工程信息管理

1、第五節(jié)工程信息管理一、工程信息的管理工作（一） 工程信息的劃分與服務功能工程監(jiān)理單位為業(yè)主提供的是工程建設合同目標控制和工程承建合同管理服務。監(jiān)理機構通過工程信息來進行決策， 并在監(jiān)理決策過程中產(chǎn)生監(jiān)理信息。工程信息是監(jiān)理機構履行其監(jiān)理職責和開展監(jiān)理工作的重要產(chǎn)品，是監(jiān)理控制決策的依據(jù)，也是監(jiān)理機構協(xié)調各方關系的媒介。工程信息是工程建設管理的資源。信息掌握的及時、準確和全面的程度影響著決策的成敗， 采集、處理和使用信息的手段與方式則影響著決策的效率。監(jiān)理機構應隨工程施工進展，采用攝像、照像、圖件、表報、文字記錄、電子文件和書面文件等合同規(guī)定的載體與傳遞方式， 及時、全面、準確地采集來自業(yè)主方、

2、設計方、工程承建方以及工程實施過程中的各種工程 信息，做到信息記錄的寫實與量化。重要的工程信息必須形成書面文件。監(jiān)理機構可依據(jù)工程信息文件的來源，按業(yè)主文件、設計文件、施工文件和監(jiān)理文件劃分做好分類管理。工程信息按合同關系可以劃分為合同履行與管理信息、外部來往工作信息等。工程信息按合同控制目標可以劃分為施工安全信息、工程施工質量信息、施工進度信息、合同商務信息。工程監(jiān)理機構信息也可以劃分為監(jiān)理機構管理信息、合同目標控制信息、監(jiān)理過程信息等。監(jiān)理機構應加強對工程信息的采集、整理、存儲、傳遞和更新等項管理，努力促使工程信息更好地為工程實施決策、工程驗收、合同索賠和工程運行管理服務。（二） 工程信息

3、過程管理通常，工程建設合同文件規(guī)定，工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構應對設計單位、 工程承建單位 或材料的供應商為使工程監(jiān)理方對其合同義務履行和工程建設行為進行有效審查、批準與檢查而向工程監(jiān)理方提供的商業(yè)秘密保密。商業(yè)秘密的權利人應按業(yè)主與權利人簽訂的工程建設合同文件規(guī)定，對他認為屬于商業(yè)秘密的內容事先作出書面說明。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構僅能按相關工程建設合同文件規(guī) 定，為合同項目實施目的引用和使用這些商業(yè)秘密，并不得違反規(guī)定向第三方擴散。這些商業(yè)秘密可包括工程招投標和報價情況，設計或施工技術專利， 新材料及其組成配合， 以及特殊的施工技術、施工方法、施工工序、施工組織等。它通常具有不為公眾所知悉的

4、、能為權 利人帶來直接的或潛在的經(jīng)濟利益，或其擴散將對權利人的市場競爭帶來不良影響等特點。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構作為業(yè)主委托的工程承建合同管理者和現(xiàn)場施工管理者，也同時處于工程建設各方之間工程信息的傳輸中樞地位。在工程信息管理中， 工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構應按工程監(jiān)理合同文件和相關合同文件規(guī)定注意做好應保密的工程文件和信息的 密級管理，避免因管理不當導致工程監(jiān)理單位承擔額外的合同責任。與此同時，工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構還應針對工程項目的特點，按國家保密法律和行政法規(guī)規(guī)定，做好涉及國家安全與公共利益的圖件、 工程文件與信息的保密， 以及對保密文件 和信息采集、整理、存儲、傳遞和更新過程中的密級

5、管理工作。（三）工程信息管理的主要工作內容在工程項目開工前， 監(jiān)理機構應完成合同工程項目四級編碼的劃分和編碼系統(tǒng)，建立或完善信息存儲、檢索、統(tǒng)計分析等計算機管理系統(tǒng)。同時，根據(jù)工程建設監(jiān)理合同文件規(guī)定， 建立信息文件目錄和建立監(jiān)理信息文件的編碼方式，完善工程信息、文件的傳遞流程及各項信息管理制度，補充和完善工程管理表報的格式。監(jiān)理機構應及時采集、整理工程施工中關于施工進度、工程質量、合同支付目標控制，以及合同商務和工程進展過程信息，并向有關方反饋。監(jiān)理機構應督促承建單位按工程承建合同文件規(guī)定和監(jiān)理機構要求，及時編制并向監(jiān)理機構報送工程表報和工程信息文件。監(jiān)理機構還應定期對工程信息管理工作進行檢

