南水北調工程建設質量管理辦法正文

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上 南水北調工程建設質量問題責任追究管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強南水北調工程建設質量管理，根據建設工程質量管理條例、南水北調工程建設管理的若干意見等有關規(guī)定，結合工程建設實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于參加南水北調主體工程的參建單位和監(jiān)督管理單位。參建單位系指項目法人及與項目法人簽訂合同的單位。包括：項目法人（含建設管理）、勘測設計、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設備制造及安裝、安全監(jiān)測等單位。監(jiān)督管理單位系指對南水北調工程建設實施質量監(jiān)督、質量巡查、質量專項檢查和項目稽察等部門或組織機構。第三條 本辦法所稱質量問題，包括質量管理違規(guī)行為、質量缺陷和質量事故

2、。第四條 本辦法對南水北調工程建設發(fā)生的質量問題，按照“分級負責、逐級追究”的原則，對相關責任單位和責任人進行責任追究和處罰?！胺旨壺撠?、逐級追究”系指：監(jiān)理（監(jiān)造）、建設管理、項目法人按各自權限對相關責任單位進行責任追究及處罰；監(jiān)督管理單位對相關責任單位進行責任追究及處罰；?。ㄊ校┘壞纤闭{辦事機構和國務院南水北調辦對相關責任單位進行責任追究及處罰。已及時整改或已按規(guī)定追究及實施處罰的質量問題，不再重復追究。第二章 質量問題第五條 質量管理違規(guī)行為本辦法所稱質量管理違規(guī)行為系指在南水北調工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工和質量管理過程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求的各類行為；以及監(jiān)督管理單位

3、及其責任人履職不到位或未履職的行為。第六條 質量管理違規(guī)行為的類別根據質量管理違規(guī)行為的嚴重程度，將其劃分為三類：一般質量管理違規(guī)行為：在南水北調工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質量管理過程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，并能自覺整改的一般違規(guī)行為。較重質量管理違規(guī)行為：在南水北調工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質量管理過程中明顯違反了規(guī)程規(guī)范和合同要求，未進行整改的違規(guī)行為。嚴重質量管理違規(guī)行為：在南水北調工程建設中，參建單位及其責任人在工程施工、質量管理過程中蓄意違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，騙取了有關部門對工程質量的評價。監(jiān)督管理單位及責任人發(fā)生的質量管理違規(guī)行為應視為較重程度以

4、上。第七條 質量缺陷本辦法所稱質量缺陷系指在南水北調工程建設過程中發(fā)生的不符合規(guī)程規(guī)范和合同要求的檢驗項和檢驗批，造成直接經濟損失較?。ɑ炷凉こ绦∮?0萬元、土石方工程小于10萬元），或處理事故延誤工期不足20天，經過處理后仍能滿足設計及合同要求，不影響工程正常使用及工程壽命的質量問題。第八條 質量缺陷的類別根據質量缺陷對質量、結構安全、運行和外觀的影響程度，將質量缺陷劃分為三類:一般質量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，但對質量、結構安全、運行無影響、僅對外觀質量有較小影響的檢驗項和檢驗批；較重質量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，對質量、結構安全、運行、外觀質量有一定影響，處理后不影

5、響正常使用和壽命的檢驗項和檢驗批；嚴重質量缺陷：未達到規(guī)程規(guī)范和合同技術要求，對質量、結構安全、運行、外觀質量有影響，需進行加固、補強、補充等特殊處理，處理后不影響正常使用和壽命的檢驗項和檢驗批。第九條 質量事故本辦法所稱質量事故系指在南水北調工程建設中，由于建設管理、勘測設計、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設備制造及安裝、安全監(jiān)測等單位原因造成工程質量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質量標準，影響工程正常使用和壽命、以及對工程安全運行造成隱患和危害的事件。第十條 質量事故的類別損失情況事故類別特大質量事故重大質量事故較大質量事故一般質量事故事故處理所需的物資、器材、設備、人工等直接損失費用（萬元）混凝土工程

6、，金屬結構及機電安裝工程3000500，3000100，50020，100土石方工程1000100，100030，10010，30事故處理所需工期（月）63，61，30.6，1事故處理后對工程功能和壽命影響影響工程正常使用，需限制條件運行不影響正常使用，但對工程壽命有較大影響不影響正常使用，但對工程壽命有一定影響不影響正常使用和工程壽命注：質量事故類別的確定應滿足以上三個條件中任何一項的較大項。第十一條 確定質量問題嚴重程度等級時，參照南水北調工程質量問題目錄（見附錄1）。第三章 質量問題的處理程序和認定第十二條 發(fā)生質量問題的責任界定1.發(fā)生質量管理違規(guī)行為，按照附錄2，遵照“分級負責、逐級

