我國非營利組織存在的問題及對其看法

1、我國非營利組織存在的問題及對其看法非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。隨著社會公共事物日益復雜和繁重，在社會管理主體多元化進程中，非營利組織的力量和作用越來越突顯，它成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構成現(xiàn)代社會三大支柱，因此非營利組織對處于社會轉型中的中國有著特殊意義。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段，與強大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比，非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。改革開放以來我國非營利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我

2、國的非營利組織還很不發(fā)達，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創(chuàng)業(yè)時期。我國非營利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：首先是外部環(huán)境帶來的問題，政府和社會對非營利組織的支持不夠。相關法律、法規(guī)、制度的不健全限制了我國非營利組織的發(fā)展。現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上都不利于非營利組織的發(fā)展，這些法規(guī)所帶有的控制、限制的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)規(guī)定，在相當長的時期里都成為制約非營利組織發(fā)展的重要因素。同時，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的小的摩擦和不協(xié)調(diào)，也是不容忽視的一個重要問題。文化觀念不強，社會對其理解不深。非營利組織的發(fā)展需要良好的文

3、化氛圍，需要全社會的支持和關注。政府支持、企業(yè)支持、個人關注才能使非營利組織有一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，然而在我國，非營利組織很少被社會大眾所認識，對其理解更是不足，整個社會沒有形成對于非營利組織的一種正確的文化認識，沒有形成一種“行業(yè)文化”。我國著名非營利組織學者康曉光認為中國非營利組織發(fā)展最大的問題是沒有一個好的行業(yè)文化。非營利組織的發(fā)展需要社會的理解和支持就必須形成自己的獨特文化，為社會所接納吸收。我國非營利組織缺乏完善的監(jiān)督體系。非營利組織要獲得健康的發(fā)展，要保證其公共責任的良好的實現(xiàn)，都要求構建一套行之有效的監(jiān)督體系，這既需要其內(nèi)部的自我約束，更離不開外部的監(jiān)督。而我國的現(xiàn)實情況是：不

4、僅非營利組織的外部監(jiān)督機制長期處于半真空狀態(tài)而且非營利組織內(nèi)部的自律也很不穩(wěn)定，我國非營利組織的監(jiān)督體系呈現(xiàn)出不良狀態(tài)。其次是自身各方面存在不足的內(nèi)部因素造成的問題。服務質量低，開展業(yè)務業(yè)余性。非政府組織發(fā)展需要從業(yè)人員的專業(yè)化和科學化的管理同大多數(shù)組織的“業(yè)余性”存在巨大反差。現(xiàn)代公益事業(yè)急需現(xiàn)代化的管理理念和專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才，部分非政府組織中的工作人員只是將自己視作一個職業(yè)的受薪者，他們已經(jīng)沒有了志愿的熱情，而且流動性很強。非政府組織業(yè)務的業(yè)余性和非專業(yè)化造成其社會職能的缺失，難以擔負在社會領域發(fā)揮更大作用的重任。籌資能力弱，資金來源不合理。根據(jù)對非營利組織存在的問題進行的調(diào)查結果

5、顯示，有41.7%的非營利組織存在資金短缺的問題，資金短缺問題居非營利組織存在的問題之首。組織的資金主要來源于政府、金會、業(yè)和個人的財富投入等，有些學者認為非營利組織作為志愿性組織，其主要經(jīng)費來源是成員會費和社會捐贈，其收入完全獨立。政府資助有限，而且其支持重點可能隨時轉移。這是一個相當普遍和嚴峻問題，在一些調(diào)查資料中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分非營利組織處于嚴重資金不足狀況，無法開展正常活動，其中有不少組織處于名存實亡“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存與發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務無關的經(jīng)營性活動或違法活動。因此，如何獲得足夠的資金將成為我國非營利組織發(fā)展的一個難題和障礙。行政干預嚴重，缺

6、乏獨立性。政社不分，高度“行政化”使我國非營利組織缺乏獨立性，走不出官方既定的模式。中國非營利組織的產(chǎn)生方式與西方發(fā)達國家不同，不是內(nèi)生型而是在政府的扶持或操縱下誕生的，對政府存在“體制依賴”。內(nèi)部管理混亂，腐敗滋生。非營利組織內(nèi)部管理混亂導致其自我生存和發(fā)展能力不足。一方面，我國非營利組織內(nèi)部缺乏民主的氛圍。從有關的調(diào)查情況看，我國有將近40%的非營利組織沒有正式的決策機構，組織的決策完全是由負責人個人或幾個負責人決定，無論是官方的非營利組織，還是民間的非營利組織，其內(nèi)部管理似乎都并不民主，家族式管理、言堂現(xiàn)象比比皆是，使得我國非營利組織的效率低志愿性下。另一方面，我國非營利組織內(nèi)部的腐敗問

7、題也同樣存在的特點使得非營利組織的存在沒有明確的公共責任，諸如究竟非營利組織該對誰負責，該負什么責等的問題至今都還沒有一個明確的答案。此外，非營利組織的決策缺乏公開性，這就使得一些經(jīng)營管理人員在組織活動中貪污浪費，這就導致我國非營利組織的公信度不高，進而引起捐助不足。人力資源短缺，整體素質不高。一方面我國非營利組織從業(yè)人員總量不足，且分配不平衡。平均每個非營利組織擁有員工約12人，且在區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同領域間的存在較大差距：從業(yè)人員主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則較少：我國將近一半的非營利組織活動于教育、生、社會服務行業(yè)，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展領域活動較多，但在法律、態(tài)環(huán)境和宗教領域

8、的活動較少。另一方面，從業(yè)人員整體素質不高，缺乏高層次專業(yè)知識。我國許多地方的非營利組織主要由離退休人員和機關事業(yè)單位精簡下來的人員組成。且現(xiàn)有工作人員總體學歷水平低，大多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓，工作手段、方法落后，缺乏創(chuàng)新精神，很難為社會提供系統(tǒng)化、高水平的服務，嚴重影響了非營利組織的正常發(fā)展。在我看來，我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題受多方面因素影響，如若要解決這些問題，也需要從多個角度分析。以下從政府、社會和非營利組織自身三方面進行分析探討。政府需要為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府應該建立有利于非營利組織發(fā)展的法制環(huán)境，完善相關法律制度。政府應加快“官辦社團”的改革和鼓勵

9、民間組織的發(fā)展。一方面，政社分開,逐步弱化與政府業(yè)務主管單位的關系是“官辦”社團發(fā)展的趨勢。另一方面，只有自生自發(fā)、自下而上的民間組織越來越強大，我國的公民社會才能走向成熟，這類民間組織的發(fā)展將刺激“官辦”社團的改應該在注冊登記、措資金、進技術等方面為其提供幫助,為其創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。社會需要為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面，社會應培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質；另一方面，完善對于非營利組織的社會評估監(jiān)督體系。非營利組織需要不斷完善自我，提高生存和發(fā)展能力。首先，非營利組織應該完善內(nèi)部管理機制。其次，擴大籌資渠道，探索新的發(fā)展模式。一方面，探索非營利組織的股份制形式；另一方面，加強非營利組織與營利組織的合作。接著，加強人力資源的管理。最后處理好與政府之間的關系。非營利組織作為現(xiàn)代社會的三大支柱之一，在社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業(yè)所不能觸及的社會領域中的相關問題，完善整個社會的職能。但是我國非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，各方面都不太成熟，這就需要政