農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析與法制完善1

1、我國農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀、成因及其對策摘要：我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速，大量的農(nóng)民工涌入城市從事產(chǎn)業(yè)勞動，由于城鄉(xiāng)的而元戶籍制度等一系列法律及制度方面的原因，農(nóng)民工的勞動權(quán)遭到了極大的侵害，生存狀況令人擔(dān)憂，因此有必要分析農(nóng)民工失權(quán)的原因，并從法律的角度提出解決問題的建議和方法，力求從某種程度上解決或者緩解農(nóng)民工問題，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工現(xiàn)狀權(quán)益保障現(xiàn)狀成因?qū)Σ咭?、問題的提出材料一、據(jù)華商報報道，數(shù)日前有30多名農(nóng)民工來到西安市的一家郵政局，將一張張的賀卡投進(jìn)了郵筒。這些賀卡并不是寄給他們的親人，而是寄給拖欠他們30余萬元工資的建筑工程公司。有人認(rèn)為可能會指責(zé)農(nóng)民工不懂法

2、，不知道如何利用權(quán)利維權(quán)。而顯而易見的是，農(nóng)民工是被逼無奈才會想這種討薪方法。相信只要有一點(diǎn)的法律上的可能的方法，農(nóng)民工都會千方百計(jì)地去嘗試。因此一味指責(zé)農(nóng)民工或者討論農(nóng)民工以何種方式討薪，都是悖論。如何防止欠薪行為的頻頻發(fā)生，才是解決問題的關(guān)鍵。材料二、農(nóng)民工最急需什么。建設(shè)部日前表示，將擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍，并逐漸擴(kuò)大到包括城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。2007年實(shí)現(xiàn)全國住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)比上年增長5%以上的目標(biāo)?！白》抗e金覆蓋農(nóng)民工”，看來確實(shí)是一個不錯的福利?？墒牵娝灾》抗e金的提取是有前提條件的。目前多數(shù)城市規(guī)定，只有購買住房才能提取住房公積金?？?/p>

3、是多農(nóng)民工來說在城市購買一套住房又談何容易企業(yè)能不欠薪，老板能按時將工資發(fā)放倒手，這就是對農(nóng)民最好的生活保障，而從目前農(nóng)民的實(shí)際生活狀況來看，農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障都沒有落實(shí)，這才是他們急需的材料三、2007年2月新學(xué)期伊始，上海某學(xué)校的一項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定讓農(nóng)民工子女的家長們心里變的有些不是滋味。學(xué)校規(guī)定，只有具備“五證”的學(xué)生才能免交借讀費(fèi)，否則學(xué)生就要需交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)和雜費(fèi)。有關(guān)媒體采訪發(fā)現(xiàn)“五證”齊全的“幸運(yùn)兒”少只又少，比例只有1%。（五證指原戶籍證明、監(jiān)護(hù)人身份證；暫住證、居住證或者房屋租賃合同等固定場所證明；外來從業(yè)人員勞動手冊和社會綜合保險單據(jù)；計(jì)劃生育證；計(jì)劃免疫接種證；非

4、起始年級年級學(xué)籍證明。）一位民工苦笑說：“有多少人能過得了五關(guān)”據(jù)悉，在農(nóng)民工子女讀書問題上設(shè)下“身份門檻”的現(xiàn)象，在全國各地都存在二、我國農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其成因（一）農(nóng)民工缺乏最低生活保障和失業(yè)保險中國的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級的劃分。在戶籍制度的背后所維系的一系列不同的就業(yè)安置、住房福利分配、子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、醫(yī)療社會保障和其他的補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老制度等城鄉(xiāng)別制度，構(gòu)成了中國獨(dú)特的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，這種城鄉(xiāng)有別的制度無論是在人們的觀念中還是在再行的政策中一直影響著人們的工作和生活。對于那些具有城鎮(zhèn)戶口、生活艱難的人來說，可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然這

5、種最低保障金額各地不一，但卻可能享受到現(xiàn)行制度下最基本的生存資料。而對于那些在職業(yè)上屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民的進(jìn)城民工來說，卻無權(quán)享有。對于失業(yè)，人們也只會想到大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民工失業(yè)似乎天經(jīng)地義。農(nóng)民工面臨失業(yè)時，只能通過以前的積蓄或靠老鄉(xiāng)朋友來度過難關(guān)，政府對農(nóng)民工基本上很少有救助。（二）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基本空缺，各地的養(yǎng)老保障政策差異較大我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。廣東、浙江、上海、成都、北京等市政府陸續(xù)探索著制定了一些針對城

