試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理正文

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理內(nèi)容摘要：對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行信息化管理，是推進預算管理改革，完善公共財產(chǎn)體系實現(xiàn)科學化、精細化、信息化管理的迫切需求。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對構建和諧社會、促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴重影響到了國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強信息化建設入手探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)

2、揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務。對行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)信息化管理，有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制財政預算和建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎數(shù)據(jù)，有利于推進資產(chǎn)管理和預算管理、財務管理相結合，不斷完善資產(chǎn)管理制度。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體系要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。關鍵詞：國有資產(chǎn)管理信息化 建設目的 存在問題 做好工作 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生等各個系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。隨著公共財政體制改革的不斷深化，

3、財政資金將逐步從一般性競爭領域退出，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，這將進一步促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何進行有效的管理成為了關注焦點?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，需要采取新的措施，提高其管理水平。 一、目前行政單位國有資產(chǎn)管理存在的一些問題 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理由國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟學的視角上看，這是一種典型的委托代理關系，表現(xiàn)為所有權和控制權的分離。即雖然行政事業(yè)國有資產(chǎn)名義上是國家所有，但實際上是各個單位行使著資產(chǎn)的控制權。由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這

4、與國有資產(chǎn)保值增值的目標是不一致的。同時由于我國國有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國家產(chǎn)權虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在： （一）資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標準體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，相關部門在編制部門預算和配置資產(chǎn)時，缺乏科學的參考依據(jù)，造成配置標準不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對單位使用非財政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實際需要，超標準購建資產(chǎn)，不僅增加了購

5、置支出，而且在使用和維護方面每年還需要花費一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟負擔。雖然財政部門每隔幾年就花費大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊登記，但各個單位和部門敷衍對待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實家底，即使財政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計報表，由于沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價值實際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟上的意義。 （二）資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。由于可以無償占有、使用，各單位總想方設法多向財政要求資金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實際需要，由此引發(fā)單位、部門之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過

6、程中缺乏規(guī)范化管理，對使用情況又疏于考核，所以，不僅設備重復購置嚴重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費嚴重。（三）管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴重。從宏觀上講，財政等部門分別從不同角度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，但實際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，管理標準、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責權難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理和財務管理相脫節(jié)，引發(fā)國有資產(chǎn)流失。造成上述問題的原因是復雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關系?？偟膩碚f，其根本原因還是由委托代理關系引起的信息不對稱問題。相關管理部分無法將龐大的行政事業(yè)

7、國有資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)情況及時全面的了解和把握，這是造成國有資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化則有利于解決這些問題。 二、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的目的（一）了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本情況和財務情況，掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息，摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“家底”。 有助于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更合理的配置。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國民人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟規(guī)模、公共部門及公共資產(chǎn)規(guī)模也會相應擴大。而公共支出的比重提高必然帶來公共部門的擴張和公有資產(chǎn)的增加，政府對資源（資產(chǎn)）的占有和使用過多，從而對資源的有效配置和國民福利帶來了負面影響。

8、通過國有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的基礎數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)膰匈Y產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡?，從而能夠?qū)⑿姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高國有資產(chǎn)管理效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置更加合理。為編制部門預算、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理奠定基礎。（二）全面核查行政事業(yè)單位各類財產(chǎn)和債權債務，核查人員狀況、收往來源、支出結構等基本情況，做到“心中有數(shù)”。 信息化通過統(tǒng)一的技術平臺，用標準化的數(shù)據(jù)和業(yè)務額操作流程，及時、全面、準確地反映國有

9、資產(chǎn)的管理狀況，有利于管理層有效的監(jiān)控、可以使國有資產(chǎn)的管理相對透明化從而降低委托代理所帶來的代理成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪費、使用效率低下而引起的機會成本。另外，從發(fā)展的角度看，管理信息化也可謂大勢所趨，信息技術已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。（三）固定資產(chǎn)電子信息卡片登記制。有助于強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強財務監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序，細化管理對象，強化管理力度，實現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，

10、減少決策的盲目性，大大提高國有資產(chǎn)管理的效率和水平；管理信息化通過管理審計和跟蹤監(jiān)督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的流程化、科學化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。為建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合提供信息支持和數(shù)據(jù)基礎。（四）有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費。國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標的資產(chǎn)配置效率和運營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個公開公正公平的環(huán)境，國資監(jiān)管部門可以隨時了解資產(chǎn)的變動情況，對資產(chǎn)進行適時監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資

