我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資體制改革

1、我國(guó)生態(tài)環(huán)境建立的投融資體制改革生態(tài)建立是改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造人與 自然 和諧相處的生態(tài)關(guān)系，確保 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù) 開(kāi)展 ，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式的重要保證。投融資體制是生態(tài)建立的核心和“瓶頸，它不僅決定著生態(tài)建立巨額資金的籌措和運(yùn)用，而且作為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的接合部，集中反映了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系。因此，生態(tài)建立投融資體系的構(gòu)建和投融資政策的選擇，不僅要遵循經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ，更要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，不僅要反映經(jīng)濟(jì)效益，還要反映社會(huì)效益，更要反映環(huán)境效益和生態(tài)效應(yīng)。一、財(cái)稅體制改革及其機(jī)制構(gòu)建財(cái)稅作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在國(guó)民收入分配和資源配置中發(fā)揮著根底性作用，對(duì)于生態(tài)建立和環(huán)境資源的配置，財(cái)稅同樣具有

2、重要的調(diào)控作用。通過(guò)一定的財(cái)稅政策和措施，合理調(diào)節(jié)財(cái)力分配構(gòu)造，統(tǒng)籌安排根底性建立和公益性建立投資，有利于推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。1. 我國(guó)生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策現(xiàn)狀及存在的主要 問(wèn)題財(cái)稅政策對(duì)環(huán)境資源具有重要的調(diào)節(jié)作用。這種作用主要表達(dá)在：一是通過(guò)稅收容成、補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等減免稅措施，對(duì)環(huán)境資源“市場(chǎng)失靈造成的效率損失，以稅、金、費(fèi)等形式進(jìn)展適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，削弱效率障礙，以扶持有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、 企業(yè) 和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，刺激環(huán)保主體增加環(huán)保投入。二是國(guó)家通過(guò)課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅 方法 和限制性手段，阻止自然資源的開(kāi)發(fā)程度和利用強(qiáng)度。近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅體制

3、改革，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)保因素，在環(huán)保活動(dòng)中發(fā)揮了積極的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。這主要表如今：一是現(xiàn)行稅制按照中央和地方的事權(quán)劃分，嚴(yán)格劃定了中央政府與地方政府間的環(huán)保職能，從而強(qiáng)化了國(guó)家承擔(dān)宏觀(guān)環(huán)保的職責(zé)，進(jìn)步了稅收在國(guó)民收入中的比重，加強(qiáng)了國(guó)家進(jìn)展宏觀(guān)配置環(huán)境資源的財(cái)力。二是現(xiàn)行稅制明顯增強(qiáng)了對(duì)煤、油、鹽、土地等環(huán)境資源的征稅力度，把環(huán)境要素納入了依法征稅的軌道。如?資源增值稅條例?明確對(duì)經(jīng)營(yíng)油、氣、礦等征收資源稅，并列入地方稅種，歸地方管理，調(diào)動(dòng)了地方開(kāi)展資源產(chǎn)業(yè)的積極性；?土地增值稅條例?對(duì)土地經(jīng)營(yíng)單位征稅，限制土地的盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)；?房地產(chǎn)增值稅?對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)高的利潤(rùn)進(jìn)展調(diào)節(jié)，保證土地的合理使用，維

4、護(hù)了國(guó)家的利益；開(kāi)征了城市建立維護(hù)稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅種，對(duì)地方政府加快城鄉(xiāng)建立、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)及資源提供了財(cái)力支持。三是對(duì)一些規(guī)模小、污染嚴(yán)重的 工業(yè) 工程，明令制止。四是現(xiàn)行稅制保存和擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，從而對(duì)環(huán)境資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策得到進(jìn)一步明晰。五是突出了能源、 交通 、港口等與環(huán)境保護(hù)工作親密相關(guān)的根底設(shè)施的優(yōu)惠政策。如?外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法?規(guī)定，屬于能源、交通、港口或國(guó)家鼓勵(lì)的其他工程，可以按15的稅率減征企業(yè)所得稅；為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)展治理，財(cái)政部規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重污染擾民的企業(yè)可實(shí)行廠(chǎng)址有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)展搬遷改造。此外，還對(duì)有利于環(huán)境

