軌道交通論文中國(guó)軌道交通現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析——以江蘇省為例

1、軌道交通論文學(xué)院：科信學(xué)院專(zhuān)業(yè)班級(jí)：交通1321班姓名：吳明健學(xué)號(hào)：130242109指導(dǎo)教師：郭延華中國(guó)軌道交通現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析以江蘇省為例吳明健1，郭延華*（1.河北工程大學(xué)，河北邯鄲056038）摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活需求的提高，我國(guó)軌道交通的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新階段。在軌道交通迅速發(fā)展的這幾年里，暴露出各種各樣的問(wèn)題，本文將以在全國(guó)范圍內(nèi)軌道交通發(fā)展走在前列的江蘇省為例，分析其已有和潛在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。得出的結(jié)論可為全國(guó)軌道交通的規(guī)劃發(fā)展發(fā)揮借鑒作用。關(guān)鍵詞：軌道交通；潛在問(wèn)題；解決對(duì)策；規(guī)劃發(fā)展ExistingproblemsandDevelopment

2、CountermeasuresofChineseRailTransitTakingJiangsuProvinceasAnExampleWuMingjian1,GuoYanhuao1（1.HebeiUniversityofEngineering,HebeiHandan056038,China）Abstract:WiththeenhancementofChinaseconomicstrengthandtheimprovementofpeopleslivingneeds,thedevelopmentofChinasrailtransitusheredinanewstage.Intherapiddev

3、elopmentofrailtransportationinrecentyears,itemergesalotofproblems,thisarticlewillgotothedevelopmentofrailtransportationinthecountryintheforefrontofJiangsuProvinceasanexample,analyzingtheexistingandpotentialproblems,andputtingforwardthecorrespondingcountermeasures.Theconclusionscanserveasareferencefo

4、rthedevelopmentofnationalrailtransitplanning.Keywords:railtransit;potentialproblems;solutionmethods;transitplanning城市軌道交通（RailTransit）是城市地下鐵路（地鐵）、輕型軌道（輕軌）、單軌交通、有軌電車(chē)、高速磁懸浮列車(chē)和市郊（郊區(qū)）列車(chē)（通勤列車(chē)）等軌道交通的總稱(chēng)，是指城市中的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，它運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等待點(diǎn)已得到世人的普遍認(rèn)可，優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)已成為解決城市交通問(wèn)題的良方1。隨著江蘇省城市化進(jìn)程不

5、斷加快，南京、蘇州、無(wú)錫等大城市市區(qū)人口明顯增加，交通擁堵問(wèn)題日益突出。城市軌道交通對(duì)緩解交通擁堵、方便市民出行具有積極作用,成為解決大城市交通瓶頸的有效手段之一。22000年以來(lái)，全省軌道交通建設(shè)如火如荼興起。到2015年，全省獲批建設(shè)軌道交通的設(shè)區(qū)市達(dá)7個(gè)，列全國(guó)第一。其中，南京、蘇州、無(wú)錫開(kāi)通多條地鐵線路，淮安開(kāi)通有軌電車(chē)線路，徐州、常州地鐵在建，南通城軌交通獲批3。本文從江蘇城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，剖析城市軌道交通發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出量力而行、有序發(fā)展原則，根據(jù)城市發(fā)展需要的實(shí)際與財(cái)力情況，選擇適合于城市自身的軌道交通方式。發(fā)展城市軌道交通，既要考慮改善交通，又要考慮城市的社會(huì)發(fā)展

6、和經(jīng)濟(jì)承受能力，還要從城市的土地利用、資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、審慎決策要不要建設(shè)軌道交通項(xiàng)目和軌道交通項(xiàng)目的具體敷設(shè)方式4。1. 江蘇省城市軌道交通發(fā)展中的問(wèn)題1.1 部分設(shè)區(qū)市客流量不足按照地鐵建設(shè)初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次的要求，2015年無(wú)錫地鐵每日每公里客流量只有0.4萬(wàn)人次，明顯低于地鐵負(fù)荷強(qiáng)度要求。2015年蘇州地鐵每日每公里0.66萬(wàn)人次，也低于0.7萬(wàn)人次的要求。部分城市地鐵客流較少，一方面造成地鐵資源的較大程度浪費(fèi)；另一方面也使得地鐵盈利難度顯著加大5。1.2 部分設(shè)區(qū)市軌交公司嚴(yán)重虧損2014年之前南京地鐵是全國(guó)唯一盈利的地鐵，隨著2014年S

