完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平

1、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平試論稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合湘潭大學(xué)陳靖摘要：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；執(zhí)法考核；依法行政

2、一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵及意義從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運(yùn)行納入法制化的軌道。為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度?？梢?jiàn)，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國(guó)家稅務(wù)總局提出深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究,努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見(jiàn)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)

3、的一項(xiàng)重要工作，更重要的在于它是落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法行政實(shí)施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。(-)稅務(wù)依法行政的動(dòng)力之源稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制用行政責(zé)任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責(zé)任關(guān)系、行政責(zé)任后果和行政責(zé)任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實(shí)施行政管理的動(dòng)力機(jī)制，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或

4、不當(dāng)?shù)男姓袨閷⑹艿絿?yán)格地責(zé)任追究，稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和緊迫感。（二）稅務(wù)依法行政的控制標(biāo)準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價(jià)值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運(yùn)行方向、力度和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。它通過(guò)嚴(yán)格界定稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗位職責(zé)和必須遵守的稅收?qǐng)?zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運(yùn)行。（=）稅務(wù)依法行政的基本要素稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點(diǎn)在于責(zé)任追究，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,要求

5、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責(zé)任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機(jī)制，使稅務(wù)依法行政價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。（四）稅務(wù)依法行政的基本保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過(guò)考核機(jī)制保證行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法行政效果。二、稅收收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度安排沒(méi)有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責(zé)任制不僅能用，而且管用；不僅對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制

6、度上給廣大干部以切實(shí)有效地保護(hù)。第二，要明晰稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，真追實(shí)究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的考核和追究為手段，通過(guò)對(duì)征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個(gè)重要抓手。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是一項(xiàng)全局性的工作，不是法制部門

7、一個(gè)部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動(dòng)的工作局面。（二）合理設(shè)計(jì)，完善工作制度1 .優(yōu)化崗責(zé)體系崗責(zé)體系是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方來(lái)優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)置方面，應(yīng)堅(jiān)持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決苦樂(lè)不均的問(wèn)題；要對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決一人多崗的問(wèn)題。(2)崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)

8、，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)置，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問(wèn)題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無(wú)人和有人無(wú)崗以及執(zhí)法空白點(diǎn)的矛盾。(3)崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的需要，按照各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個(gè)整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動(dòng)的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個(gè)有機(jī)整體。2 .優(yōu)化考核評(píng)議制度責(zé)任制中的考核評(píng)議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性

9、、考核評(píng)議是全落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法公正性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性和競(jìng)爭(zhēng)性，既有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動(dòng)依法治稅工作的開展。(1)完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔?。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄危眯畔⒒膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)考核的日?；?，是我們目前和今后日?？己说闹饕l(fā)展方向。但因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實(shí)到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)，例如執(zhí)法的效率、成本等問(wèn)題，急需要我們通過(guò)有效

10、的手段和斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)作用，更加積極主動(dòng)地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí)法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對(duì)稅收征管程序、時(shí)限上的考核，而對(duì)稅收征管的實(shí)體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無(wú)法判定。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。制度來(lái)進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方IEI還大有所為，我們要不(2)加大重點(diǎn)考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中深層次的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識(shí)?，F(xiàn)在的重點(diǎn)考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、

11、方法的創(chuàng)新需要對(duì)整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對(duì)具體的完整的稅收?qǐng)?zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個(gè)執(zhí)法過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對(duì)執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個(gè)主要問(wèn)題即無(wú)法避免主觀性的影響，這就容易使人們對(duì)重點(diǎn)考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對(duì)于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是為了檢查而檢查，存在抵觸情緒。重點(diǎn)考核必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的稅收法律法規(guī)和政策,減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點(diǎn)考核的真正作用。(3)整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系

12、。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己耍€是以專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來(lái)說(shuō)都沒(méi)有形成一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個(gè)部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。以執(zhí)法系統(tǒng)為例,由于稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢(shì)必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非CTAIS執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問(wèn)題，除了對(duì)其他非CTA

13、IS執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外,更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對(duì)CTAIS系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)估機(jī)制。(4)加大外部評(píng)議的份量，更加重視評(píng)議結(jié)果。外部評(píng)議和內(nèi)部考核作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議環(huán)節(jié)的一體兩面,它們所

