討論水權(quán)制度和管理體制

1、 討論水權(quán)制度和管理體制我國現(xiàn)階段面臨著水資源緊缺的問題，有些地區(qū)缺水非常嚴(yán)重，但是有些地區(qū)的人有嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象，而且還有些地區(qū)水污染非常嚴(yán)重，在這種情況下只靠道德約束節(jié)水不污染水是不夠的，只有通過水權(quán)制度才能保證節(jié)水政策和措施落實到實處。因此加強(qiáng)水權(quán)制度和完善水權(quán)管理體制成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。水權(quán)分配及其管理制度 1.水權(quán)的概念水權(quán)是水事活動中有關(guān)各方權(quán)利關(guān)系的總和，有水事活動就存在著水權(quán)。以前，水權(quán)常常是通過規(guī)約進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)水資源變成緊缺資源并被當(dāng)作為一種財產(chǎn)時，原有的規(guī)范就不能適應(yīng)形勢需要，水事權(quán)利中的矛盾就暴露出來。改革開放以來，我國水資源方面的問題的逐步顯露，說明我國計劃

2、經(jīng)濟(jì)時代對水事權(quán)利的規(guī)范和管理手段不能適應(yīng)現(xiàn)代社會特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下對水資源的開發(fā)、利用和配置要求。水權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利。從民法意義上來講，所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水權(quán)是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。2.水權(quán)界定和分配的原則界定水權(quán)涉及方方面面的利益調(diào)整，是水權(quán)制度的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。按照現(xiàn)代水資源管理的要求，必須遵循如下原則：第一，可持續(xù)發(fā)展原則。必須滿足權(quán)、責(zé)、義相統(tǒng)一的要求，力圖達(dá)到水資源利用和水環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第二，平等和效率相統(tǒng)一的原則。在機(jī)制建立上，要起到提高效率的激勵作用；

3、第三，補(bǔ)償原則。在水權(quán)界定上導(dǎo)致的區(qū)域收益變化要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施來平衡。在水權(quán)的分配上，首先要保障人的基本生活用水。第二，要遵循優(yōu)先權(quán)原則，即水源地優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先、用水效率優(yōu)先等。第三，優(yōu)先權(quán)的確定要實事求是、因地制宜，即隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時在不同地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥庑枰?，確定分配次序。第四，作為流域水資源分配的基礎(chǔ)，水權(quán)分配的原則要進(jìn)行深入的研究，盡快提出分配原則并制定實施辦法。 3.水權(quán)制度建設(shè)部分專家認(rèn)為，在水權(quán)制度建設(shè)方面，首先要對水權(quán)體系中的各項權(quán)能的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，其次要有水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等堅實的基礎(chǔ)工作。第三，要建

4、立流域水資源配置制度和民主協(xié)商的決策機(jī)制，制定流域水資源分配方案。第四，要完善取水管理制度以及水資源的總量控制和定額管理制度。第五，要根據(jù)水資源的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和定價原則合理確定有關(guān)稅費(fèi)，完善水資源的有償使用制度。第六，要建立水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，要在程序性規(guī)范(各種用水權(quán)的獲得和流轉(zhuǎn)均應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格程序)、組織法規(guī)范(對各種用水權(quán)的獲得和流轉(zhuǎn)的實施人應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)定)、實體法規(guī)范(各種用水權(quán)的獲得和流轉(zhuǎn)應(yīng)有明確的條件和法律規(guī)范)等方面建立完整的制度。 我認(rèn)為我們大家都應(yīng)該維護(hù)水權(quán)制度，因為我國是一個缺水的大國，我國人均水資源占有量還不足世界的四分之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，地區(qū)之間

5、和行業(yè)之間爭水問題、工業(yè)用水無償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水大量擠占環(huán)境和生態(tài)用水等現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，緩解和解決我國日趨嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，初始水權(quán)分配已成為當(dāng)務(wù)之急。節(jié)約用水，是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，而只有通過水價、水權(quán)等手段，才能保證節(jié)水政策和措施能夠落到實處。許多專家認(rèn)為，要解決水荒，就必須讓市場體現(xiàn)水作為資源的價值。雖然道德節(jié)水、技術(shù)節(jié)水和管理節(jié)水不可或缺，但水權(quán)制度節(jié)水在整個節(jié)水領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用同樣不可輕視。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制隨著新水法的實施，從立法上確立了我國水權(quán)管理的體制，即國務(wù)院代表國家行使水資源所有權(quán)

