美國電子政務(wù)管理運營模式分析

1、美國電子政務(wù)管理運營模式分析    電子政務(wù)外包是信息技術(shù)外包的一種方式，指政府部門的信息技術(shù)外包服務(wù)。信息技術(shù)外包（即通常說的IT外包）指一個部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的軟硬件及系統(tǒng)的日常運行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊伍，為多家客戶的信息系統(tǒng)同時提供服務(wù)。     國內(nèi)外的實踐證明，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府和企業(yè)信息化過程中提高效率、精簡機(jī)構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為主機(jī)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)和電話通信系統(tǒng)，涉及

2、信息技術(shù)的各個方面，任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)都沒有辦法單獨管理和維護(hù)，只有采用專業(yè)外包方式才能提供與整個系統(tǒng)的正常運行相關(guān)的技術(shù)支持。有人形容外包服務(wù)就像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購買的是一種服務(wù)。     這種服務(wù)體現(xiàn)了信息技術(shù)這種高、新技術(shù)深入到社會各領(lǐng)域后，服務(wù)的社會化、專業(yè)化。發(fā)達(dá)國家從經(jīng)濟(jì)、效益、效能等諸多方面考量后，都采用外包的服務(wù)模式。從美國、英國、德國、新加坡政府部門的電子政務(wù)看，其建設(shè)、運行維護(hù)都是委托市場化的專業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)，政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能、進(jìn)行信息加工分析、提出對公眾服務(wù)的項目要求。 

3、;    外包模式改善美國政府IT系統(tǒng)的運行    美國政府IT機(jī)構(gòu)從商業(yè)用戶的外包服務(wù)得到啟發(fā)，大量進(jìn)行IT外包。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、各州政府和市政府都在雇用專業(yè)IT公司承擔(dān)專門的系統(tǒng)集成項目以外的許多工作，部分外包他們?nèi)粘T運行工作，如桌面系統(tǒng)、LAN管理和WAN管理。還有一些公司更突出，將主要的IT功能都轉(zhuǎn)向社會服務(wù)。     2002年底，美國康乃迪克州將全部的IT和電話通信系統(tǒng)的運行外包給EDS。簽了7年的合同，合同價值10億美元。該項目經(jīng)過了兩年的規(guī)劃和評估，是2001年最大的外包

4、合同。繼康州以后，加州的圣地亞哥提出外包IT和電信運行系統(tǒng)710年。賓州同U     SYS簽訂意向，外包20個州政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心。    美國聯(lián)邦政府IT外包市場2002年是23億，2003年預(yù)計將達(dá)到30億。五年前，IT在政府內(nèi)是一個支持者的角色，如今卻發(fā)揮著越來越重要的作用。美國第四大縣圣迭哥縣，人口超過280萬。外包合同額高達(dá)9億美元，服務(wù)提供商有計算機(jī)科學(xué)公司（CSC）、EDS、IBM。     聯(lián)邦政府教育部的IT合同從1993年開始外包給ACS公司（AFFIL

5、IATED計算機(jī)服務(wù)公司）。這一合同是ACS公司最大的合同，ACS公司同時為教育部門提供基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)和支持。2000年，美國海軍艦隊兵團(tuán)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)項目以8.8億美元外包給EDS集團(tuán)。2001年美國運輸安全局（TSA）把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團(tuán)。     美國政府部門通過這種服務(wù)改進(jìn)部門的工作效率，以最短的時間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)。    IT外包服務(wù)模式     有助于提高政府效率   

6、60;在美國，無論大項目還是小項目，越來越多的機(jī)構(gòu)和部門將他們的非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，尋求專門的部門和機(jī)構(gòu)為他們提供服務(wù)。美國人將這種外包服務(wù)稱為“可管理的服務(wù)”，在這種情況下，代理方通過單一的合同方可獲得多種IT服務(wù)，這對于企業(yè)和服務(wù)是一種新的方式。     這種可管理的服務(wù)把代理方從運行信息系統(tǒng)設(shè)施的不同的結(jié)構(gòu)中解放出來，使他們能夠集中精力完成他們的核心業(yè)務(wù)。如果沒有這種外包，美國海軍將要花20年時間建成由一大堆分立系統(tǒng)組成的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，這不僅勞民傷財，而且?guī)缀醪豢赡芡瓿珊屯度胝＿\用。     建設(shè)