7、追究”的原則。2.發(fā)生質量缺陷、質量事故，按照第十三條規(guī)定組織調查。按照附錄3，由主持調查的單位對直接責任單位和間接責任單位進行責任界定，對監(jiān)督管理單位履職不到位或未履職進行責任界定。第十三條 質量缺陷、質量事故的調查1.發(fā)生質量缺陷，由監(jiān)理單位組織有關單位進行初步確認，明確責任單位。一般質量缺陷和較重質量缺陷由監(jiān)理單位組織認定，報建設管理單位備案；嚴重質量缺陷由建設管理單位認定。2.發(fā)生質量事故，由監(jiān)理（監(jiān)造）單位商建設管理單位，聯合質量監(jiān)督及有關單位對事故的性質、嚴重程度做出初步評估，并將評估情況報建設管理單位（或項目法人）；發(fā)生較大以上質量事故，項目法人應立即向國務院南水北調辦報告。各級

8、建設管理單位按照事故等級及管理權限組成事故調查組，查明事故原因、提出處理建議、提交事故調查報告。第十四條 質量事故的處理1.發(fā)生一般質量事故，建設管理單位組織勘測設計、施工、監(jiān)理（監(jiān)造）等單位進行調查，對事故性質進行認定，調查結果報項目法人，并組織制定處理方案和實施處理；2.發(fā)生較大質量事故，直管項目，項目法人組織調查，對事故性質進行認定，調查結果報國務院南水北調辦；委托管理項目，?。ㄊ校┠纤闭{建設管理單位組織調查，對事故性質進行認定，調查結果報項目法人和國務院南水北調辦；代建項目，代建機構的法人單位組織調查，對事故性質進行認定，調查結果報項目法人和國務院南水北調辦。組織調查的單位提出處理方

9、案并實施處理。3.發(fā)生重大質量事故，項目法人向國務院南水北調辦申請組成調查組，組織對事故進行調查，對事故性質進行認定，調查結果報國務院南水北調辦。項目法人組織制定事故處理方案，經國務院南水北調辦審定后，項目法人組織實施。4.發(fā)生特大質量事故，國務院南水北調辦組織調查，對事故性質進行認定，項目法人組織有關單位提出處理方案，經國務院南水北調辦審定后，項目法人組織實施。第十五條 質量事故的報告發(fā)生較大以上質量事故，監(jiān)理單位做出初步評估后，在3小時內向建設管理單位和質量監(jiān)督部門報告；項目法人（建設管理單位）做出進一步評估、分析后，在12小時內向國務院南水北調辦報告。任何單位不在規(guī)定的時間內報告發(fā)生的質

10、量事故，將被視為瀆職或不履職行為，國務院南水北調辦追究其責任。第十六條 連帶責任追究質量問題經過責任界定后，建設管理單位有責任的，按以下不同類型進行連帶責任追究：1.直管項目發(fā)生質量問題，項目法人承擔連帶責任。2.委托管理項目發(fā)生質量問題，委托管理項目的行政主管單位承擔連帶責任。3.代建項目發(fā)生質量問題，代建管理的法人單位承擔連帶責任。追究連帶責任的范圍包括嚴重質量管理違規(guī)行為和較大以上質量事故。對連帶責任單位相關責任人的處理，由國務院南水北調辦按照人事隸屬關系，直接進行處理或向有關單位提出處理建議。第十七條 相關人員的質量管理責任界定發(fā)生質量問題，經過責任界定，確定直接責任單位、間接責任單位

11、后，根據質量問題的嚴重程度，對人員的責任追究分別從單位負責人、分管負責人、質量管理負責人和直接責任人四個層次進行，由調查組最終認定相關責任人。項目法人或國務院南水北調辦、?。ㄊ校┠纤闭{辦事機構按有關規(guī)定對相關責任人員進行處罰或提出處罰建議。監(jiān)督管理單位派出人員存在履行職責不到位或未履職，由國務院南水北調辦根據問題的嚴重程度，直接提出處理意見。第十八條 發(fā)生南水北調工程質量問題目錄（附錄1）時，按本辦法第十一、十二、十三條組織調查，明確問題性質；按附錄3界定責任單位及責任人。第十九條 質量事故調查鑒定委員會國務院南水北調辦成立質量事故調查鑒定委員會。委員會為非常設機構，由若干行業(yè)內專家組成，以