7、1、S8等郊區(qū)線路和客流量較小的10號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，南京地鐵從盈利轉(zhuǎn)為虧損。從2016年19月規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，南京地鐵集團(tuán)營(yíng)業(yè)成本增速大幅快于營(yíng)業(yè)收入增速，管理費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，19月虧損額較去年同期大幅增加。蘇州軌交集團(tuán)和無(wú)錫地鐵集團(tuán)也均處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。2016年19月，南京、無(wú)錫、蘇州等3市地鐵（軌交）集團(tuán)虧損額合計(jì)超過(guò)16億元6。1.3 運(yùn)營(yíng)保障能力需要提升日益增長(zhǎng)的出行需求與部分地鐵線路運(yùn)輸能力的矛盾凸顯。南京地鐵3號(hào)線江北往主城方向柳州東路、天潤(rùn)城等站點(diǎn)早高峰異常擁擠，乘客往往要等待34個(gè)班次才能擠上車(chē)；南京地鐵2號(hào)線車(chē)輛數(shù)相對(duì)較少，間隔時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，早晚高

8、峰擁擠不堪，迫切需要增購(gòu)車(chē)輛，提高運(yùn)輸能力。設(shè)備故障偶有發(fā)生。南京地鐵1號(hào)線僅2016年10月早高峰時(shí)段就發(fā)生過(guò)兩次信號(hào)故障，造成新街口、南京站等換乘站積壓乘客過(guò)多，給交通運(yùn)輸秩序、安全運(yùn)輸帶來(lái)隱患。2. 江蘇省城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議2.1 堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展原則，謹(jǐn)慎建設(shè)軌道交通城市軌道交通投資巨大，一條線路少則幾十億上百億，多則幾百億，建成運(yùn)營(yíng)后，每年還要大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，往往給城市帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。發(fā)展城市軌道交通應(yīng)該堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步發(fā)展的方針，有效控制建設(shè)規(guī)模，選擇適合于城市自身發(fā)展需求和交通需求的軌交方式。建設(shè)規(guī)模與速度確保與城市交通需求、發(fā)展水平、政府財(cái)力、管理能力相適應(yīng)

9、。防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前，更要避免一哄而上建設(shè)地鐵。是否適合地鐵，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，充分論證，要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)、人口、客流量等方面建設(shè)軌道交通的基本條件看，南京、蘇州、無(wú)錫、徐州、常州較為適合建設(shè)地鐵或輕軌；南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州較為適合建設(shè)輕軌或有軌電車(chē)；鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市區(qū)人口較少、客流量較小，較為適合建設(shè)有軌電車(chē)7。2.2 根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)需求，超前編制城軌交通總體規(guī)劃城軌交通的建設(shè)直接影響城市的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，確需建設(shè)城軌交通的城市要超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、功能定位等，以及相應(yīng)的資金籌措方案。要合理規(guī)

10、劃城軌交通網(wǎng)絡(luò)布局，做好城軌交通與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐的銜接。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確近期建設(shè)任務(wù)，編制56年的建設(shè)規(guī)劃，確定擬建線路、工程方案、投資能力和建設(shè)保障等內(nèi)容。要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平，主動(dòng)公開(kāi)信息，積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督作用，以科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)城軌交通項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展建設(shè)8。2.3 切實(shí)加強(qiáng)城軌交通的安全管理，提升運(yùn)營(yíng)保障能力安全是城軌交通的生命線，無(wú)論是在建線路和運(yùn)營(yíng)線路，都要特別重視城軌交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題，要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，把確保城軌交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全作為頭等大事來(lái)抓。在建的城軌交通項(xiàng)目，

11、要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全系統(tǒng)“三同時(shí)”管理制度和安全評(píng)價(jià)制度。在城軌交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。擬建城市要保證安全資金的投入，建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高城軌交通災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力。運(yùn)營(yíng)中的城軌交通線路，要強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全管理，切實(shí)履行運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)提前介入城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的工作機(jī)制。提升運(yùn)營(yíng)保障能力，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做好車(chē)輛和相關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)，遇信號(hào)故障等突發(fā)狀況時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾通告相關(guān)信息?？茖W(xué)安排運(yùn)能方案，根據(jù)客流量增減變動(dòng)情

