論基本建設財務管理制度的改革務管理

1、論基本建設財務管理制度的改革務管理     2013-06-03 02:28        導讀：財務管理論文畢業(yè)論文，論基本建設財務管理制度的改革務管理畢業(yè)論怎么寫，格式要求，寫法技巧，展示的這篇論文是很好的參考：     新中國成立后尤其是黨的十一屆三中全會以來， 我國進行了大         新中國成立后尤其是黨的十一屆三中全會以來， 我國進行了大規(guī)模

2、的建設， 用于基本建設的達幾萬億元。這些巨大的投入徹底改變了落后的， 極大地增強了國民經(jīng)濟實力。1998年8月， 為了積極應對東南亞危機對我國的影響和沖擊， 黨中央、國務院決定實施積極政策， 增發(fā)1000億， 專項用于加大基本建設尤其是基礎設施建設的投入， 以擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟增長。國家投入巨資進行基本建設的目的是為了體現(xiàn)政府調(diào)控的基本意圖。而基本建設本身具有固定性、單件性、長期性的特點， 項目決策失誤或不善等都會造成巨大損失和浪費，實現(xiàn)不了政府調(diào)控市場的意圖。因此， 必須按照主義市場經(jīng)濟體制的要求， 切實轉變經(jīng)濟增長方式， 加強基本建設投資管理。 一、加強基建財務管理， 提高投資效益的制

3、度前提1 . 按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求， 切實實企分開， 使政府在基建投資方面承擔有限責任（ 1 ） 按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事， 就要按科學規(guī)律和國際慣例辦事。什么是基本建設及其財務管理的科學規(guī)律？ 我們認為， 目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際慣例如業(yè)主負責制、資本金制、工程招投標制和工程監(jiān)理制就是科學規(guī)律。這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗， 這是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律， 不分姓“社”和姓“資”， 是客觀實際的科學反映。（ 2 ） 基建項目的性質不同， 政府的經(jīng)濟職能、責任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么？ 收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質不同， 政府在基建投資與

4、管理上的職能也不同， 根據(jù)不同性質的項目而承擔有限責任。基建投資項目大體分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三大類型。在三類項目中， 政府所扮演的經(jīng)濟角色是不同的。競爭性項目。指投資效益比較高、市場調(diào)節(jié)比較靈活、具有市場競爭能力的項目。在競爭性項目中政府要逐步退出， 并通過政策和建立良好的外部， 使企業(yè)通過市場籌資、建設和經(jīng)營。企業(yè)是競爭性項目建設營運的主體?；A性項目。主要指建設周期長、投資總額大而收益較低， 需要政府扶植的基礎設施和一部分基礎項目?；A性項目的投資和管理， 主要是由政府集中必要的財力、物力， 通過企業(yè)（ 如政府所屬的各類投資公司） 進行， 同時廣泛吸引地方、企業(yè)和外商參與

5、投資。在加強中央政策性投的同時， 增強地方和企業(yè)的投資責任。公益性項目。主要指科技、體育、醫(yī)療、環(huán)保等事業(yè)的建設項目， 公檢法等政權機關的建設項目以及政府機關、社會團體辦公設施、國際設施建設項目。公益性項目主要由政府進行撥款建設和管理。2 . 遵循社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求， 改革基本建投資改革開放以來， 我國的基本建設投資管理走了一條從逐步下放審批權限， 到引入市場機制， 著力從宏觀管理到微觀運行都進行系列改革的道路。其方向和特點是投資的主體多元化， 方式多樣化，責任明晰化。一是資金來源多渠道?；窘ㄔO投資由過去主要靠國家財政撥款， 轉變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、貸款、利用外資、財政撥款等多種

6、渠道。二是投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體， 轉變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。三是投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資， 轉變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設等多種方式。四是責任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介入的范圍程度不同各自承擔有限責任， 在投資與管理上實現(xiàn)責權利的對等與結合原則。五是注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子， 轉變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r， 開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術改造， 走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。六是項目實行招投標。投資項目的建設實施由行政分配任務， 逐步轉向引進競爭機制， 實行招投標辦法。

