突出重點(diǎn)因地制宜積極探索農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建新途徑

1、 突出重點(diǎn) 因地制宜積極探索農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建新途徑 在全省農(nóng)村環(huán)境連片整治管理培訓(xùn)班的發(fā)言山西省運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)局（2012年3月7日）- 1 -運(yùn)城地處黃河中游，位于山西西南端，是中華民族的最早發(fā)祥地之一，農(nóng)耕文明十分悠久，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市人口513萬，其中農(nóng)村人口占63%。與北方地區(qū)許多地方一樣，運(yùn)城十年九旱，水資源短缺，加上煤炭等礦產(chǎn)資源匱乏，盡管近十年來經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，但仍屬于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年,市委、市政府全面深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活條件明顯改善。但由于受到傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的影

2、響，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸現(xiàn)：“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些農(nóng)村居民環(huán)境的真實(shí)寫照。環(huán)境污染問題直接威脅著廣大居民的生存環(huán)境與身體健康，與生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，與廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待不適應(yīng)?；诖?，在省環(huán)保廳的指導(dǎo)和支持下，我們把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，提出了用十年時(shí)間基本建成生態(tài)市的奮斗目標(biāo)，并被省政府列為全省第一個生態(tài)市建設(shè)試點(diǎn)市。近兩年以來，我們以農(nóng)村環(huán)境連片整治為突破口，整體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建示范片區(qū)建設(shè)，使一些影響農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活的突出環(huán)境問題得到有效整治，村容

3、村貌和環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了明顯變化。一、科學(xué)探索治理模式，注重解決突出問題作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，我們立足市情，因地制宜，著力解決目前影響農(nóng)村環(huán)境的生活垃圾、生活污水和面源污染等突出問題。生活垃圾處理方面，針對我市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探索采取“戶分類、組收集、村處理”模式，做到垃圾處理基本不出村，盡可能減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所謂“戶分類”，就是由農(nóng)戶把垃圾大致分為四類：第一類是能夠?qū)崿F(xiàn)資源再利用的垃圾，主要包括紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬和織物等，由農(nóng)民自行出售；第二類是可降解的含有機(jī)質(zhì)垃圾，主要是清掃的垃圾和果皮菜葉等，適合于漚制有機(jī)肥；第三類是不可降解、不含有機(jī)質(zhì)的垃圾，主要是各類建筑垃圾、灰土

4、、磚瓦、陶器等；第四類是電子廢棄物等有毒有害物，主要是農(nóng)村常見的廢舊電池和燈管燈泡等。所謂“組收集”，就是每天按居民小組對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。所謂“村處理”，就是建立生活垃圾資源化處置中心集中處理。不可降解的垃圾運(yùn)送至垃圾填埋場填埋，有毒有害廢棄物交由專業(yè)部門統(tǒng)一處置，含有機(jī)質(zhì)的垃圾漚糞后用于農(nóng)田。通過上述措施，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，既節(jié)約了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，改善了村莊環(huán)境，又為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥，得到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和配合。生活污水處理方面，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形特點(diǎn)、污水排放量等具體情況，探索不同的處理模式。一是集中處理模式。對居住相對集中、人口較多、

5、經(jīng)濟(jì)條件較好的村，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，建設(shè)簡易集中處理設(shè)施，污水處理后COD濃度可降至100毫克/升以下，用于農(nóng)田灌溉。二是戶廁清運(yùn)模式。對居住分散、地勢不平、難以鋪設(shè)排污管道的村莊，結(jié)合衛(wèi)生改廁，統(tǒng)一配置密閉式糞便清運(yùn)車，集中清運(yùn)，作為沼氣原料，或用于漚制有機(jī)肥。三是管網(wǎng)截污模式。對距離城區(qū)或工業(yè)企業(yè)較近、地勢又符合管網(wǎng)建設(shè)要求的村莊，鋪設(shè)管網(wǎng)后直接接入臨近的市政管網(wǎng)或企業(yè)污水管網(wǎng)。農(nóng)村面源污染治理方面，一是有效降低農(nóng)藥殘留。根據(jù)不同作物種類和農(nóng)時(shí)季節(jié)，推廣粘蟲板、滅蟲燈等物理滅蟲技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民使用低毒、高效、低殘留的農(nóng)藥。二是最大限度減少化肥污染。大力實(shí)施測土施肥、配方施肥、精確施肥技術(shù)，向農(nóng)民