6、市農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，但收效甚微。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率不僅較低，而且養(yǎng)老保險基金由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。如，深圳市的養(yǎng)老保險部分，農(nóng)民工在流動他鄉(xiāng)時可以通過退保的方式領(lǐng)走。這些差異性和統(tǒng)籌層次的地方性，使得農(nóng)民工在流動過程中，不得不損失當(dāng)前的社會保障而去追求可能得到的比較收益工資。民工的區(qū)間流動，使得地方政府實(shí)施的，專用于農(nóng)民工的社會保障政策難以落實(shí)，無法使廣大農(nóng)民工受益；同時也說明了我們對于農(nóng)民工社會保障政策缺乏科學(xué)性和合理性。（三）農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險不健全據(jù)全國總工會的問卷調(diào)查，農(nóng)民工對工傷保險、大病或住院醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會救助等十分關(guān)注，高居各項(xiàng)社

7、會保障需求前幾位。這一方面是由于他們多數(shù)文化程度和技能較低，從事苦、臟、累、險的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的概率大，對工傷保險的渴求比其它任何險種都強(qiáng)。另一方面是由于他們長期在外工作，生活居住條件簡陋，勞動強(qiáng)度較大，一旦得大病，將面臨大額醫(yī)療費(fèi)用的風(fēng)險。但工傷保險作為目前唯一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目，其參保率十分低下。許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。（4） 農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)由于身份受限，難以享受社會福利與社會救助，他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面有很大的差別

8、。較明顯的有：一是子女義務(wù)教育困難。農(nóng)民工子女要么高價進(jìn)入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，要么留守在農(nóng)村。二是城市居民有住房補(bǔ)貼等，而農(nóng)民工居住條件比較惡劣，許多人處于居無定所的狀況。三是未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系等。目前城市的計(jì)劃生育工作，主要針對本地城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性極低。（5） 農(nóng)民工就業(yè)無保障，企業(yè)用工不規(guī)范，權(quán)益保障缺失許多城市出于對本地人就業(yè)保護(hù)的考慮，在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。不僅如此，在農(nóng)民工已就業(yè)的企業(yè)中，有的企業(yè)主為降低人工成本，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，不僅超時超強(qiáng)度，還不愿意

9、與農(nóng)民工簽訂勞動合同。還有的企業(yè)不僅對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，而且還缺乏安全防護(hù)措施，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。綜合上述，農(nóng)民工在離開生長的地方而失去農(nóng)民社會保障之后，在城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險的同時，又幾乎被排除在城市社會保險之外。據(jù)勞動與社會保障部2005年調(diào)查顯示，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有%、%、%、%、和%。如此低的各種社會保險的參保率，給當(dāng)前和未來的工作、生活、社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)

10、避風(fēng)險十分必要。三、我國農(nóng)民工權(quán)益保障的對策農(nóng)民工的社會保障問題是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只有大多數(shù)人享有了社會保障，才能體現(xiàn)公平，體現(xiàn)和諧。城鎮(zhèn)社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的快速發(fā)展與進(jìn)城農(nóng)民工的無保障形成了強(qiáng)烈反差。特別是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到2020年時，將有36000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。這些人工傷、疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進(jìn)入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個群體進(jìn)入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，其被動局面將不堪設(shè)想。屆時不僅這些人的老年生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因

11、而，應(yīng)盡快建立健全適合農(nóng)民工的社會保障措施。第一，建立農(nóng)民工社會保障制度是轉(zhuǎn)型期政府的重要職責(zé)。對于政府來說，出于國家經(jīng)濟(jì)承受能力逐漸增強(qiáng)、中國政府是全民政府而不只是“市民”政府的考慮，那種以任何理由作為不考慮農(nóng)民工社會保障的借口已越來越不充分。而且，從實(shí)際情況看，要想搞好農(nóng)民工社會保障，只單純要求農(nóng)民工提高法律意識明顯不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民工是一個組織松散、處于社會邊緣的弱勢群體，幾乎沒有任何同企業(yè)或雇主講價錢的資本，更無法提出解決社會保障問題，必須依靠政府協(xié)調(diào)解決。為此，政府應(yīng)資本和勞動者之間建立一種平衡機(jī)制，肩負(fù)起組織引導(dǎo)，推行符合農(nóng)民工需要的社會保障項(xiàng)目的責(zé)任。不僅如此，政府還應(yīng)承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)