7、當前， 基建投資領域突出存在的問題， 一是投資的風險約束機制沒有建立起來，“大鍋飯”體制沒有打破； 二是投資結構不合理， 投資的宏觀調(diào)控體系沒有建立起來； 三是投資效益不高， 投資的市場體系不健全， 法規(guī)建設跟不上。因此， 要從根本上解決基建投資領域存在的問題， 必須從改革入手，按照基建投資與管理所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責任明晰化的方向和特點， 建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的基本建設投資、管理體制。二、制度建設與體制創(chuàng)新1 . 基建財務管理制度改革的原則基建財務管理制度改革要堅持以下原則： 以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的； 滿足基建財務管理的基本需要； 滿足宏觀調(diào)控的要求，

8、突出資金源頭控制； 區(qū)別經(jīng)營性建設項目和非經(jīng)營性建設項目， 形成不同的財務體系； 注重基建財務制度的系統(tǒng)性等原則。2 . 規(guī)范和改革基建財務制度的主要內(nèi)容要進一步規(guī)范基建財務制度的適用范圍。應將基建財務制度的適用范圍界定為執(zhí)行國家基建投資計劃， 按照基建程序進行項目建設的建設單位。這樣規(guī)定， 有利于打破所有制界限， 突出對基建過程的財務管理。要明確基建財務管理的任務。一是要遵守國家的有關、法規(guī)和方針政策； 二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理；三是依法、合理、及時籌集建設資金， 用好籌資的自主權（ 主要是指經(jīng)營性項目） ； 四是將管理的目標定為降低和提高效益。要明確財政

9、部門與建設單位的財務管理關系。一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理， 應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等； 二是規(guī)定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規(guī)定， 不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監(jiān)督， 也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據(jù)。此外， 對建設項目利息收入、投資包干結余、竣工結余資金、建設單位管理費的范圍、標準， 核銷與轉出、基建收入、竣工財務決算等都應進行規(guī)范的財務處理。3 . 嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度（ 1 ） 項目資本金制。為強化投資風險責任約束， 提高投資效益， 國有和集體單位各種

10、經(jīng)營性基建投資項目， 必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金， 由投資方按規(guī)定的占總投資（ 含鋪底流動資金） 的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經(jīng)營期間， 投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。主要用財政預算內(nèi)撥款投資建設的公益性項目不實行資本金制度?；ㄍ顿Y項目資本金可以用貨幣出資， 也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權作價出資。對作為資本金的實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權， 必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構依照法律、法規(guī)評估作價， 不得高估或低估。以工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的2 0 % ， 國家對采用

11、高新技術成果有特別規(guī)定的除外。（ 2 ） 建設項目法人制和業(yè)主負責制。為建立投資責任約束機制， 規(guī)范項目法人行為， 明確其責、權、利， 提高投資效益， 凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目， 必須組建項目法人， 實行項目業(yè)主負責制。凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目， 固定資產(chǎn)投資審批部門不能批可行性研究報告， 不批開工報告， 不予安排年度投資計劃。實行基建項目法人和業(yè)主負責制是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制， 轉     2013-06-03 02:28       

12、60;導讀：換建設項目經(jīng)營機制， 提高投資效益的一項重要改革措施?；椖糠ㄈ素熑沃频膶嵭?， 最重要的就是要實企分開， 把投資所有權與經(jīng)營權分開， 由項        換建設項目經(jīng)營機制， 提高投資效益的一項重要改革措施?；椖糠ㄈ素熑沃频膶嵭?， 最重要的就是要實企分開， 把投資所有權與經(jīng)營權分開， 由項目法人對建設項目的籌措、籌資、設計、建設施工甚至生產(chǎn)經(jīng)營； 歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值全過程負責， 承擔投資風險， 從而真正建立起一種各類投資主體自求發(fā)展， 自覺協(xié)調(diào)， 自我約束， 講求效益的微觀運行機

13、制。（ 3 ） 招投標制。為了維護基建領域的正當競爭， 規(guī)范行為， 確?；椖抗こ藤|量， 提高投資效益， 各類基建項目均須由建設項目法人提出招標， 在征得項目投資方同意和有關部門審批后， 全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備購置和中介組織選擇等建設全過程。項目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準， 評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目， 按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。（ 4 ） 工程監(jiān)理和否決制。基建工程建設監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設單位的委托， 依據(jù)有關、法規(guī)以及監(jiān)理等， 對施工階段工程建設投資、工期