5、保護(hù)技術(shù) 研究 、開(kāi)發(fā)活動(dòng)給予明確的稅收優(yōu)惠。例如，?外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅施行細(xì)那么?規(guī)定，為改良土地、充分利用自然資源、消費(fèi)高效低毒農(nóng)藥、節(jié)約能源、防止環(huán)境污染等方面的專(zhuān)有技術(shù)所獲得的使用費(fèi)，可按10的稅率減征所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)的或條件優(yōu)惠的可免征所得稅；對(duì)提供有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的固定資源投資實(shí)行零稅率調(diào)節(jié)；財(cái)政部?關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知?明確要“改良技術(shù)貼息方法，將技改貼息直接貼給企業(yè)，重點(diǎn)用于治理環(huán)境污染等社會(huì)效益好的技改工程，合理確定貼息額度和期限，確保技改貼息資金及時(shí)到位。雖然，我國(guó)現(xiàn)行稅制在鼓勵(lì)“三廢綜合利用、增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入方面產(chǎn)生了積極的作用，但

6、是還明顯落后于環(huán)保形勢(shì)開(kāi)展的要求，存在諸多問(wèn)題，特別是對(duì)于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建立尚無(wú)明確的規(guī)定。一方面，國(guó)家財(cái)政或政府對(duì)環(huán)保的投入力度仍明顯偏弱。 目前 我國(guó)用于環(huán)保方面的治理資金渠道狹窄，主要來(lái)源于企業(yè)自籌或環(huán)保補(bǔ)助金，國(guó)家財(cái)政直接支持較少。另一方面，缺乏對(duì)綜合性生態(tài)工程的詳細(xì)財(cái)稅優(yōu)惠政策。像生態(tài)工程跨區(qū)域，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，治理 內(nèi)容 復(fù)雜，既包括防風(fēng)固沙、水土流失、植樹(shù)造林、退耕還林、還牧等活動(dòng)，也包括城市綠化帶建立、污水處理、垃圾處理再用等經(jīng)常性環(huán)?；顒?dòng)?，F(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)這樣的大型生態(tài)環(huán)境建立活動(dòng)缺乏有力的政策支持和財(cái)力保證。從 理論 上講，這樣的大型綜合工程，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多的財(cái)力支

7、持，因?yàn)檫@類(lèi)工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益深遠(yuǎn)而具有共享性，其受益者難以按區(qū)域劃分，不僅施行地方受益，整個(gè) 中國(guó) 甚至周邊國(guó)家都會(huì)受益。然而，中央財(cái)力投入畢竟有限，更主要還要靠地方財(cái)稅支持，而在現(xiàn)行分稅體制下，地方無(wú)權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，尤其是國(guó)稅和共享稅。部門(mén)和地方的稅收優(yōu)惠調(diào)控才能很小，而中央的調(diào)控具有宏觀(guān)性，優(yōu)惠的宏觀(guān)政策在落實(shí)中面臨諸多約束。2. 財(cái)政體制改革目前，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策非常有限，主要包括：綜合利用利潤(rùn)留成環(huán)保投資、企業(yè)更新改造環(huán)保投資、林業(yè)基金、行業(yè)造林專(zhuān)項(xiàng)基金、城建環(huán)保投資等。在生態(tài)環(huán)境建立中，財(cái)政支持占有非常重要的地位，合理構(gòu)建財(cái)政支持政策和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)生

8、態(tài)環(huán)境建立投融資機(jī)制的運(yùn)行起著決定性的作用。第一，明確財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境建立的支持政策，構(gòu)建政策支持體系。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，運(yùn)用財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境建立，需要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路、新方法和新機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建立的深遠(yuǎn)意義和 影響 ，突出生態(tài)環(huán)境建立的長(zhǎng)期效益，將改善生態(tài)環(huán)境作為支持生態(tài)環(huán)境建立的切入點(diǎn)，由中央牽頭出臺(tái)各項(xiàng)支持政策。中央財(cái)政要配合地方政府盡快制定 科學(xué) 可行的規(guī)劃和施行方案，并積極調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建立的投入。建立以城市為核心，以周邊地方財(cái)政為主力，以中央財(cái)政為支持的財(cái)政支持體系，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同加大生態(tài)環(huán)境建立的投入力度。第二，建立政府公共財(cái)政預(yù)算制度