6、查，指導、督促監(jiān)理人員及時、全面、準確地做好監(jiān)理記錄，通過監(jiān)理機構和監(jiān)理工程師職責的履行和監(jiān)理權限的運用確保信息的閉 合，并定期進行整編與反饋。二、監(jiān)理文件管理（一）監(jiān)理文件的合同地位在工程實施和工程承建合同履行過程中，監(jiān)理單位處于合同管理者與合同關系協(xié)調人的地位，監(jiān)理單位依照業(yè)主授予的權限，對合同目標的實現(xiàn)承擔監(jiān)督和控制責任，監(jiān)理文件是監(jiān)理職責履行和監(jiān)理權限運用的表達。監(jiān)理機構應嚴格按業(yè)主與工程承建合同文件授權發(fā)布監(jiān)理文件。依據(jù)監(jiān)理文件的作用與性質，其合同地位可以劃分為：承建合同的解釋文件，承建合同的協(xié)調文件，承建合同和監(jiān)理合同的履行過程記錄文件以及監(jiān)理信息反饋文件等四種。執(zhí)行監(jiān)理單位的指示

7、，是承建單位應承擔的合同義務。如果監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構或總監(jiān) 理工程師的指示與決定，顯得不公正或可能招致承建單位額外的責任與風險，承建單位可要求總監(jiān)理工程師變更或復議，也可按合同規(guī)定提起合同爭議。除工程承建合同另有明確規(guī)定外，監(jiān)理單位無權修改或變更工程承建合同的規(guī)定，也無權免除工程承建合同中規(guī)定的承建單位或業(yè)主應承擔的義務、責任和權利。除非合同文件另有規(guī)定，否則監(jiān)理文件也不作為承建合同文件的補充和組成文件。因此，監(jiān)理單位技能與執(zhí)業(yè)水平，監(jiān)理單位對合同條款及業(yè)主授權的運用，監(jiān)理單位的公正性等，均可能因招致承建單位承擔額外的責任與風險而導致合同糾紛的發(fā)生。二）監(jiān)理文件的編寫1監(jiān)理文件的構成要素與組

8、成監(jiān)理文件通常由監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同義務和監(jiān)理職責發(fā)布或由監(jiān)理單位授權的現(xiàn)場 監(jiān)理機構發(fā)布。 監(jiān)理單位承擔因監(jiān)理文件發(fā)布失誤或監(jiān)理職責履行不當、 監(jiān)理權限運用不當 等所導致的合同責任， 同時還依照工程監(jiān)理合同文件規(guī)定承擔未及時發(fā)布監(jiān)理的批準、 指示、 指令等所導致的不作為責任。監(jiān)理文件必須為書面文件，其內容構成應包括商務、程序和技術三個要素。監(jiān)理文件必須專事專文、表述明確、數(shù)據(jù)準確、引用正確、簡明扼要、用語規(guī)范。監(jiān)理文 件構成要素的引用和表達，必須嚴格以有關法規(guī)、 工程承建合同文件， 以及技術規(guī)程、 規(guī)范 和標準為依據(jù)。與此同時，監(jiān)理文件還必須滿足追溯性、引用性和可被評價性的要求。通常，監(jiān)理

9、文件的組成分類包括：（1）對承建單位的 “批復文件 ”；（2）施工過程 “指示（令）文件 ”；（3）施工質量或合同支付 “認證文件 ”；（4）工程建設施工 “協(xié)調文件 ”；（5）工程完工及工程驗收 “簽證文件 ”；（6）提交給業(yè)主的 “建議函 ”；（7）提交給設計單位的 “商議函 ”；（8）工程“表報”與“記錄文件 ”；（9）監(jiān)理“工作報告 ”；（10）監(jiān)理 “管理文件 ”等。2監(jiān)理文件的成文管理工程監(jiān)理工作開展以前， 監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構應確定監(jiān)理文件的發(fā)布權限， 監(jiān)理文件的 管理分級， 監(jiān)理文件的發(fā)布、 爭議、 變更、撤消程序， 以及監(jiān)理文件產(chǎn)生過程中必須的擬文、 核稿、審查、會簽、用印、

