小水電清理整改工作實施方案

1、小水電清理整改工作實施方案為全面貫徹落實生態(tài)文明思想， 扎實推進(jìn)我市小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作， 助力秀美人文 X 城建設(shè)，根據(jù)省水利廳、 省發(fā)展改革委員會、 省生態(tài)環(huán)境廳、 省能源局關(guān)于印發(fā) x 小水電清理整改工作實施方案的通知 (xx5 號），結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想和黨的 x 精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署， 堅持共抓大保護(hù)， 正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系，切實糾正我市小水電發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題， 有效保護(hù)和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我市小水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠

2、色發(fā)展的新路子。（二）基本原則1. 堅持問題導(dǎo)向，分類處置。全面核查、科學(xué)評估存在的問題，按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確整改措施。2. 堅持依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，尊重歷史，務(wù)求實效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會風(fēng)險。3. 堅持完善制度，規(guī)范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長效發(fā)展機制，健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理，既管好存量，又嚴(yán)控新建項目。4. 堅持明確責(zé)任，形成合力。市小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)小水電清理整改工作， 相關(guān)成員單位各負(fù)其責(zé)， 加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機制。（三）主要目標(biāo)1

3、 總體目標(biāo)全面核查我市小水電站開發(fā)建設(shè)程序、安全生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境影響等情況。限期退出嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善監(jiān)管體系，有效解決我市小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。x 年底前全面完成清理整改。2 階段目標(biāo)到 X 年底前，完成水電站最小生態(tài)流量泄放設(shè)施改造并按要求泄放最小生態(tài)流量。到 x 年底前，完成整改類水電站前期報建手續(xù)清理與完善； 實現(xiàn)水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測； 完成流域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評；完成整改類水電站的整改；依法依規(guī)、科學(xué)合理、綠色開發(fā)水能資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局基本建立。二、工作任務(wù)（一）開展小水電問題核查評

4、估1 核查內(nèi)容：在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上，重點核查項目涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況，影響生態(tài)環(huán)境的具體問題和相關(guān)情況，履行立項審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評價、水資源論證（取水許可）、土地預(yù)審、林地征（占）用等手續(xù)情況。2 職責(zé)劃分：市小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)對小水電問題核查評估，水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、供電等部門及小水電所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各司其職、各負(fù)其責(zé)具體抓落實。3 評估方法：在問題核查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、能源需求、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，委托第三方機構(gòu)開展綜合評估，逐站提出退出、整改或保留的綜合評估意見， 廣泛

5、征求水電站利益攸關(guān)方的意見與建議， 并向社會公開，接受群眾、輿論、社會、人大監(jiān)督，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，上報省政府同意，建立臺賬。4 方案制定：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)綜合評估意見，按照“一站一策”原則，逐站制定退出或整改方案（含生態(tài)修復(fù)方案）。退出方案必須明確退出時間、是否補償以及補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等，必要時進(jìn)行社會風(fēng)險評估。整改方案必須明確整改目標(biāo)任務(wù)、 整改措施、進(jìn)度安排、責(zé)任人和資金落實等。方案向社會公開，接受群眾、輿論、社會、人大監(jiān)督，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后上報省級相關(guān)部門備案。（二）全面開展小水電問題整改1 限期退出。自 x 年 9 月 1 日環(huán)境影響評價法實施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

6、的； 自 x 年以來未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的； 市級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的，列入退出類，原則上應(yīng)立即退出。退出類水電站部分或全部拆除， 同時要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應(yīng)的水電站外，其他的均拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，要對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。退出完成后，由市政府組織驗收，確認(rèn)達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求。2 分類整改。對審批手續(xù)不全的整改類水電

7、站，由相關(guān)主管部門根據(jù)綜合評估意見以及整改方案，指導(dǎo)小水電業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)。超過追訴期或不能補辦的， 應(yīng)按規(guī)定落實相關(guān)措施。 依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前依法處罰到位。在工程設(shè)計、水資源論證（取水許可）、環(huán)評批復(fù)等文件中對生態(tài)流量有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；存在不一致的或沒有規(guī)定的， 由市水利局會同市生態(tài)環(huán)境局核定。 對不滿足生態(tài)流量要求的， 采取修建生態(tài)泄流設(shè)施、 安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的， 采取對應(yīng)有效的水污染治理、 增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。水電站應(yīng)選擇合適的生態(tài)流量監(jiān)測點，安裝監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)實時在線