12、況，合理有效確定上線車(chē)輛數(shù)量、發(fā)車(chē)間隔、大小交路運(yùn)行方式。2.4 實(shí)現(xiàn)投資渠道和主體多元化，提高投資綜合效益城軌交通資金需求量巨大，目前30公里以上的新建地鐵線路資金需求一般超過(guò)200億元。如果僅靠政府單一投資渠道建設(shè)，難以滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步開(kāi)放城軌交通市場(chǎng)，實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以PPP融資方式參與城軌交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。南京、蘇州等人口基礎(chǔ)較大、交通擁堵嚴(yán)重的市要通過(guò)PPP融資加快軌道交通建設(shè)。在融資渠道上，也要鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券和上市等方式籌集資金。充分開(kāi)發(fā)城軌交通沿線土地，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高投資收益。要通過(guò)加

13、強(qiáng)管理，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍，提高企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力，減輕城市財(cái)政壓力，逐步實(shí)行自負(fù)盈虧。省內(nèi)其他城市要積極學(xué)習(xí)借鑒南京地鐵市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)沿線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、上蓋物業(yè)等資源獲取收益，充分挖掘廣告、移動(dòng)電視視訊、地鐵內(nèi)銀行等其他方面收入。發(fā)展城軌交通，既要講求社會(huì)效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，做到兩個(gè)效益的有機(jī)結(jié)合9。3,我國(guó)軌道交通規(guī)模預(yù)測(cè)第六次鐵路大提速后，鐵路技術(shù)裝備的更新、改造力度加大，行業(yè)已進(jìn)入技術(shù)變革的新階段。信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要中，將“智能交通系統(tǒng)”確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目：“建立一個(gè)數(shù)據(jù)采集、收發(fā)、處理的綜合交通信息系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)綜合交通信息系統(tǒng)建立和系

14、統(tǒng)整合技術(shù)、交通實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、融合、處理和控制技術(shù)、運(yùn)載工具定位技術(shù)與智能導(dǎo)航技術(shù)、緊急救援管理系統(tǒng)技術(shù)等，提高交通系統(tǒng)的能力、效率和安全性?！眹?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中進(jìn)一步指明，“高速軌道交通系統(tǒng)”和理智能交通管理系統(tǒng)”是優(yōu)先主題。軌道交通智能化系統(tǒng)是以電力/電氣化系統(tǒng)、信號(hào)一一通信系統(tǒng)、以及信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合平臺(tái)，是現(xiàn)代軌道交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究的分析，隨著智慧城市建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)等需求的共同推動(dòng)下，未來(lái)我國(guó)城市交通智能化需求將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將達(dá)到187億元，如圖110。規(guī)模量圖12016-2021年中國(guó)城市軌道交通智能化需求規(guī)模預(yù)測(cè)

15、（單位：億元）4 .我國(guó)軌道交通目前發(fā)展存在的問(wèn)題4.1 路線的安排不合理地鐵作為大運(yùn)量的交通運(yùn)輸工具，其站點(diǎn)理應(yīng)設(shè)在客流量較大的區(qū)域，例如大型的商業(yè)區(qū)或是居民區(qū)。而有些站點(diǎn)卻設(shè)在了過(guò)為偏僻的區(qū)域，附近既沒(méi)商業(yè)區(qū)也沒(méi)什么住宅區(qū)，這就導(dǎo)致了公共交通資源的浪費(fèi)以及建設(shè)成本的浪費(fèi)。還有一些在對(duì)既有城市軌道擴(kuò)建，沒(méi)解決城市軌道擴(kuò)展后與地面公交的協(xié)調(diào)。既不能從根本上解決城市交通擁堵，投資效益也得不到回報(bào)，或可能引起局部地區(qū)更大范圍的交通堵塞11。4.2 城市軌道交通的建設(shè)投資過(guò)大城市軌道交通的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在三五年內(nèi)都無(wú)法開(kāi)始營(yíng)利，需要政府不斷的投資。在中國(guó)，除了香港地鐵盈利以外，其余所有城市的