10、送發(fā)等基本程序與職責。監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構應正確行使業(yè)主通過工程監(jiān)理合同和工程承建合同授與監(jiān)理單位 的監(jiān)理權限，避免超越監(jiān)理職責與權限干預工程承建合同賦與工程承建單位的職責與權利， 以免導致合同責任或合同風險的轉移。監(jiān)理文件的編制應遵守國家及有關部門發(fā)布的公文管理行政規(guī)章和技術標準， 并符合工程 監(jiān)理合同文件和工程承建合同文件有關規(guī)定。監(jiān)理文件編寫過程中，應注意的事項包括：（1）監(jiān)理文件標題應當準確簡要地概括文件屬性和主要內容；（2）文件內容表述與層次劃分準確，并滿足監(jiān)理文件的引用性、追溯性和被評價性要求；（3）監(jiān)理文件中的用詞用語應滿足確定性、可解釋性和可評價性要求；（4）文件中的數(shù)字，除成

11、文時間、層次序數(shù)和慣用語、縮略語以及具有修辭色彩語句作 為詞素的數(shù)字使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼；（5）文件中的計量應使用國家或國家部門發(fā)布的標準計量單位或合同規(guī)定的計量單位；（6）必須引用公文、文圖或函件的，應當先引標題后引文函字號或圖紙圖號，必須注明 日期的，應當填寫具體的年、月、日；（7）必須以正式文件編發(fā)的，應當編制文號，核定發(fā)送范圍、秘級和確定印發(fā)份數(shù)；（8）明確主送、抄報、抄送或發(fā)送單位，不應多頭主送。主送、抄報、抄送或發(fā)送單位 的名稱應引用全稱或規(guī)范性的簡稱；（9）監(jiān)理文件必須有主題詞的，應按國家或國家行業(yè)主管部門發(fā)布的主題詞標準編寫或選用。（10）監(jiān)理文件的成文時間， 應以監(jiān)

12、理單位或其監(jiān)理機構授權簽發(fā)人簽發(fā)時間為準， 必須 另行報經(jīng)批準的應以批準簽署時間為準。3監(jiān)理文件的編碼工程監(jiān)理工作開展前，監(jiān)理機構應確定監(jiān)理文件編碼的方法和方式。監(jiān)理文件的編碼應遵守國家及有關部門發(fā)布的公文管理行政規(guī)章和技術標準， 并執(zhí)行監(jiān)理 單位和業(yè)主有關工程文件管理的規(guī)定。監(jiān)理文件的編碼應滿足：（1）、監(jiān)理文件編碼的唯一性要求；2）、監(jiān)理文件的分類管理和標識要求；3）、監(jiān)理文件的引用和追溯性要求。4監(jiān)理文件的分級對于大型監(jiān)理工程項目， 為有利于隨工程施工進展及時發(fā)現(xiàn)問題、 及時作出決策和及時解 決問題， 監(jiān)理機構還可以結合監(jiān)理機構的分級管理機構設置和崗位職責劃分， 對工程施工過 程中涉及現(xiàn)

13、場施工質量檢驗、現(xiàn)場施工指示（令）等監(jiān)理文件或其表式文件實行分級管理。 對于較大規(guī)模的監(jiān)理項目管理， 針對管理層次、管理幅度和決策結構實行決策分級管理， 是 縮短簡單決策的環(huán)節(jié)和運行途徑的有效方法。通常，分級監(jiān)理文件的權限按監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構對下級監(jiān)理機構的授權文件中規(guī)定的 職責和權限發(fā)布，并由下級監(jiān)理機構的授權責任人簽署或下級監(jiān)理機構用印發(fā)布。下級監(jiān)理文件發(fā)送至與該級監(jiān)理機構相應或相對口的工程承建單位的下級施工單位或其 下級施工管理機構，代表上級監(jiān)理機構所發(fā)出的指示與指令。對超越授權或未越超授權發(fā)布的下級監(jiān)理文件， 根據(jù)工程承建合同文件規(guī)定， 在工程承建 單位提交確認、或下級監(jiān)理機構提起、