8、監(jiān)測。我市將統(tǒng)籌建立小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，接受各站點監(jiān)測信息并向上級平臺開放相關(guān)數(shù)據(jù)。小水電業(yè)主要按照批準(zhǔn)的整改方案嚴(yán)格整改，整改一座、銷號一座。整改完成后，由市政府組織驗收。對整改不到位的水電站，原則上到 x 年底前予以退出。3 合規(guī)保留。對同時滿足依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)、不涉及依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域、 滿足生態(tài)流量下泄要求等 3 個條件的水電站予以保留。（三）嚴(yán)控新建項目將依法依規(guī)編制或修訂流域綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃， 并同步開展規(guī)劃環(huán)評，合理確定開發(fā)與保護(hù)邊界。 除與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的且是國務(wù)院及其相關(guān)部門、 省人民政府認(rèn)可的脫貧攻堅項目外， 嚴(yán)控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項目。堅持規(guī)

9、劃、規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動，對小水電新建項目嚴(yán)格把關(guān)， 不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、 審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)。三、政策標(biāo)準(zhǔn)（一）退出類。退出類項目應(yīng)綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環(huán)境影響程度等綜合因素，結(jié)合項目建設(shè)時成本和發(fā)電收益，由市小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方固定資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行綜合核算后確定補償價格， 由政府和項目業(yè)主共同認(rèn)可后簽訂補償協(xié)議。（二）整改類。整改類項目將嚴(yán)格按照綜合評估意見和整改方案開展生態(tài)修復(fù)。 對整改后通過驗收并執(zhí)行生態(tài)調(diào)度運行的水電站， 可適當(dāng)調(diào)增上網(wǎng)電價。四、實施步驟結(jié)合我市小水電的特點和實際， 清理整改工作分為動員部署、 全面核查評估、整改方案制定、集

10、中清理整改、驗收復(fù)核總結(jié)五個階段。（一）動員部署階段（ X 年 2 月 25 日-X 年 3 月 10 日）。組織學(xué)習(xí)四部委關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見 、x小水電清理整改工作實施方案 和本實施方案。 成立小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）全面核查評估階段（ X 年 3 月 11 日-X 年 7 月 31 日）。在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上，全面開展小水電問題核查評估，逐站提出綜合評估意見，由市政府批準(zhǔn)。綜合評估意見于 X 年 7 月底前報省水利廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，最后上報省政府同意，建立臺賬。（三）整改方案制定階段 （X 年 8 月 1 日-X 年 9 月

11、 30 日）。根據(jù)小水電綜合評估意見，堅持科學(xué)合理、 “一站一策”原則，結(jié)合我市小水電站實際，逐站制定整改方案，報市政府批準(zhǔn)。整改方案于X年 9 月底前報省水利廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局備案。（四）集中清理整改階段（ X 年 10 月 1 日-x 年 8 月 31 日）。在符合整改條件水電站已先期進(jìn)行清理整改的基礎(chǔ)上，加大對小水電集中清理整改工作的指導(dǎo)力度，集中精力、扎實攻堅。嚴(yán)格按照水電站整改方案（含生態(tài)修復(fù)方案），逐站開展集中清理整改工作。建立清理整改銷號制度，整改一座，銷號一座。清理整改情況實行月報制度，每月 20 日前將清理整改情況及銷號臺帳上報市小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（詳見附件）。（五）驗收復(fù)核總結(jié)階段（ x 年 9 月 1 日-x 年 11 月 30 日）。集中清理整改結(jié)束后， 市小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭依據(jù)綜合評估意見以及整改方案， 組織對小水電清理整改工作進(jìn)行驗收， 形成清理整改工作驗收報告， 驗收工作于 x 年 11 月底前完成；于 x 年 12 月底前上報省水利廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局。五、保障措施（一）筑牢生態(tài)意識，提高政治站位以新時代中國特色社會主義思想和黨的 x 精神為指導(dǎo)，切實提高政治站位，主動扛起長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任， 不折不扣推