增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

1、增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考        增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考財政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段。六億范文，全國公務(wù)員公同的天地審查批準本級財政預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權(quán)。地方人大設(shè)立以來，在對財政預(yù)算監(jiān)督方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗，但也遇到了一些困難和問題，如監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不理想。因此，各級人大及其常委會要進一步完善預(yù)算監(jiān)督機制，更新監(jiān)督理念，依法規(guī)范政府的理財行為，防止預(yù)算編制的籠統(tǒng)化，杜絕人大審批程序的簡單化、審批內(nèi)

2、容的形式化，從而有效提高對財政預(yù)算審查監(jiān)督的實效。一、預(yù)算監(jiān)督存在的主要問題一是預(yù)算監(jiān)督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串數(shù)字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。二是預(yù)算執(zhí)行約束力不硬。受政策、經(jīng)濟社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和應(yīng)有的

3、約束力。本文轉(zhuǎn)載自三是預(yù)算編制完整性不夠。目前的預(yù)算編制是在人代會前一個月進行的。預(yù)算編制時間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年12月份開人代會審批預(yù)算，而實際上預(yù)算已經(jīng)從1月1日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算年度起始時間，一年只有10個月有預(yù)算可執(zhí)行。同時，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏完整性。四是預(yù)算監(jiān)督經(jīng)常性不多。財政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就縣級而言，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔，但財經(jīng)工委多是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進

4、行全方位的跟蹤監(jiān)督。二、強化預(yù)算監(jiān)督的幾點思考1改革預(yù)算編制，深化和規(guī)范部門預(yù)算。要把預(yù)算細化到部門和項目，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細化和全面的要求。預(yù)算編制、上報、下達的時間均應(yīng)提前，保證在年度開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時效性。實行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將

5、部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。2增強預(yù)算約束，加強對政府行為監(jiān)督。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強對政府行政行為的監(jiān)督，促進政府行政能力的提高，切實增強工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財經(jīng)情況報告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾手贫龋Y(jié)合對預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強預(yù)算的約束力。3創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大及其常委會要逐步實現(xiàn)對本級預(yù)算的實質(zhì)性監(jiān)督，提高財政資金的使用效益

6、，切實代表人民管好財。一要創(chuàng)新理念，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)不再虛設(shè)。針對“預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算審批不嚴格，預(yù)算執(zhí)行不認真，預(yù)算監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要增強“不作為即是失職”的觀念，排除使監(jiān)督權(quán)“虛化”的外部干擾和心理“惰性”，敢于并善于運用法律賦予的職權(quán)，積極探索依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的途徑和方法。二要創(chuàng)新渠道，保障對預(yù)算信息的知情權(quán)。一些地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員現(xiàn)有的知情渠道比較狹窄，不能滿足對預(yù)算信息知情的需求。拓展信息源，擴大信息傳遞渠道，成為保障組成人員享有知情權(quán)所必須。一要完善信息的交換平臺。地方權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)之間應(yīng)當建立公開、透明、適時且正常運轉(zhuǎn)的信息交換制度，有條件

7、的要建立信息交換局域網(wǎng)，適時將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行及分析、預(yù)算稅收政策、財政體制改革政策、資金調(diào)度、政府采購、財政周轉(zhuǎn)金使用、部門預(yù)算編制及執(zhí)行、總預(yù)算匯總、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、人大的監(jiān)督意見和修改建議等預(yù)算信息進行定期或不定期地交換，服務(wù)于地方人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督工作。二要建立規(guī)范的報表體        系和備案制度。地方人大常委會預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)可以與政府財政部門相互協(xié)商，規(guī)范報批和備案的文本及表格，保障信息流的暢通。三要拓展民情收集渠道。加強調(diào)研和走訪，廣泛了解民所想、民所思、民所求，使

8、人民群眾和基層對預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的意見，能夠暢通地反映到地方權(quán)力機關(guān)來，為預(yù)算監(jiān)督打下良好的民意基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新體制，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的行使?，F(xiàn)行的財政體制受政策和人為因素的影響很大，不利于地方人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督。筆者認為，要使財政體制公開、透明、高效運轉(zhuǎn)，必須進行體制創(chuàng)新。一是推進財政管理體制改革。要通過立法來明確各級地方政府的財政支出責任，完善并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算追加制度，實行相對穩(wěn)定的稅收政策，減少上級政府對下級政府財政的干預(yù)，從體制上保障地方人大及其常委會的預(yù)算審查、批準、監(jiān)督真正落到實處，降低財政風險。二是推行部門預(yù)算，提前編制預(yù)算。地方政府必須摒棄代編預(yù)算，各部門要依據(jù)國

9、家有關(guān)法律、政策及其行使職能的需要，提早編制部門預(yù)算，再由地方政府編制本級預(yù)算，在每個財政年度前提交本級人大批準。三是建立預(yù)算績效評價體系。不僅要在財政部門內(nèi)部建立預(yù)算績效的評價制度，還要在財政部門外部建立專門審計和綜合審計為主的預(yù)算績效評價體系，為人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造體制條件。四要創(chuàng)新方法，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)落到實處。方法創(chuàng)新，首先必須統(tǒng)一對預(yù)算績效的評價標準。認識標準一致了，就會取得事半功倍的效果。其次要充分運用社會力量搞好預(yù)算監(jiān)督工作。地方人大常委會的預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)普遍存在著專業(yè)力量薄弱的現(xiàn)象，這種情況由于編制等方面的原因，短期內(nèi)不可能得到根本性的解決，目前比較可行的辦法就是聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士參與到預(yù)算監(jiān)督的前期工