試探綠色稅的建設(shè)

1、、征收綠色稅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求1 .綠色稅概述。綠色稅最早起源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的外部性理論。庇古認(rèn)為，政府有責(zé)任設(shè)計(jì)一種機(jī)制保護(hù)子孫后代的利益。為了扭轉(zhuǎn)人類這種用于當(dāng)代的自然資源過多而留給未來的自然資源過少的趨勢(shì)，庇古根據(jù)外部性理論，提出政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使二者相等，這種稅被稱為庇古稅”（即綠色稅）。綠色稅的特點(diǎn)是對(duì)排污者而不是受害者征稅。綠色稅真正從理論上和實(shí)踐中得到重視是在20世紀(jì)80年代末，西方發(fā)達(dá)國家隨著人均收入水平和消費(fèi)水平的提高，人們更加重視生活質(zhì)量的改善，而自然資源的保護(hù)、清潔優(yōu)美的環(huán)境成為人們追求的新目

2、標(biāo)，與之有關(guān)的環(huán)境稅收（即綠色稅）作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具便應(yīng)運(yùn)而生了。而我國至今還沒有建立與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色稅。2 .綠色稅較其他政策工具更具優(yōu)越性。（1）綠色稅與公共管制的比較。公共管制是政府利用法規(guī)、禁令和許可制度，對(duì)生產(chǎn)者的行為做出某些限制，以期直接避免或限制有害活動(dòng)的措施。公共管制不僅要求政府規(guī)定污染產(chǎn)品的社會(huì)總量，而且還要為每一個(gè)企業(yè)規(guī)定個(gè)別的限量，這樣才能在總量超過規(guī)定水平時(shí)找到具體的責(zé)任者，但要做到這一點(diǎn)就必須具體了解每一個(gè)企業(yè)的有關(guān)成本情況，任何一個(gè)企業(yè)的成本變動(dòng)都會(huì)影響管制的有效性。具突出問題是缺乏彈性和效率。這是因?yàn)橐环矫婀补苤苾H僅限制了污染的水平，卻沒有將外部成本轉(zhuǎn)化

3、為內(nèi)部成本，這就不能產(chǎn)生促使企業(yè)減少污染的激勵(lì)機(jī)制，污染者如果達(dá)到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)再努力治理污染而增加自己的產(chǎn)品成本；另一方面雖然企業(yè)比政府更了解社會(huì)和本企業(yè)污染防治的開發(fā)狀況，但企業(yè)出于自身利益的考慮，不會(huì)主動(dòng)開發(fā)防治污染的新設(shè)備、新技術(shù)。而且限量會(huì)阻止企業(yè)間的競(jìng)爭，使這一行業(yè)有可能獲得壟斷利潤，政府對(duì)此卻束手無策。而征收綠色稅可以通過稅率的設(shè)定、課稅對(duì)象的選擇等手段來影響企業(yè)成本，企業(yè)在追求利潤最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，不得不由被動(dòng)治理污染轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理污染，為治理污染的新方法、新技術(shù)的研究和開發(fā)提供源源不斷的動(dòng)力，因而可以最大限度地減少污染。(2)綠色稅與財(cái)政補(bǔ)貼政策的比較。財(cái)政補(bǔ)貼

4、政策是指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行污染防治所產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼政策下，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)減少產(chǎn)量及排污量，但該行業(yè)的利潤要比其他行業(yè)高，這時(shí)就會(huì)吸引新的生產(chǎn)商進(jìn)入該行業(yè)，使得整個(gè)行業(yè)的排污量不變甚至增加。而征收綠色稅，可以使產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價(jià)格上漲，市場(chǎng)需求減少，從而有效地減少污染性的生產(chǎn)活動(dòng)?？傊?，政府通過征收綠色稅，一方面，迫使污染者付出代價(jià)，另一方面，利用由此產(chǎn)生的強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭力來推動(dòng)企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)姆乐挝廴炯夹g(shù)和研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝流程，實(shí)現(xiàn)降低成本和減少污染的雙重目標(biāo)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、構(gòu)建綠色稅的基本框架1 .納稅人。依據(jù)誰污染誰治理"、誰污染誰付費(fèi)”的原

5、則，綠色稅的納稅人是指在我國境內(nèi)有排放污染物或廢棄物的行為以及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品(如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等)的企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。2 .課稅對(duì)象。按照國際通行的做法及我國的實(shí)際情況，綠色稅的課稅對(duì)象應(yīng)該是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。鑒于我國缺乏綠色稅的設(shè)計(jì)和征管經(jīng)驗(yàn)，在開征初期應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，從重點(diǎn)污染源和易于征收管理的對(duì)象入手，以我國排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，可先將課稅對(duì)象定為排放的各種廢水、廢氣、固體垃圾、生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。等條件成熟后，再相繼擴(kuò)大到其他范圍，如對(duì)噪音污染征稅、對(duì)城市擁擠征稅等。3 .稅基。在通常情況下，污

6、染的數(shù)量與污染產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量有關(guān)，而與產(chǎn)品的價(jià)格無關(guān)。在征收綠色稅時(shí)最好是依據(jù)污染物的排放量課稅，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)估算排放量，即納稅人應(yīng)按照某種活動(dòng)所導(dǎo)致的污染的實(shí)際數(shù)值或估計(jì)值來支付稅收。4 .稅率。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況以及每種污染物排放量對(duì)自然界污染的程度制定判別稅率。5 1)對(duì)廢氣排放征稅。對(duì)空氣有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根據(jù)濃度制定累進(jìn)稅率。但由于在技術(shù)上對(duì)二氧化碳的排放量難以控制，因此實(shí)際上是對(duì)煤、石油、天然氣等燃料按碳含量制定稅率。6 2)對(duì)廢水排放征稅。對(duì)農(nóng)民、居民和企業(yè)應(yīng)采取不同的征

7、收方法。對(duì)農(nóng)民排放的生活用水，應(yīng)象征性征稅。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民不能按照供水量的大小來征稅，應(yīng)按人采取幅度定額稅率，同時(shí)要考慮到我國農(nóng)村不同地區(qū)的農(nóng)民收入水平等因素，每人每年可征收0.11元的綠色稅，由村民委員會(huì)代征。征稅的主要目的不是為了增加財(cái)政收入，而是為了增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成人人都愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的一種社會(huì)氛圍。對(duì)普通居民排放的生活用水，由于其排放數(shù)量及廢水中的污染物成分和濃度大體相同，因此可以根據(jù)居民用水量并考慮其收入水平采取幅度定額稅率征收，每噸水征收0.20.6元的綠色稅，由供水部門代征。對(duì)企業(yè)排放的污水，應(yīng)根據(jù)廢水中污染物的種類和濃度的不同，根據(jù)排放量采取具有累進(jìn)性質(zhì)的定額稅率，使稅負(fù)與水中的污染物含量成正比。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的廢水排放應(yīng)規(guī)定最低安全標(biāo)準(zhǔn)，在最低安全標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)允許免費(fèi)排放，有利于企業(yè)采取污水處理，循環(huán)使用環(huán)保節(jié)水措施。7 3)對(duì)固體垃