政府投資項(xiàng)目全過程中的造價(jià)管理方法談_工程管理

1、政府投資項(xiàng)目全過程中的造價(jià)管理方法談?wù)顿Y項(xiàng)目是指以財(cái)政拔款、國(guó)土基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)、訓(xùn)練附加費(fèi)、排污費(fèi)、住房基金、市屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等投資的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。 BR BR工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可研開頭經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)目前建設(shè)工程造價(jià)采納分階段計(jì)價(jià)與掌握，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是由于建設(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)

2、價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互連接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。 BR BR目前政府投資工程常常消失三超現(xiàn)象。即在同一工程上，消失概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，避開三超工程始終是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個(gè)課題。 BR BR合理確定造價(jià)，才能有效掌握造價(jià)。目前，項(xiàng)目投資方案確定的依據(jù)是概算。對(duì)概算，我國(guó)歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但由于概算是反映初步設(shè)計(jì)的，初步設(shè)計(jì)在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對(duì)價(jià)格上漲經(jīng)常未作合理考慮，用概算來掌握投資，

3、搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有很多緣由?？陀^上，物價(jià)上漲幅度過大，項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工之間時(shí)間間隔過長(zhǎng)，更加重了材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算精確性的影響，概算對(duì)如前期拆遷、地下隱藏等因素估量也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計(jì)概算超過規(guī)定投資時(shí)，私下要求設(shè)計(jì)單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計(jì)，或?qū)徟鷷r(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模以掌握投資，項(xiàng)目審批后，便自行提高標(biāo)準(zhǔn)等。此外設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠，人們對(duì)設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能準(zhǔn)時(shí)實(shí)行相應(yīng)的措施解決這一問題，

4、還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)方案和掌握施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制三超的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時(shí)，應(yīng)道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管。 BR BR市方案部門依據(jù)項(xiàng)目概算來確定方案投資，而方案投資額愚昧成為了項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)掌握的限額，后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必需嚴(yán)格地掌握在方案投資額內(nèi)。 BR BR在施工階段施工圖預(yù)算質(zhì)量的凹凸，不但

5、影響考核設(shè)計(jì)方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資成效，在編制施工圖預(yù)算時(shí)，必需嚴(yán)格款待國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的方針、政策及各地區(qū)折費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。把握材料、設(shè)備的預(yù)算價(jià)格及實(shí)際供貨狀況，使施工圖預(yù)算更加精確合理，使“三超”得到有效掌握。實(shí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)合同管理，是掌握工程造價(jià)的有效方法。隨著我國(guó)法制的漸漸健全，招投標(biāo)法、合同法的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算的審查，對(duì)招投標(biāo)工作的審查以及對(duì)定標(biāo)后合同的審查，這都是有效掌握“三超”的關(guān)鍵步驟。 BR BR竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最終一個(gè)階段?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)閱歷總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本，企業(yè)經(jīng)

6、營(yíng)管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不準(zhǔn)時(shí)組織驗(yàn)收或驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用后，不按施工合同竣工結(jié)算，拖欠工程款等等，致使工程項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)測(cè)定基本建設(shè)投資和掌握“三超”帶來肯定的困難。為防止工程決算超工程預(yù)算，重點(diǎn)是掌握施工過程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。 BR BR目前，深圳市對(duì)于市政府投資項(xiàng)目的管理是實(shí)行全過程監(jiān)控，分階段把關(guān)，即估算、概算以至確定投資方案，由方案部門把關(guān)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制正在逐步規(guī)范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項(xiàng)目造價(jià)掌握好。當(dāng)前，應(yīng)盡快實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程造價(jià)的掌握主要還是要依靠建設(shè)單位，他們才是貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，只有充分調(diào)動(dòng)他們的樂觀性，才能真正掌握住造價(jià)，當(dāng)然有效的監(jiān)管