9、。在中央和地方政府財(cái)政支出預(yù)算科目中建立生態(tài)環(huán)境建立財(cái)政支出預(yù)算科目。各級(jí)政府要將生態(tài)環(huán)境建立和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。政府投入主要用于重點(diǎn)工程建立，或用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)工程。 第四，我們要以財(cái)政支持為根底，推動(dòng)建立投資來(lái)源多渠道、投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資體制。同時(shí)，中央財(cái)政要支持地方培育自我開(kāi)發(fā)才能，通過(guò)施行BOT投資方式、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國(guó)資本向生態(tài)環(huán)境工程和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工程流動(dòng)。3. 稅收體制改革 另一方面，采取實(shí)在可行的稅收支持措施，確保生態(tài)環(huán)境工程建立的順利進(jìn)展。(1)在一些重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保

10、稅區(qū)，增加這些工程的誘惑力，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與該區(qū)域的工程建立。(2)放寬征稅條件。對(duì)污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型的循環(huán)型企業(yè)，放寬增值稅、所得稅的征收條件，使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。(3)先征后返。對(duì)消費(fèi)綠色食品或資源開(kāi)發(fā)企業(yè)施行免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資，繼續(xù)用于資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)；對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)作工程，在稅收上也可以采取先征后返的優(yōu)惠措施。(4)退耕還林、還草、還牧的農(nóng)民從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，給予免稅或減稅；對(duì)治理荒山、承包造林等行為給予稅收減免。財(cái)稅支持是生態(tài)環(huán)境建立的根底，深化財(cái)稅體制改革，一方面要增加財(cái)政投入，加大財(cái)政的支持力度；另一方面，要施行減免稅收

11、、差異利率等稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅收雙管齊下，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)工程和循環(huán)型工程的支持力度，增強(qiáng)財(cái)稅對(duì)生態(tài)建立和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的支持和調(diào)節(jié)功能，這將是將來(lái)我國(guó)財(cái)稅在這方面改革的主導(dǎo)方向。4. 財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制在于既要保證政府支出的來(lái)源，又要實(shí)現(xiàn)減稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境和資源循環(huán)利用的投入，在動(dòng)態(tài)上保證財(cái)政收入的增加能滿(mǎn)足政府生態(tài)環(huán)境投入的需求。對(duì)此，我們應(yīng)主要通過(guò)調(diào)整以下政策來(lái)施行：第一，取消或改革不利于環(huán)境的補(bǔ)貼，減少政府不必要的支出。我國(guó)的補(bǔ)貼政策是政府進(jìn)展宏觀(guān)調(diào)控的一種政策手段，在方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的早期階段，補(bǔ)貼政策有助于糾正價(jià)格扭曲和平衡商品及效勞的供求，穩(wěn)定了消費(fèi)和消費(fèi)。然

12、而，這些補(bǔ)貼政策更多地是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度考慮的，而無(wú)視了環(huán)境因素，對(duì)環(huán)境和資源的利用產(chǎn)生了消極的影響。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，促使農(nóng)民增加投入，采用以化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)、雜交品種等為特征的集約經(jīng)營(yíng)措施，增加了糧食的供給，但這些措施卻可能導(dǎo)致土地退化及水源污染。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼主要通過(guò)物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩種形式。補(bǔ)貼主要反映在對(duì)水、電、化肥、農(nóng)藥及煤等能源上。例如，對(duì)水資源的補(bǔ)貼表現(xiàn)為水價(jià)控制、水利工程撥款和貸款中的優(yōu)惠政策以及水利企業(yè)的稅收優(yōu)惠。我國(guó)各種水價(jià)都低于其本錢(qián)，需要財(cái)政補(bǔ)貼。水價(jià)低的結(jié)果是水力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，水資源的短缺和濫用已成為我國(guó)許多城市和地區(qū)的突出矛盾。同時(shí)，水利工