12、任，為農(nóng)民工社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持，其中主要是切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任和風(fēng)險的共同分擔(dān)方面資金籌集的責(zé)任，而不僅僅是提供一些制度運(yùn)行費(fèi)用。第二，應(yīng)徹底改革戶籍制度。目前中國各地正陸續(xù)推選新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件推入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，這是可喜的進(jìn)步。但是，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是要逐步分離附著在戶籍的就

13、業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社會福利功能。同時，還應(yīng)加快完善我國農(nóng)民土地制度的改革。第三，應(yīng)盡快出臺農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)。目前，區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺，而農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象，農(nóng)民工社會保障問題也已不再是一些時時性的、地方性的辦法和措施所解決的問題。因而應(yīng)把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國家應(yīng)統(tǒng)一各地的社會保障法規(guī)和條例，使之具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。第四，逐步建立符合農(nóng)民工實(shí)際的社會保障體系。城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建立，是解決農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題也就不存在了。但現(xiàn)階段，根據(jù)我

14、國的客觀條件仍有必要建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障體系，以解決農(nóng)民工的社會保障問題。一是要建立起強(qiáng)制的工傷保險制度，這是當(dāng)前最迫切的保障項(xiàng)目。用人單位應(yīng)該按照符合國際慣例和勞動法的要求，建立農(nóng)民工的工傷保險賠付機(jī)制。政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)特定的制度，并依法保證其強(qiáng)制執(zhí)行。對農(nóng)民工的工傷保險，要實(shí)行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險金，企業(yè)必須按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民繳納工傷保險費(fèi)。二是要建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。可以在對農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對待。對于那些職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入、已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的社會統(tǒng)籌、個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險

15、，著重保障當(dāng)期住院醫(yī)療；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，也可參加農(nóng)民工使每個進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的大病醫(yī)療保險。國家應(yīng)該強(qiáng)制建立農(nóng)民工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險儲蓄賬戶，農(nóng)民不論在哪個地區(qū)、哪個單位，都要定期存入一定比例的保險金。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病醫(yī)療卡到指定醫(yī)院接受治療。三是把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入有差別的社會養(yǎng)老保險體系。對于那些比較穩(wěn)定的職業(yè)、住所和單位的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，并確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對于無固定職業(yè)、流動性較大的農(nóng)民工，可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供其選擇，其雇傭單位必須根據(jù)農(nóng)民工的選擇繳納相應(yīng)

16、檔次的保險費(fèi)用，并建立個人賬戶，農(nóng)民工持有個人賬戶卡，可查詢，不可提前支取。一旦農(nóng)民工離開用人單位，可將其賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居地勞動保障部門，實(shí)行專戶管理。對于符合條件轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的，按規(guī)定折抵繳費(fèi)年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)范，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；對回農(nóng)村的，則轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)村保險體系。養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移問題，可以采取全國聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險等渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的發(fā)放。第五，建立面向農(nóng)民工最低生活保障以及社會補(bǔ)助制度。對于已在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇；對于那些流動性較大且年齡普遍較輕的農(nóng)民工，可為他們建立“公共勞

17、動”制度，使城市農(nóng)民工在短暫失業(yè)之時，能通過公共勞動維持最低的生活水平。對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助。對于政府來說，這樣一種體制比單純的經(jīng)濟(jì)救助更有效、更節(jié)約成本。同時，要實(shí)行多樣靈活的救助形式，如失業(yè)救助、社區(qū)互助、子女教育救助等。這樣不僅可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且能夠減少農(nóng)民工犯罪，維護(hù)社會安定。第六，要完善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。主要從以下幾方面入手：一是應(yīng)盡快消除農(nóng)民工就業(yè)的各種限制，建立和健全勞動力流動服務(wù)體系，加強(qiáng)不同地區(qū)城市職業(yè)供求動向監(jiān)測預(yù)警，及時、準(zhǔn)確公布職業(yè)需求排行榜，促進(jìn)農(nóng)民工提高求職成功率。二是各級政府部門應(yīng)充分動員和利用社

18、會各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)、鼓勵和組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，使其更好地符合城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是各級人大、司法部門以及勞動保障部門、工會、團(tuán)委等組織建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)法律救助機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)民工在入黨、提干、晉級、晉職、晉資等方面與城市居民一視同仁；強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，糾正違法用工行為，突出解決用工單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。總之，建立面向農(nóng)民工的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)促進(jìn)效率，兼顧公平，允許差別，興利除弊的制度。當(dāng)然農(nóng)民工保障制度的建立和完善是一項(xiàng)復(fù)雜而又漫長的過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，如何使農(nóng)民工盡快納入到社會保障網(wǎng)絡(luò)中，體現(xiàn)社會保障公平公