14、 或上級監(jiān)理機構認為有必要時， 可以通過上級監(jiān)理文 件或由上級監(jiān)理機構予以確認、變更或撤消。（三）工程監(jiān)理月報工程監(jiān)理機構應按工程監(jiān)理合同文件規(guī)定的程序、 格式和內容要求， 定期或不定期地向業(yè) 主單位報告工程實施進展和工程監(jiān)理工作情況。 工程監(jiān)理月報是監(jiān)理機構隨工程施工和監(jiān)理 工作進展定期向業(yè)主和向監(jiān)理單位反饋工程信息與報告工作的一種重要形式。 監(jiān)理月報的發(fā) 送范圍由工程監(jiān)理合同作出規(guī)定。通常，其發(fā)送范圍為業(yè)主單位及監(jiān)理單位。工程監(jiān)理月報應盡量采用圖表的方式， 文字陳述應層次分明，簡捷明快， 數(shù)據(jù)正確， 用語 規(guī)范。 對工程進展中存在的問題， 屬于工程監(jiān)理工作和授權范圍內的， 應陳述監(jiān)理所采取

15、或 擬采取的解決措施； 涉及業(yè)主決策事項的， 應提出解決問題的方案和明確的建議意見供業(yè)主 決策。工程監(jiān)理月報應包括以下主要內容：（1）工程進展綜述。包括工程概況、分項目工程施工進展綜述以及氣象記錄等。（2）工程質量。包括工程施工質量及分項目工程施工質量狀況，描述工程施工質量監(jiān)理 控制過程、 工程施工質量檢驗成果、 工程施工質量問題及其處理過程， 影響工程施工質量的 因素分析，以及針對本期工程施工質量狀況下期所采取的預控措施等。（3）工程進度。包括工程進度及分項目工程形象進度進展描述，監(jiān)理控制過程，施工資 源投入， 施工勞動組織及主要技術工種人員投入， 實施進度進展與進度計劃比較， 本期進度 實

16、施中存在的問題及下期所采取的預控措施等。（4）工程支付與合同商務管理。包括合同工程及分項目工程合同支付情況描述，工程計 量、工程變更與合同索賠情況， 監(jiān)理控制過程，合同支付與資金流動態(tài)分析，本期合同支付 與合同商務管理中存在的問題及下期所采取的預控措施。（5）安全生產(chǎn)與文明施工。包括安全生產(chǎn)與文明施工情況描述，安全生產(chǎn)狀況與管理過 程，文明施工與施工環(huán)境保護狀況及其管理過程， 本期施工中存在的問題及下期所采取的預 控措施。（6）監(jiān)理機構運行。包括監(jiān)理機構變更，監(jiān)理人員到位與技術構成，監(jiān)理機構管理，監(jiān) 理合同執(zhí)行情況，以及要求業(yè)主提供的條件和要求業(yè)主解決的問題。（7）設計文件提供。包括設計成果審

17、查、供圖進展、現(xiàn)場設代情況，本期實施中存在的 問題及建議業(yè)主采取的措施。（8）業(yè)主條件提供。業(yè)主條件提供情況，以及業(yè)主應予以重視和應及時解決問題的建議 等。（9）工程記事。（10）其他必須報送的資料和說明事項。三、 工程文件的傳遞與受理（一）工程文件的傳遞監(jiān)理單位不屬于業(yè)主和承建單位之間的合同的一方，委托監(jiān)理單位對承建合同和現(xiàn)場施工進行 管理是國際上通常的做法。業(yè)主與承建單位之間關于合同活動的聯(lián)系通過監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構，有利于 避免可能出現(xiàn)的混亂和誤解。對于涉及工程監(jiān)理單位委托范圍外的活動與聯(lián)系，仍應由業(yè)主的授權代表直 接與工程建設各方聯(lián)系，或業(yè)主在認為必要時告知監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構。 監(jiān)理