14、要達(dá)到的目的是一致的。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識(shí)，并使他們具備一定的評(píng)判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，有話能說(shuō)；二是要開拓評(píng)議的渠道，積極探索多種評(píng)議方式，使納稅人有話敢說(shuō)；三是要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要把評(píng)議反映的問(wèn)題引入到責(zé)任追究程序中去。3 .優(yōu)化責(zé)任追究制度執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年3月份，長(zhǎng)沙市國(guó)稅局制定出臺(tái)了長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱辦法），以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點(diǎn)，通過(guò)健全制度,量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對(duì)建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探

15、索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，突出四個(gè)方面。（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則一是堅(jiān)持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫守株待兔式的被動(dòng)追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持積極追究原則抓兩個(gè)方面：一要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動(dòng)性對(duì)于做好行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級(jí)法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動(dòng)追究的權(quán)力，給各級(jí)法規(guī)部門增加了工作的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過(guò)錯(cuò)追究工作與對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核與績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)

16、，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的主要渠道，即：通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過(guò)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過(guò)舉報(bào)、投訴及人大、審計(jì)部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過(guò)錯(cuò)匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)的效力，增強(qiáng)追究工作的主動(dòng)性。二是堅(jiān)持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對(duì)于震懾執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為具有重要意義。堅(jiān)持公開追究原則抓三個(gè)方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；

17、公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時(shí)掌握過(guò)錯(cuò)線索。二是過(guò)程公開，公開行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的全過(guò)程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件通過(guò)會(huì)議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的結(jié)果公開，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。(2)突出四個(gè)方面一是突出追究形式的科學(xué)性。以辦法為例，規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式,嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)置不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時(shí)可以根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度追究

18、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。二是突出追究范圍的全面性。以辦法為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。三是突出追究主體的明確性。以辦法為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分級(jí)追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門的具體權(quán)限，權(quán)責(zé)分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。!1!是突出追究程序的可操作性。以辦法為例，明確了從追究程序啟動(dòng)到組織調(diào)查再到作出

19、決定，各部門之間的銜接以及具體時(shí)限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序,大部分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都要通過(guò)復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的效率。（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制1 .優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個(gè)稅收工作的組成部分,與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在稅收實(shí)際工作中，稅收征管的難點(diǎn)往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)體定額核定與企業(yè)納稅評(píng)估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核

20、的難度，自動(dòng)考核對(duì)這兩道環(huán)節(jié)并沒(méi)有設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)。但無(wú)論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強(qiáng)征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個(gè)量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)考核的可操作性和征管的精細(xì)度。如對(duì)個(gè)體定額核定可通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算或評(píng)議，由此來(lái)確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過(guò)CTAIS的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對(duì)納稅評(píng)估可制定一個(gè)細(xì)化、統(tǒng)一的納稅評(píng)估操作規(guī)程并明確具體的崗位職責(zé)分工，使基本數(shù)據(jù)可以在CTAIS中體現(xiàn),并與納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)。通過(guò)優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動(dòng)，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。2 .考核追究與落實(shí)整改相結(jié)合追究難，整改更難

21、。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在整改上往往雷聲大雨點(diǎn)小，被查單位對(duì)落實(shí)處理意見(jiàn)推諉搪塞，檢查單位對(duì)整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問(wèn)題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。如果所揭露的問(wèn)題不能得到有效整改,那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)規(guī)范和開展，形成一套可行性較強(qiáng)的工作思路和方法，建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效。一是建立整改核查機(jī)制。要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進(jìn)行檢查和披露。二是建立整改督查機(jī)制。應(yīng)及時(shí)督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，督促整改措施不到位和屢查

22、屢犯的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。稅政、征管、稽查等部門要加強(qiáng)與法規(guī)部門的協(xié)作配合,明確內(nèi)部整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)整改工作。3 .事前、事中防范與事后追究相結(jié)合從現(xiàn)有的日?？己撕椭攸c(diǎn)考核看，都是以稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收?qǐng)?zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對(duì)程序性方面的預(yù)警。事前、事中防范在執(zhí)法責(zé)任制中應(yīng)該起的作用還沒(méi)有充分得到重視。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過(guò)錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問(wèn)題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對(duì)于執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程