13、程中的截流、筑壩、分流等對(duì)水域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。煤炭是我國(guó)的主要能源，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染是直接的，但煤炭的價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其本錢(qián)，每年我國(guó)用于煤炭行業(yè)的補(bǔ)貼都高達(dá)數(shù)十億元。原有的這些補(bǔ)貼政策對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源利用具有逆向鼓勵(lì)的作用。我國(guó)財(cái)政每年花費(fèi)大量資金補(bǔ)貼在對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響和導(dǎo)致資源浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)上，改變這種狀況已成為財(cái)政改革的當(dāng)務(wù)之急。取消不合理的補(bǔ)貼，不僅可以減少資源的浪費(fèi)，直接減少污染，而且可以節(jié)約大量的財(cái)政資金，使之用于生態(tài)環(huán)境建立和循環(huán)型工程上來(lái)，使生態(tài)環(huán)境得以改善和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。 第三，改革排污收費(fèi)制度。(1)改革排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單

14、一濃度收費(fèi)向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)向高于治理本錢(qián)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。(2)改革排污收費(fèi)資金的管理體制。目的是合理配置排污費(fèi)資金，最大限度地發(fā)揮排污收費(fèi)資金的使用效果。將排污費(fèi)資金納入預(yù)算管理，逐步取消排污收費(fèi)資金的先征后用原那么；堅(jiān)持屬地征收，建立全國(guó)統(tǒng)一的排污資金分級(jí)管理體制；中央財(cái)政參與排污費(fèi)資金分成，集中一定比例的排污費(fèi)資金，增強(qiáng)國(guó)家環(huán)保的宏觀(guān)調(diào)控才能。(3)改革排污費(fèi)資金的使用。近期可以考慮將利用排污費(fèi)全部收入的60建立各級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金，以有償貸款的方式，用于重點(diǎn)污染企業(yè)的改造晉級(jí)、社會(huì)綜合性污染防治和開(kāi)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，其余4

15、0無(wú)償用于補(bǔ)助地方環(huán)保部門(mén)和排污收費(fèi)制度施行的本錢(qián)消耗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可把40的部分逐步降低而上繳國(guó)庫(kù)，作為財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排使用。在省、市、地、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金設(shè)立“環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)費(fèi)科目，由財(cái)政部門(mén)從財(cái)政收入中分別撥入相應(yīng)的資金。第四，調(diào)整稅收構(gòu)造，施行稅收制度化改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。從環(huán)境保護(hù)的角度看，現(xiàn)行稅制的“綠色化比重并不高，大部分稅種的稅目、稅基和稅率選擇沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)展的角度來(lái)考慮，對(duì)一些與環(huán)境“不友好的產(chǎn)品(高硫煤)沒(méi)有利用稅收手段或高稅率手段來(lái)“抑制需求，而那些與環(huán)境“友好的產(chǎn)品(如清潔煤、集中供熱)等又沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠。施行稅收綠色化改革，就

16、是要進(jìn)步有利于環(huán)境的稅收在整個(gè)稅額中的比例，降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額中的比例，以最小的扭曲和對(duì)行為的影響來(lái)獲得最大的收入。因此，建立綠色稅制，要削減稅收扭曲；要調(diào)整現(xiàn)行的稅制構(gòu)造，進(jìn)步綠色稅收的比例；要直接引入新的環(huán)境稅，在引進(jìn)環(huán)境稅的同時(shí)，降低其他被扭曲的稅種的稅率，使總稅收收入保持不變。在更加廣闊的背景下進(jìn)展“綠色稅制改革，將生態(tài)、環(huán)境考慮在綜合的稅制設(shè)計(jì)中，使稅收體制更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保要求。 此外，對(duì)車(chē)船使用稅、城市維護(hù)建立稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和土地使用稅等進(jìn)展適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在相關(guān)稅目下包括盡可能多的環(huán)境本錢(qián)，并將環(huán)境本錢(qián)反映到稅率中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程工程給予稅收