18、機構應根據(jù)工程承建合同文件和業(yè)主規(guī)定，建立工程文件傳遞流程。在合同文件或業(yè)主未另作規(guī)定的 情況，工程文件流程可參照圖 2-1 進行。圖 2-1工程文件的傳遞流程圖為有利于接受監(jiān)理單位的檢查和監(jiān)督，也有利于監(jiān)理單位及時掌握監(jiān)理工作進展，和對監(jiān)理合同履行情況有充分的了解，監(jiān)理機構應注意將相關的監(jiān)理文件抄報監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應及時審閱監(jiān)理機構報送的監(jiān)理文件，以隨時了解和指導監(jiān)理機構的工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)理工作存在的問題，不斷推進監(jiān)理工作順利進展。（二）工程文件的受理在合同文件或業(yè)主未作岀明確規(guī)定的情況下，監(jiān)理機構應通過監(jiān)理文件明確：除非業(yè)主另有指示或工程承建合同文件另有規(guī)定，否則承建單位向業(yè)主報送

19、的施工文件都必須主送監(jiān)理機 構，并經(jīng)監(jiān)理機構審核和轉達。除非業(yè)主另有指示或工程承建合同文件另有規(guī)定，否則業(yè)主關于工程項目施工的主要意見和決策，都將通過監(jiān)理機構向承建單位下達實施。屬緊急工程文件，必須在其左上角一個明顯位置加蓋“急件”章，受理方應在一個合理的短時間內做岀處理。在非常情況下，還可以先通過電話或口頭傳遞文件內容要點，并在隨后的4 小時內補傳書面正式文件。為促進工程建設的順利進展和工程建設合同的切實履行，業(yè)主應在14 天（或監(jiān)理合同文件另行規(guī)定的期限），對于急件，應在一個更短的時間內，就監(jiān)理機構書面提交并要求業(yè)主做岀決定的事宜做岀 書面決定送達監(jiān)理機構。若超過期限監(jiān)理機構未收到業(yè)主的決

20、定意見，可理解為業(yè)主對監(jiān)理機構的明確建 議無異議，并將該建議視為業(yè)主的決定。除非業(yè)主另有指示或工程承建合同文件另有規(guī)定，否則不符合文件傳遞程序而來往的文件，可能被視為非正式文件或無效文件而不具備合同所賦予的效力。由此所造成的工期延誤與合同責任，由責任 方承擔。（三）監(jiān)理文件的送發(fā)主導流向反饋流向1報送業(yè)主的文件為使業(yè)主能及時了解工程項目監(jiān)理、 工程設計、 工程施工、 材料與設備供應等各方的工程 建設合同履行和工程建設過程中各方面的進展情況， 為使業(yè)主能對通過工程監(jiān)理單位或其監(jiān) 理機構依據(jù)工程監(jiān)理合同文件規(guī)定應提請決定事項及時作出決策， 為促使業(yè)主自身的合同履 約水平和業(yè)主應提供條件提供水平的不

21、斷提高，也為使業(yè)主能有效地對工程監(jiān)理單位以及工 程設計、 工程施工等各方的合同行為進行評價、 檢查和監(jiān)督， 監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構應按工 程監(jiān)理合同文件規(guī)定， 將其為工程監(jiān)理合同義務履行、 工程監(jiān)理職責與監(jiān)理權限運用以及工 程監(jiān)理機構為工程監(jiān)理合同目的所發(fā)布的所有文件報送業(yè)主單位。監(jiān)理文件報送業(yè)主單位的方式通常有主送、 抄報和發(fā)送三種。 其中， 主送文件屬于提請業(yè) 主單位作出決策事項或向業(yè)主報告監(jiān)理工作進展的文件，抄報文件屬于報知業(yè)主單位備核和 供業(yè)主單位了解情況的文件，發(fā)送文件常用于涉及有業(yè)主單位代表參加并作出決定事項對業(yè) 主單位也有約束力的協(xié)調會議文件。工程監(jiān)理合同文件規(guī)定的，監(jiān)理單位或其監(jiān)