14、和質量進行的監(jiān)督。監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務， 組建工程建設監(jiān)理機構， 并實行總監(jiān)理工程師負責制。中外共同投資的建設工程， 應當由國內(nèi)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理， 但可根據(jù)需要引進國外有關的監(jiān)督技術或接受國外監(jiān)理公司的技術咨詢。4 . 加強職能部門對基建項目投資管理的職能與作用（ 1 ） 強化財政對基建管理的主體地位。財政部關于“基建財務管理若干規(guī)定” 明確指出：“各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督?！必斦毮懿块T要加強對工程概算、預算及決策的審查監(jiān)督， 凡有財政性資金的項目， 政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。在“三算”審查過程中， 要貫徹

15、“誰委托誰付費”的原則， 清除個別部門以“創(chuàng)收”為目的利用審查變相收費的做法。（ 2 ） 正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系。我國在1993年對企業(yè)財務制度所作的重大改革中， 制定頒布了企業(yè)財務通則和企業(yè)會計準則， 即“兩則”； 又根據(jù)“兩則”修訂了分行業(yè)的企業(yè)財務制度和會計制度， 即“兩制”?；ㄘ攧罩贫葢敯凑铡皟蓜t”、“兩制”確定的原則， 結合基建財務管理特點和投體制改革的進程， 積極穩(wěn)妥地深化改革， 逐步實現(xiàn)“兩則”、“兩制”提出的目標。為此， 1993年對基建財務制度相應作了初步改革。經(jīng)過改革， 使基建財務制度在體現(xiàn)資本保全原則、確立經(jīng)營性項目的市場主體地位等方面發(fā)揮了積

16、極作用。但是， 從整體來看， 基建財務制度仍然沒有區(qū)別經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目， 難以反映不同類型項目財務管理的要求。因此， 系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務制度改革， 就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建設項目，“兩則”、“兩制”所確立的適合市場的財務會計的政策、原則和方法， 不僅為經(jīng)營性基建項目的財務管理制度的改革確定了方向， 而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當前的改革， 重點是結合建設項目， 實行資本金制度（ 即實行資產(chǎn)負債考核） ， 對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目一系列重要財務處理（ 如籌資、利息、包干結余、結余資金、資產(chǎn)處置等） 的不同原則和方式作出更加科學和

17、實事求是的規(guī)范。5 . 試行和推廣建設項目股份制隨著我國投資領域中投資主體的多元化， 在項目建設中不同投資主體共同投資的情況越來越多。目前， 在大中型基建項目中， 采取各種方式聯(lián)合投資的項目約占2 / 3 ，這就為在投資領域進行股份制準備了條件。同時， 推行股份制的投資方式， 也可以消除合作投資方式的一些缺點和問題， 如相互“釣魚”、產(chǎn)權難以界定、經(jīng)營管理上容易扯皮、收益分配不好確定等。1992年國家對建設項目實行股份制作出了原則規(guī)定： 凡采取聯(lián)合投資新建項目和國營企業(yè)擴、改建項目， 經(jīng)建設項目有權審批的計劃部門會同體改部門批準后， 可以設立股份制企業(yè)。按有關規(guī)定在提出建設項目建議書的同時，

18、提出股份制企業(yè)的組建方案， 經(jīng)計劃、體改部門批準后按規(guī)定程序設立。在建設過程中可以根據(jù)組建方案及有關規(guī)定申請發(fā)行股票籌集建設資金。董事會即建設項目的業(yè)主， 負責編報建設項目可行性研究報告， 組織項目建設以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 實行全過程的業(yè)主責任制。建設項目試行股份制， 目前還剛剛起步， 但確具有深遠的意義。實行股份制， 對于調(diào)動投資主體的積極性， 增加企業(yè)活力， 擴大建設資金來源， 都將起到十分積極的作用。更重要的是， 它為形成一種新的企業(yè)投資運行機制， 強化投資主體的自我約束力， 促進投資效益的根本好轉， 提供了一條好路子。三、堅持“兩手抓”， 建立健全基建投資管理的激勵與約束機制1 . 所有工程都必須堅持“兩手抓， 兩手都要硬”的方針， 一手抓工程建設， 一手抓廉政目前， 基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。因此， 搞工程建設同其它行業(yè)一樣， 也必須“兩個文明”一起抓， 堅持“兩手抓，兩手都要硬”。一手抓工程建設， 一手抓廉政建設。絕對不能工程上去了， 壞了一批干部。要把防腐倡廉與工程進展結合起來。要將深化基建投資體制改