高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的研究與實(shí)踐

1、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的研究與實(shí)踐     【摘 要財(cái)務(wù)工作的靈魂管理，而實(shí)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理勢(shì)在必行。目前高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理觀念普遍淡薄，其評(píng)價(jià)體系亟需建立。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理，一是要以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，二是要強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過程，三是要科學(xué)設(shè)計(jì)適合高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，廣泛開展財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。 【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)工作 財(cái)務(wù)績(jī)效管理 高校 一、目前財(cái)務(wù)績(jī)效管理的問題分析 1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng) 我國(guó)高校普遍推崇過程管理，財(cái)務(wù)管理也不例外。許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠

2、取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制無績(jī)效和低績(jī)效教育投入項(xiàng)目，在教投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。 2.財(cái)務(wù)績(jī)效系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系與監(jiān)督機(jī)制不健全 由于優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在普通高校，因此所有公立名牌高校都不愁生源。生源就意味著國(guó)家撥款和學(xué)費(fèi)收入，也就沒有了生存危機(jī)，至于各個(gè)高校的管理是否科學(xué)、合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康，辦學(xué)效益社會(huì)效益是否達(dá)到了應(yīng)有的成效，卻沒有一種合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)部門對(duì)高審計(jì)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，只是審查高校財(cái)務(wù)管理上存在的問題；另外，對(duì)高校的審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。由此形成

3、了高校缺乏成本意識(shí)和效率意識(shí)，缺乏認(rèn)真“經(jīng)營(yíng)”的觀念，缺乏精心的運(yùn)作和管理，缺乏辦學(xué)成本意識(shí)，氣管追求效益最大化，尤其是社會(huì)效益最大化的意識(shí)，許多高校人力物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體工作效率低下。 3.財(cái)務(wù)績(jī)效管理操作層面上不合理 高校財(cái)務(wù)管理情況不容樂觀，究其原因，除了鋪張浪費(fèi)、使用效率不高外，績(jī)效操作層面上不合理是一個(gè)重要因素。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面缺乏科學(xué)的計(jì)算和衡量，各機(jī)構(gòu)的管理者為爭(zhēng)取更大的部門利益，故意加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)到手后又故意超預(yù)算，為今后爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理比較松散，經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)體系形同虛設(shè)，以致造成行政成本增長(zhǎng)過快，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用不到位或到位不執(zhí)行，硬件基

4、礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)嚴(yán)重等事實(shí)。 4.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 一是財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低。財(cái)會(huì)隊(duì)伍中科班出身的財(cái)會(huì)人員少，高職稱、高學(xué)歷人才少，綜合型財(cái)務(wù)管理人員更是欠缺。二是專業(yè)理論知識(shí)更新較低。而由會(huì)計(jì)工作量大，使得高校財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論知識(shí)不能及時(shí)得到更新，也嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和創(chuàng)新，也影響了財(cái)務(wù)管理績(jī)效的提高。 二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的思路 1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理要以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性 根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃，形成總體的財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)后，逐層分解為所有部門和教職工的績(jī)效目標(biāo)，使部門和教職工工作目標(biāo)同學(xué)校的財(cái)務(wù)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，績(jī)效管理盡量通過數(shù)字化的分析

5、，體現(xiàn)管理的效益和效率，避免模糊概念，使管理者能對(duì)員工和組織的績(jī)效情況一目了然。 2.財(cái)務(wù)績(jī)效管理既要強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過程 財(cái)務(wù)績(jī)效管理要強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過程，通過控制整個(gè)績(jī)效周期中各部門的績(jī)效情況達(dá)到績(jī)效管理的目的。通過績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，從而使財(cái)務(wù)績(jī)效管理發(fā)揮其“預(yù)警功能、修復(fù)功能、優(yōu)化功能”，通過績(jī)效管理，持續(xù)改進(jìn)工作績(jī)效。 3.科學(xué)設(shè)計(jì)適合高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，廣泛開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) （1）評(píng)價(jià)的方向應(yīng)該是多向的。自評(píng)是財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行多向評(píng)估，如上對(duì)下、平級(jí)（學(xué)院和各部門對(duì)財(cái)務(wù)部門、學(xué)院和各部門之間）等；外部評(píng)價(jià)，可以來