22、理機構應報送業(yè)主單位的監(jiān)理文件通常包括：（1）監(jiān)理機構管理與規(guī)章性文件。包括：專業(yè)監(jiān)理工作規(guī)程，項目管理實施細則，監(jiān)理 機構履行監(jiān)理職責所使用的標準化表報表式， 以及其他涉及工程監(jiān)理合同目的和監(jiān)理權限運 用所制定的監(jiān)理機構管理文件等。（2）監(jiān)理機構工作過程文件。包括當年的監(jiān)理目標規(guī)劃，合同工程項目開工通知或批復 文件，工程承建單位的施工保證合同認證文件， 施工措施計劃批復文件， 施工過程指示 （令） 文件， 施工質量認證文件，合同支付簽證文件，工程施工協(xié)調文件，工程驗收及工程完工簽 證文件等。（3）隨工程建設進展報送的工程信息文件。包括：工程設計供圖、圖紙審查及現(xiàn)場設代 工作信息， 工程施工進

23、度、工程形象、工程量完成及施工資源投入與消耗信息，工程施工質 量、質量檢查與施工質量缺陷處理信息， 工程施工安全、 文明施工和施工環(huán)境保護信息，工 程項目質量檢驗與項目驗收信息， 工程變更、 合同變更和合同支付信息， 監(jiān)理機構工作進展 及資源投入與使用信息等。 工程信息文件通常以監(jiān)理月報、 監(jiān)理年報或專項監(jiān)理工作報告的 形式向業(yè)主反饋。（4）報送業(yè)主批準或決策的文件。包括控制性施工進度計劃調整審查文件，涉到合同工 期、合同支付及業(yè)主提供條件的重大施工手段、 方案或新技術、 新材料采用的施工技術審查 文件， 工程變更申報審查文件， 合同索賠申報審查文件， 以及工程設計優(yōu)化或工程變更建議 報告等。

24、2送發(fā)工程設計單位的文件監(jiān)理文件送發(fā)工程設計單位的方式， 由工程監(jiān)理合同文件以及業(yè)主關于工程監(jiān)理與工程設計之間的聯(lián)系方式要求所決定。當業(yè)主單位未委托或授與工程監(jiān)理單位對工程設計單位的工程設計合同監(jiān)督和管理權限 時，工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構與工程設計單位之間通常不構成直接的文件主送關系。 監(jiān)理 文件送發(fā)設計單位的方式，通常為抄送或發(fā)送。監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構向工程設計單位發(fā)送監(jiān)理文件的內容和目錄構成， 由工程監(jiān)理合同 文件作出規(guī)定或另行報請業(yè)主單位批準。 對于涉及工程技術專利或業(yè)主與施工方商務與技術 秘密的文件發(fā)送， 還應受工程監(jiān)理合同文件、 工程承建合同文件和或業(yè)主單位相關文件規(guī)定 的約束。通常

25、，監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構應將涉及到監(jiān)理工程項目施工進展， 施工方案、 施工手段與 施工措施的批復，施工過程中對施工質量的檢驗與變更， 施工過程中涉及工程設計技術問題 的處理等監(jiān)理文件抄送設計單位或其現(xiàn)場設代機構， 或者將應有設計方或其現(xiàn)場設計代表參 加并對設計方也構成約束的協(xié)調會議文件等發(fā)送工程設計單位。3送發(fā)工程承建單位的文件工程監(jiān)理單位是現(xiàn)場施工管理者和施工關系協(xié)調人。 工程承建單位或其現(xiàn)場施工項目管理 機構是工程監(jiān)理單位及其授權監(jiān)理機構的被監(jiān)理對象。監(jiān)理文件送發(fā)工程承建單位或其現(xiàn)場項目管理機構的方式， 通常分為主送、 抄送和發(fā)送三 種。在業(yè)主通過工程監(jiān)理合同和工程承建合同文件授與的監(jiān)理職責

26、和監(jiān)理權限的條件下， 主送 工程承建單位或其現(xiàn)場施工項目管理機構的監(jiān)理文件應涵蓋工程建設合同目標控制、合同履行和施工過程管理等各個方面。 對于涉及按工程監(jiān)理合同文件規(guī)定必須事先報經(jīng)業(yè)主單位批 準和作出決策事項的監(jiān)理文件，應在報經(jīng)業(yè)主批準或由業(yè)主作出決策后送發(fā)工程承建單位。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構還應按工程承建合同文件規(guī)定， 將一些主送業(yè)主單位的涉及合 同商務處理等事項協(xié)商的監(jiān)理文件抄送工程承建單位或其現(xiàn)場項目管理機構。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構發(fā)送工程承建單位或其項目管理機構的監(jiān)理文件主要為監(jiān)理 協(xié)調會議文件。送發(fā)工程承建單位的監(jiān)理文件的組成與目錄構成， 是工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理機構對施工保 證能

