社情民意報告

1、社情民意報告新型農村養(yǎng)老保險的現狀問題及對策目前農村老年人養(yǎng)老現狀仍不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機制滯后，社會福利、政府救濟和低保投入的不足等，導致絕大多數農村老年人處在生活基本保障的邊緣，養(yǎng)老堪憂。我國的新型農村養(yǎng)老保險正面臨著極大的問題和挑戰(zhàn)。一、新型農村養(yǎng)老保險的現狀及問題隨著我國農村社會養(yǎng)老保險工作的穩(wěn)步開展，社會保障“調節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用得到發(fā)揮，解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農村改革和維護社會安定，發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社會主義市場經濟要求相適應的科學、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農村社會保障制度相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。 （一）層次低，范圍小，覆蓋面

2、窄政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋范圍有限，未能真正發(fā)揮社會保障的功能。（二）社會化程度低，保障功能差目前農村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖已施行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調覆蓋面，忽視了繳費基數和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用。（三）農村社會保障模式存在弊病目前，農村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式

3、，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農?；鹂偭坎蛔?，抗風險能力不強。從整體看，現行的農村社會保障模式無法承擔農村老齡化高峰到來的沖擊。（四）農村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。二、完善農村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則（一）堅持“科學發(fā)展”的原則建立和完善農村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安

4、排一定比例用于農村保障；要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經濟，提高村集體對農民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農民的補助；要引導農民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現“全民皆?！钡哪繕?。 （二）堅持“量力而行”的原則農村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農民的基本生活需要?，F階段農村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調社會保障與土地保障和家庭保障相結合；必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合；必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合

5、的原則；必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。（三）堅持“因地制宜”的原則必須從農村經濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農民還沒有完全解決溫飽問題，農民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農戶比例降到一定程度和經濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。三、推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策（一）厘定各級財政職責，強化政

6、府主導意識大力加強農村社會保障組織建設，組建統(tǒng)一的農村社會保險經辦管理機構，理順各方面關系，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。厘定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉移支付給予資金支持。（二）建立多層次全覆蓋的農村養(yǎng)老保障制度黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農村社會保障體系。為確保農村居民社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農村社會養(yǎng)老保險必須同我國經濟發(fā)展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應。新型農村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農村社會養(yǎng)

7、老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。（三）妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉移問題隨著城市化進程的推進，農村居民的流動性日益頻繁，農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉(xiāng)農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現。再次，加快全國社會保險信息化聯網建設，為省際間農保與其他社保政策間的接續(xù)轉移提供技術支持。（五）拓寬農村養(yǎng)老基金保值增值的渠道 建立相應的農村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。四、結 論總之，農村養(yǎng)