6、自上級(jí)、教育、物價(jià)、社會(huì)等相關(guān)部門。 （2）評(píng)價(jià)的時(shí)效應(yīng)該是長(zhǎng)短結(jié)合，既有年度評(píng)價(jià)，也有任期評(píng)價(jià)。 （3）評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼?zhèn)?。高校是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，但這并非說學(xué)校就可以不考慮國(guó)有資產(chǎn)的合理使用和有效利用。 （4）評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)的原則。一是以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則。二是少而精的原則。同時(shí)，評(píng)價(jià)者能夠比較容易地了解績(jī)效評(píng)價(jià)體系，掌握相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。這樣的評(píng)價(jià)系統(tǒng)才能比較容易地被評(píng)價(jià)者接受，評(píng)價(jià)工作參與人員的溝通交流問題也容易解決。 （5）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)分財(cái)務(wù)部門、學(xué)院、行政部門分別進(jìn)行。 就財(cái)務(wù)部門來說，評(píng)

7、價(jià)體系內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)與人員、會(huì)計(jì)核算、制度與實(shí)施和預(yù)算管理。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，包括制度建設(shè)、資金安全、與各部門的協(xié)調(diào)和溝通能力、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況分析、學(xué)校中心工作財(cái)力支撐度、開源節(jié)流、財(cái)經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)、監(jiān)督檢查等。二是財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)的完成情況，如基本職業(yè)道德水平、服務(wù)質(zhì)量和水平、業(yè)務(wù)勝任能力、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)培訓(xùn)等。 就學(xué)院來說，主要通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況并結(jié)合能夠量化的其他指標(biāo)評(píng)價(jià)教學(xué)效果的綜合能力，如投入產(chǎn)出比；畢業(yè)生就業(yè)率；師生比；學(xué)生欠費(fèi)率；預(yù)算執(zhí)行完成率；違紀(jì)違規(guī)情況；重大項(xiàng)目分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果等。 就行政部門來說，主要通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況以及能夠量化的其他指標(biāo)評(píng)

8、價(jià)其經(jīng)營(yíng)管理的綜合能力。      三、高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理應(yīng)注意的問題 1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理適應(yīng)環(huán)境的變化 高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它存在于外部環(huán)境之中，不斷與外部環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系，同時(shí)也受到高校內(nèi)部管理環(huán)境的影響和制約。所以，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、正確地反映財(cái)務(wù)管理績(jī)效。另外，由財(cái)政體制的不斷改革，政府收支分類科目也在不斷更新，還需要從理論和實(shí)踐的角度不斷修訂和完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以更進(jìn)一步提高管理水平。 2.財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系要向主體多元化、指標(biāo)綜合化發(fā)展 傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，它能綜合地反映高?？偟臉I(yè)績(jī)，并與高校的主要目標(biāo)直接聯(lián)

9、系。但財(cái)務(wù)指標(biāo)所反映的是靜態(tài)的歷史的側(cè)重于內(nèi)部的量，本身并不能提示業(yè)務(wù)的動(dòng)因和業(yè)務(wù)發(fā)送的關(guān)鍵因素，是結(jié)果性指標(biāo)。而那些非財(cái)務(wù)性指標(biāo)才是決定結(jié)果性指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)。因此，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)做到財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)結(jié)果和動(dòng)因的平衡。 3.對(duì)財(cái)會(huì)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)因人而異 從人力資源的角度劃分，財(cái)會(huì)人員有四種類型，即人力資本類人才、人力資源類人才、財(cái)會(huì)技術(shù)型崗位人才和財(cái)會(huì)勞動(dòng)型崗位人才。對(duì)人力資本類人才的考評(píng)要更注重綜合性和全面性，更強(qiáng)調(diào)其管理能力。對(duì)人力資源類人才績(jī)效考評(píng)也應(yīng)側(cè)重于綜合性，側(cè)重于管理價(jià)值和部門的綜合表現(xiàn)，側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)財(cái)會(huì)技術(shù)性崗位人才的考評(píng)應(yīng)以工作質(zhì)量為主，以工作數(shù)量為輔。對(duì)財(cái)會(huì)勞動(dòng)性崗位人才績(jī)效考評(píng)應(yīng)該以數(shù)量考核為主。 參考文獻(xiàn)： 1王建斌，滕紅等.財(cái)務(wù)績(jī)效管理的博弈分析J.會(huì)計(jì)之友，2007，(1)：56-5