減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議

1、減輕基層工作負(fù)擔(dān)激勵干部求真務(wù)實近年來， 隨著我國各方面體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，各種社會管理和公共服務(wù)的職能逐漸下沉，基層工作部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。但是， 基層部門的各種負(fù)擔(dān)問題也越發(fā)突出，并已成為各級黨委政府必須認(rèn)真思考和亟待解決的問題。作為行政體系 “末梢神經(jīng)”的基層單位，是國家大政方針具體的執(zhí)行和落實者。就基層負(fù)擔(dān)來看，“上面千條線 ,下面一根針”“5+2, 白 + 黑”“星期六保證不休息,星期天不保證休息” 已成為基層干部的真實寫照。干部們在各類的重復(fù)扎堆檢查中， 忙于準(zhǔn)備各種各樣多次重復(fù)查看的臺賬、填寫數(shù)據(jù)清單、匯總報告，陪同檢查。往往無法專心抓工作落實，無法有

2、效履職盡責(zé)。一、存在的問題一是在任務(wù)安排上無視基層實際，層層對應(yīng)的要求導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。省市在歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置多于縣級，而縣級部門必須一對二甚至更多，省市機(jī)構(gòu)編制多、人員滿， 而縣鄉(xiāng)兩級則常年處于人員短缺狀態(tài)。省市作為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，多通過制定政策、發(fā)文等方式開展工作，而縣鄉(xiāng)作為基層落實部門， 工作重心在抓決策部署落實上。如果按照上級要求，必 須開會安排，發(fā)文部署，有些甚至月初發(fā)文，中旬報階段性報 告，基本干部不得不拿由精力籌備會議、 配套發(fā)文，寫情況報 告，勢必要嚴(yán)重影響抓落實的效率和效果。二是在考核評估上導(dǎo)向偏差， 導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付。以前省 市存在檢查督導(dǎo)頻繁的情況，中央針對這一問題

3、已經(jīng)發(fā)文要求 規(guī)范。當(dāng)前的督導(dǎo)檢查考核仍然采取聽匯報、看資料的老辦法，業(yè)績評估和干部考核簡單化、 表面化，用“工作留痕”代替科 學(xué)監(jiān)督和精準(zhǔn)考核，迫使基層花費(fèi)更多精力在材料潤色上下功 夫，在美化考核資料上動腦子，耗費(fèi)大量人力、物力成本，使 考核偏離了方向，看不到真實情況。三是在工作方式上習(xí)慣下推， 導(dǎo)致基層任務(wù)增加。省市部 門與下級多是命令式、安排式工作，一些本該省市完成的任務(wù) 有時也推給基層代為完成，加重了基層負(fù)擔(dān)。比如，有些省市 部門到縣鄉(xiāng)督查，要求縣級把省市領(lǐng)導(dǎo)的講話稿，會議主持詞甚至?xí)蟮男侣劯宥家徊?zhǔn)備好。有些部門到基層調(diào)研后， 要求基層匯總調(diào)研情況把調(diào)研報告寫好上交。四是在人員保障

4、上“薄羊毛”，削弱基層抓落實的工作力 量。近年來，省市部門在補(bǔ)充工作人員上采取從基層單位遴選 的做法，表面上看是給了基層干部上升的空間，但在配套制度尚不完善的情況下，實際上起到了 “薄羊毛”的作用，基層優(yōu) 秀的工作力量被上級選走， 有些部門則采取“要求基層選派干 部上桂鍛煉”的方法，長期超期借用基層干部， 基層干部隊伍沒有形成老中青、傳幫帶的良性成長機(jī)制， 導(dǎo)致一些工作由現(xiàn) 斷層。二、原因分析基層單位負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，主要是沒有處理好三種關(guān)系：一是上級與基層的關(guān)系處理不夠清晰。上對下往往是幾個部門幾十個人對基層一個部門幾個人，但由于上級部門掌握著對基層的考核權(quán)，面對上級布置的任務(wù)，無論分內(nèi)還是分

5、外， 基層只能有“令”就從，基層干部不得不額外完成很多不該自 己完成的工作，影響了抓本職工作，服務(wù)基層群眾的時間和精 力。二是科學(xué)的考核評價體系尚未建立。 傳統(tǒng)的考核已經(jīng)不能 滿足新時代新任務(wù)需要，全程留痕的做法中央發(fā)文要求糾正但 省市在考核檢查中還在不同程度地使用，甚至是巡視巡察工作的利器，導(dǎo)致基層只能盡最大可能完成檔案資料備查。三是真正重視基層的導(dǎo)向還沒有樹起來?？茖W(xué)正確的基層導(dǎo)向是非常重要，如果這個導(dǎo)向沒有樹好，工作往往走向反面。 督導(dǎo)的方法不對，到基層多督查幾次可能成為基層的負(fù)擔(dān)，不幫助基層建立科學(xué)的激勵機(jī)制、晉升機(jī)制，從基層多遴選幾個干部反而會削弱基層抓落實的力量。三、思考和建議一是

6、真正樹立重視基層導(dǎo)向。要從新時代新任務(wù)新要求的 高度，對基層機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排進(jìn)行科學(xué)的研究， 真正從工作的角度而不是本本教條的角度做好機(jī)構(gòu)改革，為基層抓落實打好基礎(chǔ)。制定面向基層的政策措施時注重聽取基層的意見建 議，充分考慮基層的實際， 使各項服務(wù)基層的政策措施真正起 到作用。二是積極營造關(guān)愛基層的工作氛圍。要明確各級職責(zé)，誰的工作誰來干，不要全部推給基層，增加基層負(fù)擔(dān)。安排工作 要結(jié)合實際，一般來講，層層發(fā)文存在一定的滯后性，不要讓基層收到文件就上報落實情況。要多體諒基層抓落實的工作 量，能要數(shù)據(jù)，就不要文字材料，能要某方面的具體做法，就 不要反映整體工作的綜合材料。 讓基層干部有更多時間

7、和精力 服務(wù)群眾，抓好落實。三是創(chuàng)新考核方式。在規(guī)范減少督查考核的情況下，確保 效果就必須由創(chuàng)新方式來實現(xiàn)。督查要一竿子插到底， 提倡直接到項目、到一線的督查，現(xiàn)場查看實情?？己艘捎蓪I(yè)人 員，保證考核時間，要把考結(jié)果為主要目標(biāo)， 不能把考過程簡 單化為考痕跡。要綜合采取實地走訪、 暗訪督查、第三方評估 等方式開展考核，推動基層干部到一線工作， 改善服務(wù)群眾的 能力水平。四是加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。只有暢通基層公務(wù)員晉升、交流、培訓(xùn)通道，提升工作待遇，使其做有所獲、干有所成， 才能打造一支能力素質(zhì)過硬， 善于抓落實的基層干部隊伍。 要 明確基層干部的責(zé)、 權(quán)、禾I，按照權(quán)責(zé)對等的原則確定基層的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任，讓基層干部有職、有權(quán)開展工作。