“村改居”調研會議講話提綱

1、“村改居”調研會議講話提綱推行“村改居”工作，是農村加快融入城市的有效途徑，也是加強城市社區(qū)規(guī)范化管理的迫切需要，對于我縣在全省率先實現全面小康、實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。一、“村改居”對于群眾的利與弊分析實施“村改居；有利于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進我市城市化、城鎮(zhèn)化進程；有利于縮小城鄉(xiāng)差距；有利于加強城市管理和社會治安綜合治理。對群眾有諸多利益，主要表現在：1、公共設施完善后由市政部門統一管理，享受良好的社區(qū)管理服務。2、社會福利支出由政府發(fā)放。3、在城市低保、救濟保障方面，孚受城市最低生活保障待遇。4、村民參加的新農合轉為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，報銷比例大幅提高。5、村改社區(qū)后，原村里的傷殘軍

2、人、“三屬”、紅軍仍按優(yōu)撫條例標準執(zhí)行。6、村民可享受購買經濟適用房的城市居民優(yōu)惠政策。7、義務兵安置方面，村改社區(qū)后入伍的義務兵按照城市義務兵的安置政策對待8、有優(yōu)惠政策可以興辦工業(yè)及三產項目，加快農村勞動力向非農產業(yè)的轉移創(chuàng)造更9、可免費參加各種勞動就業(yè)技能培訓，掌握一技之長,多的物質財富。10、“村改居”后社區(qū)居委會干部工資將由上級政府發(fā)放。11、居委會運轉經費將得到政府的補助。但是，"村改居"后，農民轉為居民，對原農民群眾也存在許多不利因素，主要有：1、“村改居”居民目前還無法納入社會養(yǎng)老范圍，沒有政策依據。2、醫(yī)保沒將"村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時&q

3、uot;村改居”居民又失去了新型農村合作醫(yī)療的資格，客觀造成居民醫(yī)療保障暫時缺失。3、“村改居”居民就業(yè)存在暫時困難。“村改居”后村民轉變?yōu)榫用?，他們大多數原從事農業(yè)生產和簡單的體力勞動，特別是一些年紀較大的村民就業(yè)更加困難，重新就業(yè)難度較大，收入和生活水平下降，造成生活保障問題突出。4、公共設施建設不到位?！按甯木印焙笥捎诟鞣N政策和資金問題，公共設施建設不會在短時間內到位，如排污、綠化、路燈等建設和管理跟不上，造成群眾生活質量不能橫向比較。5、“村改居”居民不再享受村民的計劃生育二胎優(yōu)惠政6、“村改居”居民不能再全部享受政府和相關部門提供或資助的各項支農惠農政策、資金房的7、“村改居”后農村

4、土地性質由集體轉變?yōu)閲校用窠ǘ愘x將增加。二、我縣“村改居”工作的現狀與任務；我縣目前共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個居委會，299個村委會，4748個村民小組，共計108萬人口，按照莆田市城鄉(xiāng)一體化要求，我縣應分4個批次開展“村改居”工作。20xx年8月底前，完成2個“幸福家園”試點村的“村改居”工作。20xx年6月底前，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的村和9個條件較為成熟的中心村“村改居”工作20xx年6月底前完成25個初步具備條件的村“村改居”工作c20xx年12月底前爭取完成其他13個中心村的“村改居”工作。三、我縣推行“村改居”工作存在的主要問題上個月，我局結合農村“四個民主”建設的考評與指導

5、，對我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68個村進行了“村改居”意愿調查摸底，普遍存在以下問題：（一）思想觀念問題。主要是由于目前我縣“村改居”工作還未出臺相關的政策，宣傳還不到位，大部分村民對此項工作的意義、作用和實施方法缺乏了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認為“村改居”后，一些上級的強農、惠農資金會減少或消失，不利本村經濟后續(xù)發(fā)展，特別是一些村民由于擔心的既得利益受到損害，思想顧慮難以消除，存在抵觸情緒。計劃生育政策問題。實行“村改居”現行的生育政策將面臨著很多新的問題。一是生育權利問題。在“村改居”后，農村生育政策將不再適用。比如，原來雙方均為農民且只生育1個女孩的，可申請再生育一胎，變?yōu)椤熬用瘛焙髣t不能。二是社

6、會撫養(yǎng)費征收問題。按照我省社會撫養(yǎng)費征收標準和我縣社會撫養(yǎng)費征收細則，城鎮(zhèn)居民違反生育政策征收社會撫養(yǎng)費是農民征收標準的將近2倍。社會保障問題。養(yǎng)老保險可能導致“盲區(qū)”。在村改居之前，未參加失地農民養(yǎng)老保險的村民可以選擇參加“新農保”，但其一旦成為居民后，按政策就不能參加“新農?！保膊荒軈⒓邮У剞r民養(yǎng)老保險?，F有的“新農合”制度規(guī)定，只有農村戶口的村民才能參加“新農合”，改變身份后的城中村村民則不能再參加“新農合”，只能參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這將給許多“村改居”居民帶來新的經濟負擔集體資產處置問題。“城中村”的農業(yè)人口全部轉為城鎮(zhèn)居民后，村民委員會建制自然撤銷。原村集體資產和債權、債務如

7、何處理，是許多村民關注的焦點。此項工作如處理不善，不僅會極大地影響“村改居”工作進程，而且容易引發(fā)新的矛盾糾紛。對于集體資產的處置，村民主要有以下幾方面的顧慮：一是擔心"村改居"后，村集體資廣會被國有化。二是擔心村集體資產會劃歸社區(qū)居委會管理，將增加資產受益者進行再分配，導致原村民利益流失。三是一些村小組還留有部分未征用的集體土地，村民擔心轉為居民以后，這些集體土地會喪失現有的使用權和經營權。財政負擔問題?！按甯木印焙髸又匚铱h的財政負擔，我縣目前員補貼等經費都由縣本級負擔，而村委會目前縣本級財政除負擔了村委書記、主任和副職干部的30%基本養(yǎng)老保險，基本沒有負擔村委的其他費

8、用。實行“村改居”后，原村級轉移支付有較大影響，會極大地加重縣財政負擔，社區(qū)居委會的辦公經費、專職委員工資和養(yǎng)老、醫(yī)療保險、非專職委市政設施、環(huán)衛(wèi)管理、治安等問題。不少村民反映目前城中村在市政設施、環(huán)衛(wèi)管理、治安出現諸多問題，如衛(wèi)生條件差，物業(yè)管理跟不上，治安問題多。村民擔心“村改居”后，在這些方面不會與城市社區(qū)接軌，享受不到城市居民同等待遇?！按甯木印睏l件問題，由于地域發(fā)展不平衡，有村居并不附合“村改居”和條件，如社刪鄉(xiāng)的上旱村、半嶺村，游洋鎮(zhèn)的梧椿村這些村并不附合“村改居”條件具備的村，把他們列入“村改居”規(guī)劃，即不附合我縣的具體實際情況，又增加縣區(qū)的工作量。綜上所述，我縣的“村改居”工作時間緊、任務重，村干部積