12、隨機抽取方式組成檢定專家組，開展鑒定工作。發(fā)生較大以上質量事故的，組織調查單位將調查報告報鑒定委員會，鑒定委員會依據國家有關規(guī)定、調查程序和提供的有關證據對調查結論進行鑒定。質量事故調查鑒定委員會開展工作具有相對獨立性，其開展工作方式由其自行決定。國務院南水北調辦依據鑒定委員會的意見和國家有關規(guī)定對有關責任單位及責任人進行處理。第四章 罰 則第二十條 針對不同質量問題，采取以下處罰（見附錄2）：1.誡勉談話：根據質量問題的性質、嚴重程度，分別由監(jiān)理（監(jiān)造）機構、建設管理單位、項目法人、?。ㄊ校┠纤闭{建設管理單位和國務院南水北調辦對相關單位責任人進行誡勉談話。2.書面批評：各質量管理單位根據各

13、自管理權限及合同約定，可向質量問題責任單位下發(fā)書面批評。書面批評分為：監(jiān)理（監(jiān)造）工程師書面批評，包括整改、整頓、停工整頓等；建設管理單位（含項目法人）書面批評，包括整改、整頓、停工整頓、通報批評等；國務院南水北調辦、?。ㄊ校┠纤闭{辦事機構及監(jiān)督管理單位下發(fā)的通報批評等。3.經濟處罰：依據國家有關規(guī)定，對發(fā)生嚴重質量問題的責任單位及責任人給予經濟處罰。經濟處罰一般由項目法人（建設管理單位）依據合同的有關規(guī)定組織實施；國務院南水北調辦提出的經濟處罰，依據國家有關規(guī)定直接實施。4.行政處罰：依據國家有關規(guī)定，對發(fā)生巨大經濟損失和嚴重后果的質量問題的責任單位及責任人給予行政處罰。行政處罰由國務院南

14、水北調辦、?。ㄊ校┠纤闭{辦事機構根據行政管理關系組織實施。行政處罰包括警告、通報批評等；依據問題的嚴重程度，可取消責任單位參加南水北調工程建設資格或向有關部門建議停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。第二十一條 項目法人按質量問題的嚴重程度，在有關單位按第二十條實施有關處罰后，依據合同約定可采取責令責任人退場、與責任單位解除履約合同等方式進一步實施處罰。第二十二條 對以下兩類質量缺陷問題組織責任追究并進行處罰：已發(fā)生的質量缺陷采取各種手段隱匿不報、擅自處理和不按規(guī)程規(guī)范和技術要求進行處理的；在一個分部工程中類似的較重質量缺陷、嚴重質量缺陷多次或反復出現的。已按規(guī)定進行質量缺陷處理的項目，原

15、則上不再追究。第二十三條 發(fā)生質量事故，以下人員給予撤職處理：特大質量事故重大質量事故較大質量事故一般質量事故項目法人單位負責人項目法人單位質量管理負責人建設管理單位負責人建設管理單位質量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調查結果確定）項目法人單位質量管理負責人建設管理單位負責人建設管理單位質量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調查結果確定）建設管理單位質量管理負責人建設管理單位項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調查結果確定）建設管理單位

16、項目部負責人總監(jiān)理工程師（對勘測設計、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調查結果確定）其他人員的處理，由事故調查組對質量事故責任界定后，按附錄2有關條款提出處罰建議。第二十四條 發(fā)生嚴重質量管理違規(guī)行為，對直接責任人按照附錄2進行處罰后，省市南水北調辦事機構或國務院南水北調辦對單位施工現場負責人進行書面批評。第二十五條 調查組對附錄1列舉的質量問題責任界定后，按附錄2有關條款提出處罰建議。第二十六條 追加處罰責任單位接收處罰單位誡勉談話三次仍再次出現相同性質的質量管理違規(guī)行為、質量缺陷問題，處罰單位可書面批評進行處罰；書面批評仍再次重復發(fā)生相同性質的質量問題，項目法人、省市南水北調辦事機構和國務院南水北調辦處以30萬元的經濟處罰。責任單位被誡勉談話三次不進行整改的，處罰單位可書面批評追加處罰；書面批評二次不進行整改的，項目法人、省（市）南水北調辦事機構或國務院南水北調辦追加通報批評并處以50萬元的經濟處罰。第二十七條 監(jiān)理（監(jiān)造）、建設管理單位對發(fā)生的質量問題隱匿不報，或為責任單位掩蓋質量問題不進行處罰、降低處罰等級的，?。ㄊ校┠纤闭{辦事機構、