17、優(yōu)惠。二、 金融 體制改革及其機(jī)制構(gòu)建建立多渠道、多元化的投融資體系，形成市場(chǎng)化的投融資機(jī)制是生態(tài)工程和循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 投融資改革和 開(kāi)展 的方向。在這種投融資體系的構(gòu)建和轉(zhuǎn)換中，政策性金融和商業(yè)性金融在不同時(shí)期將會(huì)承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的作用。1. 政策性金融和商業(yè)性金融的現(xiàn)狀與存在的 問(wèn)題我國(guó)生態(tài)環(huán)境建立投融資機(jī)制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，投資主要來(lái)自于政府的投資和政策性金融的專(zhuān)項(xiàng)貸款。因此，相對(duì)于商業(yè)性金融，政策性金融占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)政策性銀行建立的初衷就排除了單一的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，其職責(zé)定位于承擔(dān)國(guó)家政策性支持的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金融通活動(dòng)。生態(tài)工程主要表現(xiàn)為

18、 社會(huì) 效益、環(huán)境效益和長(zhǎng)期效益。因此，政策性銀行的貸款成為 目前 生態(tài)建立資金來(lái)源的重要渠道。 政策性銀行是政府干預(yù)市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈在金融領(lǐng)域的詳細(xì)表達(dá)。對(duì)于一些微利或無(wú)利，但卻有社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工程，由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，難以得到資金的支持，由政策性金融提供低息或無(wú)息貸款，表達(dá)政府在資源配置上的宏觀(guān)調(diào)控才能和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的綜合考慮，協(xié)調(diào)了微觀(guān)投資主體的利益動(dòng)機(jī)和社會(huì)效益的矛盾，在金融市場(chǎng)上起到了引導(dǎo)和協(xié)調(diào)投資的作用。但是總體上講，政策性金融存在著總量缺乏、范圍過(guò)窄、力度不夠的問(wèn)題。(1)我國(guó)生態(tài)建立欠賬太多，而政策性金融的資金有限，難以彌補(bǔ)欠賬，更滿(mǎn)足

19、不了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建立的資金需求。(2)政策性金融投資范圍有限，涉及面窄，貸款條件要滿(mǎn)足政策性約束，投資過(guò)程中可能造成的運(yùn)作效率低和資源浪費(fèi)問(wèn)題；政策性銀行要承擔(dān)的詳細(xì)政府職能范圍很大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益微薄或見(jiàn)效較長(zhǎng)的生態(tài)工程在獲得資金來(lái)源方面會(huì)有很大的困難，尤其是受產(chǎn)業(yè)間利益差異懸殊的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)，容易造成許多已用于環(huán)保領(lǐng)域的資金向邊際效益更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)資金的“水土流失。(3)缺乏配套性措施，支持力度不夠。(4)政府干預(yù)容易帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，違犯市場(chǎng)調(diào)節(jié)原那么，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題。商業(yè)性金融以利益作為推動(dòng)機(jī)制，按照市場(chǎng)化原那么進(jìn)展運(yùn)作，有利于發(fā)動(dòng)更廣泛的資金投入生態(tài)工程，有利于運(yùn)用多種投融資

20、方式滿(mǎn)足不同工程的需要，有利于實(shí)現(xiàn)資金的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。開(kāi)展商業(yè)性金融是市場(chǎng)化開(kāi)展的必然趨勢(shì)。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制失靈的缺陷，商業(yè)性金融以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，而市場(chǎng)力量不能反映商品和效勞的全部本錢(qián)，市場(chǎng)提供的信息常常給投資者帶來(lái)誤導(dǎo)，對(duì)于環(huán)境本錢(qián)和生態(tài) 影響 在投資活動(dòng)中往往缺乏評(píng)估和考慮。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益目的容易沖淡社會(huì)目的和生態(tài)目的，如1990年環(huán)保貸款作為一種政策性低息專(zhuān)項(xiàng)貸款就已推出，但在理論中，一些地方治理污染向銀行申請(qǐng)環(huán)保貸款時(shí)，常常難以貸到款項(xiàng)，即使是按照一般利率貸款也很困難。相反，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)因其在當(dāng)前有較高的經(jīng)濟(jì)效益，更容易獲得信貸支持，甚至獲得延長(zhǎng)貸款期限、貼息等優(yōu)