6、發(fā)放施肥指導(dǎo)卡，制定技術(shù)規(guī)程，節(jié)約投資，減少污染。三是積極控制農(nóng)膜污染。主要是對農(nóng)膜進(jìn)行回收利用，通過年初建賬，年底結(jié)算，建立農(nóng)膜購買、使用、回收臺賬，設(shè)立獎勵基金，年底由村委會根據(jù)臺賬登記，對回收率90%以上的農(nóng)戶給予每公斤0.6元的獎勵。通過這些措施，既有效地控制了農(nóng)業(yè)面源污染，又提高了綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭上保障了食品安全。畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，重點(diǎn)在畜禽養(yǎng)殖集中的片區(qū)，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式治理污染，形成生態(tài)養(yǎng)殖沼氣有機(jī)肥料種植的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)村煙塵污染治理方面，主要是就地取材，利用秸稈、樹枝造氣取暖。一是發(fā)揮我市果樹種植面積較大的優(yōu)勢，推行

7、以果枝與農(nóng)作物秸稈為主要原料的吊炕和火道“土地暖”技術(shù)，解決農(nóng)民冬季取暖問題。二是在畜禽養(yǎng)殖較集中的村莊發(fā)展大型沼氣入戶工程，建設(shè)300m3-500m3的沼氣池、貯氣罐、太陽能增溫等設(shè)施，確保農(nóng)戶穩(wěn)定用氣。三是在相對偏遠(yuǎn)、畜禽養(yǎng)殖少的村莊，建設(shè)秸稈氣化站，供農(nóng)民生活使用。通過這些措施，既降低了農(nóng)民取暖費(fèi)用，又減少了農(nóng)村燃煤污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二、有效整合各方資源，形成生態(tài)創(chuàng)建合力農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面有機(jī)銜接。實(shí)踐中，我們根據(jù)生態(tài)市創(chuàng)建的總體規(guī)劃，把農(nóng)村環(huán)境連片整治提升為農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)三方面15項(xiàng)指標(biāo)。提出了“五結(jié)合”的工作思路，

8、即生態(tài)創(chuàng)建要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展“一村一品”相結(jié)合、與實(shí)施農(nóng)村“五個全覆蓋”相結(jié)合、與扶貧開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。為確保生態(tài)創(chuàng)建整體推進(jìn)，并取得明顯成效，我們建立健全了“政府牽頭、部門聯(lián)動、項(xiàng)目集中、資金捆綁”的工作機(jī)制，把農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建納入了規(guī)范化的管理軌道。并緊緊抓住項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、責(zé)任制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展，使生態(tài)創(chuàng)建片區(qū)成為特色產(chǎn)業(yè)帶、旅游觀光帶、文明示范帶和幸福生活帶。（一）政府牽頭組織。市政府成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，建立了聯(lián)席會議制度，總體協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)和實(shí)施。（二）部門協(xié)調(diào)

9、聯(lián)動。各相關(guān)職能部門分口負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善管理制度和規(guī)章，形成“有制度、有投入、有人抓、有考核”的工作格局，保障農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建持續(xù)開展。（三）整合項(xiàng)目資金。按照“項(xiàng)目集中、資金捆綁”的原則，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向連片整治區(qū)域傾斜。如林業(yè)部門的綠化、衛(wèi)生部門的改廁、交通部門的道路硬化等，都要優(yōu)先在整治區(qū)域安排。去年，全市用于生態(tài)創(chuàng)建的資金達(dá)兩億元以上。三、完善綜合配套措施，建立長效管理機(jī)制農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建既要探索有效模式，加強(qiáng)硬件建設(shè)，也需要完善各項(xiàng)制度，建立長效機(jī)制，為這項(xiàng)工作提供支撐和保障。一是多渠道籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，環(huán)境管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是個難點(diǎn)。我們的作法是，

10、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、村委會籌集一點(diǎn)、農(nóng)戶承擔(dān)一點(diǎn)、運(yùn)行管理人員創(chuàng)收一點(diǎn)。政府補(bǔ)貼有多種形式：比如新絳縣每年從財(cái)政給農(nóng)村每人補(bǔ)貼10元；鹽湖區(qū)每年拿出專用資金用于清理道路兩側(cè)的白色污染。二是建立規(guī)范和獎勵制度。制定垃圾分類管理制度、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜使用管理制度、衛(wèi)生保潔管理制度、污水處理運(yùn)行管理制度等，規(guī)范農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活行為。同時(shí)，設(shè)立獎勵基金，對參與積極，在垃圾分類、農(nóng)膜回收等方面做得好的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵。三是加強(qiáng)督促檢查。年初，根據(jù)年度規(guī)劃定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定投入、定進(jìn)度，之后組織市、縣、鄉(xiāng)三級督促檢查。同時(shí)，把生態(tài)創(chuàng)建工作完成情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對推進(jìn)不力、考核不達(dá)標(biāo)的，通報(bào)批評。我們在農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建中雖然做了一些工作，但還處于摸索階段，一些作法還不夠成熟，在創(chuàng)建工作中，也遇到一些困難和問題，與兄弟省市相比，還存在一定差距。比如對垃