11、產(chǎn)的情況，加強國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的有效運營和保值增值。增進社會各界對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的了解和關注，增加透明度和行政事業(yè)單位干部職工對資產(chǎn)管理意識的增強。 三、做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需求的不斷增強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設已經(jīng)被各級政府所重視。近幾年我國正在逐步建立健全信息系統(tǒng)，在全面推進信息化的基礎上，將所有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)狀況統(tǒng)一在一個平臺上，實現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍。在推進信息化過程中，我們應該做好這幾方面的工作。（一）信息

12、化建立的整體性系統(tǒng)內(nèi)部的各個元素之間，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間都是相互關聯(lián)和相互作用的，這種關系既表現(xiàn)在系統(tǒng)結構上，也表現(xiàn)在各元素或子系統(tǒng)的功能上。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，機關事務管理局聯(lián)合財政部門聘請社會中介機構對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國資監(jiān)管部門與各單位信息化系統(tǒng)相互兼容，實行統(tǒng)一產(chǎn)權登記、統(tǒng)一處置管理、統(tǒng)一辦公用房標準、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營和統(tǒng)一福利標準，提供可靠的數(shù)據(jù)保障。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)

13、在事前、事中、事后進行不間斷的監(jiān)測。（二）信息化建設的關聯(lián)性 系統(tǒng)可分不同層次，這是由它的統(tǒng)一標準使然。不同的層次可以自成系統(tǒng)或稱子系統(tǒng)。都有各自的標準。信息化的本質(zhì)是標準化，依照標準規(guī)范由專門部門實施管理，是現(xiàn)代管理的基本特征。形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機制，是信息化建設的長久之計。從機制入手、做系統(tǒng)化的整體考慮，防止只解決一時一事的短視行為，企圖通過一次性的工程行為，一舉解決信息化中的標準化問題是不切合實際的，而是應結合實際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運行機制，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)?；?、科學化、正規(guī)化，建立正常、嚴格的管理秩序。（三）信息化建設的智能性 要想順利實施行政事業(yè)單位

14、國有資產(chǎn)管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。1、團隊建設。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關的人員。而由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應的專業(yè)知識。這是一項以信息技術為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復合型人才來組織并承擔有關規(guī)劃、設計、實施、運作等復雜工作。只有將信息技術與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，實行國有資產(chǎn)的信息化首先要建立一支緊密協(xié)作的團隊。2、人才素養(yǎng)。委托代理問題往往是由于代理人主觀上有其自身的利益訴求、客觀上又存在信息優(yōu)勢而引致的。歸根到底還是受代理人即國有資產(chǎn)的實際控制

15、人的意志支配的。因此，人才的思想道德素質(zhì)更是重中之重。如若沒有解決利益的一致性以及實際控制人意識層面的問題，國有資產(chǎn)信息化最終必然淪落為一個耗費巨大的擺設。3、員工參與。唯有全員積極參與信息資源開發(fā)和管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化才能發(fā)揮應有的作用。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的信息化還需注重對全體員工信息化知識、技能的培訓。（四）信息化建設的安全性 信息安全至關重要，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，因此，始終要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全體

16、系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機制（數(shù)字簽名，信息認證，數(shù)據(jù)加密等），直至安全系統(tǒng)，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局安全。進一步加強安全監(jiān)控體系、密匙管理體系、網(wǎng)絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設，建立完善信息安全等級保護、風險評估制度；發(fā)展自主可控信息技術，爭取掌握信息安全工作的主動權；完善信息安全保障體系，加強信息安全制度建設，建立確保信息安全的應急處理機制。努力做到未雨綢繆、防范于未然，做到安全地監(jiān)管。 總之，要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設，全面推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，

17、控制資產(chǎn)運營風險，防止國有資產(chǎn)流失。利用信息化手段管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破。國有資產(chǎn)管理信息化可以在統(tǒng)一的技術平臺上，及時、全面地實現(xiàn)信息共享，有效增強管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。除此而外，還要加強相關法制建設，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，實行績效管理，加大資產(chǎn)監(jiān)督力度，確資產(chǎn)管理有效性。真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。 參考文獻1、潘永泉，企業(yè)信息管理，中央廣播電視大學出版社，2000年12月版。2、進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，光明日報，2008年1月24日，第5版。3、曹艷杰，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行規(guī)范化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營管理的探討，中國農(nóng)業(yè)