范圍。總體來(lái)看，全國(guó)范圍參保人數(shù)從年開始逐步穩(wěn)定上1994升，數(shù)據(jù)顯示年參保人數(shù)為19947967.820_萬(wàn)人，至年參保人數(shù)增至18784.2450.7萬(wàn)人，平均每年增加萬(wàn)人。農(nóng)民工參保人數(shù)也在不斷增加，20_年農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1150人，至20_4659萬(wàn)年增長(zhǎng)至萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)率為。以上數(shù)據(jù)19.8%講明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入不斷增加。隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但參保人數(shù)增速

3、小于基金收入擴(kuò)大速度，這說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征繳力度在加強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)金支出也在逐年增加，但支出增加的幅度不及收入增度，這說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度可能存在繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高或者保障力度缺乏等現(xiàn)象。3.側(cè)重保障功能，推動(dòng)就業(yè)功能發(fā)揮缺乏。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，基金支出水平不斷提高，人均領(lǐng)取失業(yè)金隨之增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在逐步上升。但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)功能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用：上世紀(jì)末，德國(guó)就業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的比例就己到達(dá)54%，20_而我國(guó)在年，用于推動(dòng)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅占總支出的7.2%，這說(shuō)明我們與興旺國(guó)家之間的差距依舊很大，失業(yè)保險(xiǎn)基金在推動(dòng)就業(yè)方面的支出還有待提升。 二、制約失

4、業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)就業(yè)功能發(fā)揮的主要因素 1.保障范圍狹窄。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，但制度覆蓋率仍有待提高。年底我一方面，20_國(guó)就業(yè)人口為萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參77640保人員為失業(yè)保險(xiǎn)覆18744萬(wàn)人，全國(guó)蓋率為，而國(guó)際勞動(dòng)組織規(guī)定24.2%失業(yè)保險(xiǎn)最低應(yīng)覆蓋的就業(yè)人50%口，由此可見我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度保障對(duì)象以城鎮(zhèn)職工為主，近年來(lái)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展，局部地區(qū)嘗試將農(nóng)民工和高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入保障范疇，但這些措施并沒(méi)有在全國(guó)普遍實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，這違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的普遍性特征，客

5、觀上制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮推動(dòng)就業(yè)功能。2.給付機(jī)制不合理。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理。參保人員繳費(fèi)時(shí)以其工資收入為繳費(fèi)基準(zhǔn)，但成為失業(yè)者后其領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金水平與其繳費(fèi)工資無(wú)關(guān)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)豞確定，一般設(shè)置于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ吓c最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，這樣的制度設(shè)計(jì)有失公平。有國(guó)內(nèi)學(xué)者研究得出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)僅到達(dá)平均工資的34.9%(均值)，東部興旺的省市平均工資的替代率許多達(dá)不到，而在興旺25%國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)一般為本人失業(yè)前工資的，開展50%60%中國(guó)家一般在失業(yè)前本人工資的40%50%。失業(yè)保險(xiǎn)金過(guò)低無(wú)法滿足失業(yè)者根本生活需要，同樣抑制了勞動(dòng)者的參保熱情。

6、其次，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，發(fā)放方式不合理。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放特點(diǎn)是“低效益，長(zhǎng)時(shí)效”，發(fā)放期限為個(gè)月，24發(fā)放方式采納按月等額模式，失業(yè)者容易因?yàn)檫^(guò)長(zhǎng)的給付期限和穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)金收入趨于安逸和滿足，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金形成依靠，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限中不主動(dòng)尋求工作。3.再就業(yè)服務(wù)體系不健全。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)培訓(xùn)缺乏足夠的資金支持和完善的管理體系，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金缺乏、管理不善等原因，無(wú)力針對(duì)失業(yè)者個(gè)人特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，失業(yè)者難以真正從就業(yè)培訓(xùn)中汲取符合自身的有效信息。其次，失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹功能發(fā)揮缺乏。我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)手段以舉辦