7、一個大規(guī)模的軟硬件結(jié)合的系統(tǒng)，并購買支持設(shè)備來運行這個系統(tǒng)，不僅要花費大量的一次性投資，同時要建立一支費用昂貴的專業(yè)隊伍，還要每年投入大量的運行費用。而外包服務(wù)不僅可以節(jié)約大量的初始投資，而且像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購買的是一種服務(wù)。     再如，新成立的美國運輸安全局（TSA）通過采用合同方式獲得端到端的服務(wù)，使得其在最短的時間獲得了系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，而且快速，操作簡便。對于這種政府信息系統(tǒng)需求的服務(wù)模式的選擇，TSA的CIO告訴白宮政府改革委員會技術(shù)和政策分會，“如果給我們同樣的環(huán)境條件，我認(rèn)為這是唯一的方法可使我們的機(jī)構(gòu)按

8、照我們必須開通的時間來運轉(zhuǎn)”。     從經(jīng)濟(jì)、效能的角度考慮，IT服務(wù)外包將是大勢所趨。    未來5年美國IT外包服務(wù)將大幅上升    美國政府大幅度增加政府IT外包預(yù)算。2002年，美國聯(lián)邦政府IT外包費用是66億，2007年預(yù)計是150億，以年均18的增長率劇增。布什政府2004財年的IT預(yù)算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓(xùn)IT人員來管理5000個數(shù)百萬美元的技術(shù)項目。     白宮管理和預(yù)算辦公室助理主任說，政府鼓勵機(jī)構(gòu)

9、和部門采購那些包含有經(jīng)過市場實踐的、成熟的企業(yè)軟件包。目前政府花在IT服務(wù)和企業(yè)軟件上的費用的比例是191，而在私營機(jī)構(gòu)中這種比例為61。政府的目標(biāo)是要從191降低到61。2003財年（從2002年10月開始）政府的IT預(yù)算是373億美元，用來支持核心業(yè)務(wù)。2004財年政府的IT預(yù)算是593億美元。在2003年的373億美元中，一半用于開發(fā)和新建項目，另一半用于維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)的運行。預(yù)計將有2030萬美元用于非核心業(yè)務(wù)如OA和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1億美元用于企業(yè)架構(gòu)。布什政府歷年的IT預(yù)算（美元）：2001年461億，2002年486億，2003年526億，2004年593億。  

10、   同時，美國各方積極為電子政府外包服務(wù)提供相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。2002年12月17日，布什總統(tǒng)簽署電子政府法案。白宮發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：法案使政府更接近納稅者，并使支出達(dá)到更好的水平，可以為納稅者創(chuàng)造節(jié)余。法案鼓勵I(lǐng)T業(yè)務(wù)外包，布什指出新法案將使政府機(jī)構(gòu)朝使用節(jié)余（shareinsavings）式的外包方向發(fā)展，即承包方使用委托方利用IT業(yè)務(wù)所帶來的節(jié)余?？偨y(tǒng)還說明了法案中嚴(yán)格IT安全管理的條款上一頁       代替布什于11月25日簽署的國土安全法案中任何有沖突的條款的情況，布什指出“沒有跡象表明國會打算用電子政府法案

11、在國土安全法案還未生效前提供臨時性的條款”。     2003年，國會新領(lǐng)導(dǎo)人表示將營造對外包服務(wù)商更為有利的環(huán)境。    我國的實踐    針對我國政府部門紛紛要建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)，而技術(shù)力量又過于分散的現(xiàn)狀，要探索一條政府信息化的新路子，通過采取委托代理的技術(shù)外包模式，不僅服務(wù)可得到保證，還能節(jié)省費用并拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。     隨著外包服務(wù)流程和質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，我國的IT外包服務(wù)市場正日漸成熟，越來越多的用戶開始接受這一新興的服務(wù)理念。目前國家經(jīng)貿(mào)委、中國證監(jiān)會等已經(jīng)部分或全部將IT外包給專業(yè)公司運營和管理。中國也出現(xiàn)了像中企網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)有限公司這樣的以承接政府和企業(yè)IT外包