6、并領(lǐng)導(dǎo)水利部及其派出的流域機(jī)構(gòu)具體管理全國水權(quán)；水利部是國務(wù)院的水行政主管部門；流域機(jī)構(gòu)作為國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)一管理流域內(nèi)水權(quán)；縣級以上地方人民政府水行政主管部門，作為各級人民政府水行政主管機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)，具體管理本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)水權(quán)。 目前，我國對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，突出了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理，明確了流域機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予了流域機(jī)構(gòu)在所轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源管理和監(jiān)督的重要職責(zé)。實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，就是要使流域和行政區(qū)域管理機(jī)關(guān)按照水事法律法規(guī)的規(guī)定及國務(wù)院水

7、行政主管部門的授權(quán)，各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互支持，共同把流域水資源管理好。水資源作為一種脆弱的、動態(tài)的、可再生的資源，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸以及水量水質(zhì)相互關(guān)聯(lián)和相互影響，所以很難按照行政地區(qū)和部門劃分管理權(quán)限。這就要求水資源按照流域單元進(jìn)行開發(fā)、利用和管理，才能妥善處理上下游、左右岸等區(qū)間、部門間的水事關(guān)系。目前，水利部下設(shè)長江、黃河、淮河、海河、珠江、太湖等7大流域機(jī)構(gòu)，主管本流域或管理區(qū)域的水政管理工作。    管理體制屬于上層建筑的范疇。它既決定于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和要求，又對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。要調(diào)整

8、水資源權(quán)屬關(guān)系，正確處理人們在有關(guān)水資源生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，就要在水權(quán)管理過程中建立適宜的管理體制。我國現(xiàn)行水權(quán)管理體制的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1， 現(xiàn)行水權(quán)管理體制不能充分體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)空   一方面，目前國家并沒有對水資源管理與水資源經(jīng)營加以明確的劃分，混淆了公共職能和所有者權(quán)益的界限。 另一方面，我國政府職能并沒有隨著國家水權(quán)管理體制的變化而變化，盡管我國目前對水資源實行的是流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但由于政府職能沒有和水權(quán)管理體制改革同步轉(zhuǎn)變，這就使得以前在水資源管理中形成的分割化控制狀況并沒有得到根本改觀，水資源利益分配

9、上的地方化傾向也導(dǎo)致水資源難以得到有效的宏觀調(diào)空。 2， 各級水權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定不明確    按照水法的規(guī)定，我國各級水權(quán)管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)確立，但其職權(quán)規(guī)定并不具體。這樣就很容易造成各級水權(quán)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理的過程中職責(zé)不分、職能交叉的混亂狀態(tài)。為了避免這種情況，就必須進(jìn)一步明確規(guī)定各級水權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)3， 流域機(jī)構(gòu)的作用、法律地位需要進(jìn)一步明確一方面，新水法確立了流域機(jī)構(gòu)的法律地位，但是，流域機(jī)構(gòu)在整個流域管理中扮演什么樣的角色還需要進(jìn)一步研究與探索；另一方面，流域機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在國家行政序列上，不是一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，而僅僅是一個

10、具有行政職能的事業(yè)單位，不享有完全的管理和處理流域有關(guān)水資源事務(wù)的自主權(quán)，其控制流域水資源分配的實際權(quán)力、監(jiān)控權(quán)、執(zhí)行權(quán)都十分有限4， 流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系需要進(jìn)一步明確 雖然我國已建立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，但是流域管理與區(qū)域管理之間的矛盾仍然很突出，其主要原因是流域機(jī)構(gòu)與區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分需要進(jìn)一步明確。長期以來，由于“分割管理、各自為政”形成的慣性，使一些區(qū)域水資源管理者過分注重區(qū)域利益，忽視全流域的利益，流域管理的理念還沒有被完全接受5， 公眾參與權(quán)與知情權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到保障由于我國現(xiàn)行的水管理體制仍是以政府行為為主導(dǎo)的體制，因此，只能在一定程度上保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。這樣的管理體制難以適應(yīng)水資源管理日趨復(fù)雜的需要和社會公眾對水資源管理的要求。水資源的自然屬性決定了水權(quán)不能完全等同于物權(quán),水資源的社會屬性決定了水資源在不同的用途上會表現(xiàn)出不同的性質(zhì),在某些用途上表現(xiàn)出私人產(chǎn)品的特點(diǎn),而在另一些用途上又表現(xiàn)出純公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。水資源具有社會功能、環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)功能等多種功能,因此對水資源的管理既不能實行完全的政府行政化手段,也不能實行完全的市場化措施,而必須兩者兼顧才能使多種功能得到充分發(fā)揮,從而使水資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益