16、軌道交通都是虧本的，這就需要政府給予經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼與政策的幫助，對(duì)府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。4.3 周邊的土地運(yùn)用不合理一些城市在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)時(shí)不注意周邊的環(huán)境，不重視與土地控制的銜接，造成倆者之間互相脫節(jié)，缺乏聯(lián)系。還有一些沿線的土地已經(jīng)被劃為他用了，致使城市軌道交通建設(shè)帶來(lái)的土地增值給了土地開(kāi)發(fā)商。還有現(xiàn)有軌道線路間、站點(diǎn)內(nèi)的換乘通道不盡合理，軌道交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)，車(chē)站不能快速地集散客流。僅考慮了與公交的配合，而忽略了與公路、鐵路、民航等大交通的協(xié)調(diào)與配合12。4.4 發(fā)展模式單一大多數(shù)城市發(fā)展軌道交通的首選就是地鐵，雖然地鐵具有運(yùn)行速度快、運(yùn)量大、不占用道路面積等優(yōu)點(diǎn)

17、，但其每公里5億元的高昂建設(shè)費(fèi)用不應(yīng)被忽視。相較之下輕軌以及市郊鐵路等運(yùn)輸方式也值得政府的采納。輕軌與市郊鐵路的運(yùn)量雖不如地鐵，但造價(jià)相對(duì)較低，可以為政府節(jié)省很大的投資成本。5 .我國(guó)軌道交通發(fā)展對(duì)策建議目前除北上廣深等一線城市外，其余城市的城市軌道交通發(fā)展均處于起步階段。大部分城市只有一條或兩條線路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到地鐵網(wǎng)的程度。因此，我們可以預(yù)見(jiàn)到在接下來(lái)的二十年里，各個(gè)城市的地鐵以及輕軌數(shù)量將不斷增加，覆蓋的面積也將越來(lái)越廣，各個(gè)城市的面積也將隨之增加。在建設(shè)我們的城市軌道時(shí)我們應(yīng)該要妥善的處理一些制約著這發(fā)展的問(wèn)題，我們應(yīng)盡量的做到以下幾點(diǎn)。5.1 進(jìn)行多途徑的軌道交通投資建設(shè)軌道交通是一

18、個(gè)大工程，我們不能夠單單的去依靠政府或者說(shuō)個(gè)人單位去進(jìn)行投資，我們應(yīng)該廣開(kāi)才路，進(jìn)行多股投資。我們可以通過(guò)給企業(yè)較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)去吸引開(kāi)放商去，讓他們盡量的不虧損，還有政府要給一些政策的支持，甚至給予一下補(bǔ)貼。5.2 選擇合理的路線與方案在建設(shè)軌道之前一定要有一個(gè)很好的決策，確定哪一段該選擇哪一種軌道，是地鐵還是輕軌，還要決定好采用哪種運(yùn)行模式。最好的是能夠做好實(shí)地的調(diào)查，確定是以哪種車(chē)客運(yùn)，還要確定好站點(diǎn)和車(chē)的數(shù)量，盡量的做到不要浪費(fèi)，利用好每一份資源。5.3 合理處理城市軌道交通系統(tǒng)與城市其他交通的關(guān)系地下鐵道雖然有運(yùn)量大、干擾小、快捷、方便、安全的特點(diǎn)，但它也只是城市交通網(wǎng)絡(luò)的組成部分，因

19、此城市軌道交通系統(tǒng)的建立，一定要與城市其他交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。如在超大城市，建立環(huán)型加十字型的城市軌道交通骨架，在省會(huì)城市建立環(huán)型、十字型、一字型的城市軌道系統(tǒng)骨架，充分發(fā)揮城市軌道交通大運(yùn)量、高速的特點(diǎn)，滿(mǎn)足人們出行需要，特別是城市上下班時(shí)間客流量大且集中的特點(diǎn)，做到及時(shí)疏散的目的。而在城市軌道線路的中間區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮城市市政道路優(yōu)勢(shì)，完成近距離客流運(yùn)輸?shù)男枰?3。6 .結(jié)語(yǔ)6.1 本文存在的不足本文拿江蘇省為例，分析江蘇省的城市軌道交通發(fā)展的問(wèn)題及可能采取的對(duì)策，然后在進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的分析。由于江蘇省地處東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度高，城市軌道交通的建設(shè)也走在全國(guó)前列，因此存在代表性不足的問(wèn)題，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題不能完整暴露。6.2我國(guó)軌道交通建設(shè)的展望軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益兩方面，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)代城市交通理念、加大政策扶持力度、拓展軌道交通公司收入渠道等措施，可以完善我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)，為我國(guó)城市的健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)家政策的扶持下，我國(guó)的軌道交通建設(shè)一定會(huì)