7、聘請(qǐng)會(huì)為主，但聘請(qǐng)會(huì)參與企業(yè)不確定，無(wú)法保證與求職者的個(gè)人需求相匹配，求職者通過(guò)參加聘請(qǐng)會(huì)求職成功的概率較低。4.缺乏鼓勵(lì)措施。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格的審核較為寬松，這導(dǎo)致局部失業(yè)者沒(méi)有就業(yè)欲望卻領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這是制度鼓勵(lì)缺乏造成的后果。此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，沒(méi)有對(duì)尋求工作的失業(yè)者提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，局部失業(yè)者因經(jīng)濟(jì)壓力局限于本地區(qū)，崗位可選擇性小、求職效率低，不僅打擊失業(yè)者求職熱情，也加重了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而_對(duì)于積極支持再就業(yè)政策的企業(yè)，的優(yōu)惠政策只會(huì)在特別時(shí)期作為應(yīng)急措施出臺(tái)，沒(méi)有形成固定的優(yōu)惠措施，不利于鼓舞企業(yè)長(zhǎng)期汲取再就業(yè)人員。 三、強(qiáng)化失業(yè)保

8、險(xiǎn)制度就業(yè)功能的對(duì)策建議 1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的目的是保障所有面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者，但在實(shí)際運(yùn)行中，受到經(jīng)濟(jì)開展程度、運(yùn)行本錢等因素的制約，制度實(shí)際覆蓋范圍較小。失業(yè)保險(xiǎn)以高覆蓋率作為充分發(fā)揮推動(dòng)就業(yè)功能的前提。針對(duì)多樣化的失業(yè)群體，要逐步拓寬制度覆蓋范圍。擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍可以考慮的路徑是：就地域而言，先城市后農(nóng)村；就行業(yè)而言，先工業(yè)、服務(wù)業(yè)，后農(nóng)業(yè)，逐步覆蓋至全體有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者。2.完善繳費(fèi)方式。首先，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率一刀切、保險(xiǎn)金定額發(fā)放，制度缺乏彈性，需要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展特點(diǎn)進(jìn)行變更。實(shí)行差異繳費(fèi)費(fèi)率，更符合我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要，有利于

9、鼓勵(lì)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，并且在一定程度上起到預(yù)防失業(yè)的作用。其次，還應(yīng)將繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)與繳費(fèi)費(fèi)率掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)率越低，以此降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓舞企業(yè)長(zhǎng)期參保。3.建立動(dòng)態(tài)給付模式。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度給付期過(guò)長(zhǎng)、給付標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)講明，采納遞減的支付方式會(huì)有更優(yōu)的效果，即失業(yè)保險(xiǎn)金隨失業(yè)時(shí)間增長(zhǎng)而減少，可以給失業(yè)者較多的經(jīng)濟(jì)壓力，刺激其主動(dòng)查找工作，減少失業(yè)時(shí)間。同時(shí)為呈現(xiàn)公平效率原則，應(yīng)將失業(yè)者的繳費(fèi)金額作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇的參考因素。此外，在確定失業(yè)保險(xiǎn)金待遇時(shí)也應(yīng)適當(dāng)考慮失業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)情況。4.完善再就業(yè)服務(wù)體系。完善再就業(yè)服務(wù)體系，提高再就業(yè)服務(wù)質(zhì)量是關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮推動(dòng)就業(yè)功能的必要途徑。首先，提高再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置，培訓(xùn)師資應(yīng)聘請(qǐng)高素養(yǎng)人才，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善自身根底設(shè)施，為失業(yè)者提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。失業(yè)者在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行考核，評(píng)估培訓(xùn)效果。同時(shí)，參加培訓(xùn)者可對(duì)培訓(xùn)課程提出建議，用于后續(xù)課程的改良。其次，向勞動(dòng)者提供高效的職業(yè)介紹服務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信息收集機(jī)制，準(zhǔn)確收集雇用單位與失業(yè)者的信息，針對(duì)失業(yè)者特點(diǎn)制定出專門的職業(yè)規(guī)劃方案，進(jìn)行有效的職業(yè)介紹，提高再就業(yè)效率。5.建立再就業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制。首先，要鼓勵(lì)企業(yè)汲取再就業(yè)人員。_可通過(guò)適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)性