27、力評價、對合同目標控制的手段與方法、對現(xiàn)場施工管理和監(jiān)理合同義務履行的體現(xiàn)。4監(jiān)理機構抄報監(jiān)理單位的文件現(xiàn)場監(jiān)理文件通常由工程監(jiān)理單位授權的監(jiān)理機構發(fā)布，以利于及時發(fā)現(xiàn)和解決工程監(jiān) 理、現(xiàn)場施工管理和合同管理中所存在的問題并及時作出決策。場監(jiān)理機構， 選派執(zhí)業(yè)能力與工程項目監(jiān)理要求相適應的稱職的總監(jiān)理工程師， 確定監(jiān)理機 構的決策方式和決策程序，并授予總監(jiān)理工程師和監(jiān)理機構充分的現(xiàn)場監(jiān)理工作權限。監(jiān)理機構應按監(jiān)理單位的授權發(fā)布監(jiān)理文件， 并應按監(jiān)理單位規(guī)定的文件目錄、 內容范圍 和發(fā)送程序等要監(jiān)理單位應根據(jù)對工程項目的認識和理解，為全面、 切實履行工程監(jiān)理合同的要求組建現(xiàn)求及時將重要的監(jiān)理文件

28、報送監(jiān)理單位批準或備核， 使監(jiān)理單位能及時了解 工程監(jiān)理項目進展、 監(jiān)理機構職責履行、 監(jiān)理機構管理和工程監(jiān)理合同義務履行情況， 使監(jiān) 理單位能隨工程施工和工程監(jiān)理進展及時對監(jiān)理機構的組織、 管理和工作進行跟蹤指導、 檢 查、監(jiān)督與調整， 使監(jiān)理單位能及時對監(jiān)理機構發(fā)布的重要監(jiān)理文件或表報文件中的失誤行 使監(jiān)理單位的變更直至撤消權限， 有利于工程監(jiān)理工作水平和合同履約水平的不斷提高， 也 避免監(jiān)理單位因監(jiān)理機構的失職、失誤而承擔額外的合同責任和風險。（四）監(jiān)理文件的爭議監(jiān)理文件的送達時間以承建單位授權部門與機構負責人或指定簽收人的簽收時間為準。 承 建單位對收到的監(jiān)理文件有異議， 可于接到該監(jiān)

29、理文件的7日內，向監(jiān)理機構提出要求確認 或要求變更的申請。監(jiān)理機構應在7日內對承建單位提出的確認或變更要求做出書面回復， 逾期未予回復可視為監(jiān)理機構予以確認。承建單位如對監(jiān)理文件或監(jiān)理機構的確認意見有異議， 可于該文件或確認意見送達后的7日內向業(yè)主申請復議，并承擔由此而產(chǎn)生的一切費用與損失。若承建單位對監(jiān)理文件 （包括監(jiān)理機構的確認意見）或業(yè)主的指示（包括其復議意見）有 異議， 應首先在總監(jiān)理工程師的協(xié)調下， 通過友好協(xié)商尋求合理解決。 若經(jīng)協(xié)商仍未能取得 一致意見， 業(yè)主和承建單位任何一方均可以書面形式提起合同爭議， 并將提請爭議決定抄送 對方和監(jiān)理機構。除非監(jiān)理機構或業(yè)主復議指示或通過合同爭議程序對監(jiān)理文件做出撤銷、 變更或修改， 否 則在確認、復議、爭議期間，原已送達的監(jiān)理文件繼續(xù)有效。四、監(jiān)理檔案資料管理（一）建立監(jiān)理機構的檔案資料管理制度工程檔案是工程項目實施和工程建設合同履行過程的記錄， 是工程建設工作的重要組成部 分。監(jiān)理機構應建立監(jiān)理檔案資料的管理制度。 包括建立監(jiān)理檔案資料管理員崗位、 檔案管理 工作責任制、檔案編目規(guī)程、檔案臺帳，以及工程文件的收發(fā)、登記、處理、催辦、保密、 銷毀和