21、惠。無(wú)疑，這與資源優(yōu)化配置和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的方向相悖。2. 金融體制改革及其機(jī)制構(gòu)建鑒于政策性金融和商業(yè)性金融利弊共存的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融互相補(bǔ)充、共同開(kāi)展的金融體系成為生態(tài)工程建立和開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。根據(jù)目前投融資體制的根底和政策性金融、商業(yè)性金融開(kāi)展的現(xiàn)狀，在將來(lái)投融資體制的建立和轉(zhuǎn)變過(guò)程中，二者應(yīng)有節(jié)奏地進(jìn)展進(jìn)退取舍和功能轉(zhuǎn)換，從中構(gòu)建起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。 第一，在近期，加強(qiáng)政策性金融，完善商業(yè)性金融開(kāi)展的環(huán)境，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融互相補(bǔ)充的金融體系框架。在35年內(nèi)，政策性金融的主導(dǎo)地位不能改變，而且要加大改革和支持力度，采取多種措施開(kāi)展政策性

22、金融，加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)，積極完善商業(yè)性金融進(jìn)入的環(huán)境，合理劃分商業(yè)性金融和政策性金融的進(jìn)退領(lǐng)域。加大政策性金融支持力度的詳細(xì)措施包括四點(diǎn)：(1)進(jìn)一步明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生態(tài)工程中的金融支持地位，加大開(kāi)發(fā)銀行的投資力度；(2)在政策性銀行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款，作為生態(tài)和循環(huán)型重點(diǎn)建立工程的配套資金；(3)制定資本市場(chǎng)傾斜政策，通過(guò)股票、債券等融資形式支持生態(tài)和循環(huán)型工程及其產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。在生態(tài)、循環(huán)型企業(yè)的股票上市、債券發(fā)行額度上給予傾斜；(4)組建政策性生態(tài)綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)銀行。對(duì)這一“專(zhuān)業(yè)銀行實(shí)行優(yōu)惠的貨幣調(diào)控政策，可考慮適當(dāng)降低它的法定準(zhǔn)備金比率，適當(dāng)放寬它獲得再貸款的條件，

23、適當(dāng)放寬它認(rèn)購(gòu)國(guó)債的比例，適當(dāng)降低它獲得貸款的自有資本比率的條件。當(dāng)前對(duì)政策性金融改革要突出三個(gè)重點(diǎn)：(1)改革投入方式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由過(guò)去的“撥款式貸款改為商業(yè)化操作。政策性銀行由先確定貸款工程，后進(jìn)展可行性 分析 ，改為由先進(jìn)展貸款的可行性分析和論證，在工程實(shí)在可行的情況下再進(jìn)展貸款，且要實(shí)行先行部分投入、按量分次核貸形式；(2)拓寬融資渠道，增加政策性銀行資金來(lái)源。政策性銀行在資金上對(duì)政府財(cái)政有很大的依賴(lài)性，為減輕政策性銀行的資金壓力，可采取適當(dāng)?shù)姆绞轿账饺速Y本，做到政府投一點(diǎn)、銀行配一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、收益補(bǔ)一點(diǎn)，共同完成工程建立和運(yùn)轉(zhuǎn)；(3)通過(guò)投融資體制改革帶動(dòng)生態(tài)建立工程和循

24、環(huán)型經(jīng)濟(jì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制的相應(yīng)改革，以進(jìn)步政策性貸款的效率和效果。 第三，從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)制定靈敏傾斜的金融政策，加大政策性金融的傾斜力度，引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入：著重發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立資金籌措的作用，適當(dāng)放寬信貸條件，加強(qiáng)銀行信貸資金的支持；在傾斜的金融政策下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資金的作用，促使商業(yè)性金融在生態(tài)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成在政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化投融資機(jī)制；同時(shí)完善政策性金融的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。三、國(guó)內(nèi)融資和國(guó)際融資的競(jìng)爭(zhēng)與配合隨著外資體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放力度的增強(qiáng)以及匯率、貨幣兌換機(jī)制的完善，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。環(huán)境外交也日益

25、活潑，環(huán)境合作工程成為國(guó)際金融組織和 工業(yè) 化國(guó)家向開(kāi)展中國(guó)家提供優(yōu)惠援助的領(lǐng)域。我國(guó)在利用全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和雙邊政府援助方面獲得了進(jìn)展，開(kāi)拓了我國(guó)環(huán)保利用外資和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的重要渠道，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境目的的實(shí)現(xiàn)。外資逐漸成為我國(guó)生態(tài)建立和環(huán)境保護(hù)的重要資金來(lái)源。國(guó)際融資的引進(jìn)在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)融資的缺乏，同時(shí)，隨著國(guó)際融資的不斷增加，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)融資和國(guó)際融資作為兩種重要的金融力量，其間的競(jìng)爭(zhēng)與合作也將成為一種必然。國(guó)際融資在生態(tài)工程和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工程的引入過(guò)程中，其正面的積極效應(yīng)主要表如今：擴(kuò)大了生態(tài)建立和開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源渠道，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)

26、融資的缺乏；與國(guó)內(nèi)資金形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，使生態(tài)工程工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程更加容易地獲得資金支持和更廣泛的金融效勞；有助于實(shí)現(xiàn)資金的有效配置；有助于引進(jìn)國(guó)際融資先進(jìn)的操作形式和投資理念，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的開(kāi)展等。入世翻開(kāi)了外資進(jìn)入中國(guó)生態(tài)領(lǐng)域的通道，外資進(jìn)入的刺激作用在一定程度上可以增強(qiáng)“內(nèi)資的本領(lǐng)。作為開(kāi)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)得以充分利用興隆國(guó)家在環(huán)保投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境效勞方面對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的承諾，使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入更有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。先進(jìn)生態(tài)投資理念和資金運(yùn)作方式將教會(huì)蹣跚學(xué)步的國(guó)內(nèi)融資業(yè)走得更穩(wěn)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)融資和國(guó)際融資在競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。投資于生態(tài)工程，不僅要滿(mǎn)足獲得經(jīng)濟(jì)效

27、益的目的，更重要的是還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，而生態(tài)效益是長(zhǎng)期的，甚至是難以計(jì)量的。以市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)內(nèi)融資和國(guó)際融資，容易導(dǎo)致忽略生態(tài)目的而重視經(jīng)濟(jì)利益。作為以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的市場(chǎng)化的投資主體來(lái)說(shuō)，在選擇投資工程時(shí)， 自然 主要傾向于經(jīng)濟(jì)效益(短期)高的工程，這就容易造成(短期)經(jīng)濟(jì)效益好的工程資金競(jìng)爭(zhēng)劇烈，而短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯、但有顯著生態(tài)效益的工程融資卻很困難。在追求經(jīng)濟(jì)利益的目的上，國(guó)內(nèi)投資主體和國(guó)際投資主體是一致的，國(guó)際融資的引進(jìn)，無(wú)疑會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)勢(shì)工程的資金競(jìng)爭(zhēng)，從而使生態(tài)建立工程資金配置不平衡的現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。因此：第一，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，主要打通國(guó)際融資的渠道，培育內(nèi)外融資市場(chǎng)。在近期內(nèi)，我們要抓住利用外資的時(shí)機(jī)，以我國(guó)參加世貿(mào)組織以及北京舉辦2021年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，利用國(guó)際環(huán)保熱潮，積極開(kāi)展國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際資金投入到生態(tài)工程和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工程中。 第三，制定統(tǒng)籌融資規(guī)劃，合理布局內(nèi)外資的投資領(lǐng)域和投資方向。因?yàn)椋阂环矫妫鷳B(tài)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要投資的工程很多，各個(gè)工程的詳細(xì)情況不同，其建立周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的產(chǎn)生在時(shí)間上也會(huì)有所不同。因此，根據(jù)工程工程的總體規(guī)劃和部署，綜合考慮，在吸引外資投入時(shí)，應(yīng)確定優(yōu)先領(lǐng)域和