國內再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

1、國內再生資源回收交易市場發(fā)展現(xiàn)狀我國再生金屬產業(yè)原料的6070依靠進口,進入21世紀以來,進口再生資源加工園 區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展起來,目前在建或建成的進口再生資源加工園區(qū)已達15家,年處理 廢金屬占我國進口總量的50以上,交易量較大的國內廢物回收交易市場也有10家,園區(qū) 和市場的快速發(fā)展為再生金屬產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展提供了原料保障。一、進口園區(qū)和國內市場發(fā)展現(xiàn)狀為規(guī)范再生資源行業(yè)發(fā)展、 完善管理制度、加強環(huán)境保護,2002年9月,環(huán)境保護部（原 國家環(huán)?？偩郑┪劭厮驹谡憬瓕幉ㄕ匍_了再生資源加工園區(qū)座談會,會上就加工園區(qū)的發(fā) 展方向、園區(qū)模式等熱點問題進行了廣泛的討論。會議認為,為了指導加工園區(qū)

2、的建設,應盡快制定進口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護指導意見。受環(huán)境保護部污控司的委托,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會于2003年初完成了進口再生資源加工園區(qū)指導意見 的起草工作,在此基礎上,環(huán)境保護部公布了 關于促進對國家限制進口的可用作原料的廢 五金電器、 廢電線電纜、 廢電機圈區(qū)管理的指導意見（征求意見稿）,2005年正式發(fā)布了 廢棄機電產品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護技術規(guī)范。我國己有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺州和天津子牙再生資源加工園區(qū),環(huán)境保護部已同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州、山東煙臺、廣西梧州和玉林、江 西鷹潭等地開發(fā)建設再生資源加工園區(qū),并批準了江蘇張家港建設廢 汽車

3、 壓件拆解試點園 區(qū)。除了上述國家批準建設的園區(qū)外,廣東清遠、遼寧沈陽、河北大成等地園區(qū)建設也己 初具規(guī)模。目前我國進口再生資源加工園區(qū)處理的廢金屬占到我國進口廢金屬總量的50以上。我國已建成了15個進口再生資源加工園區(qū),這些園區(qū)都是高標準、高起點規(guī)劃 建設,極大地方便管理和資源集聚,提升了我國再生金屬產業(yè)的形象。2003年,環(huán)境保護部發(fā)文確定浙江寧波再生資源加工園區(qū)為試點園區(qū),將天津子牙和 廣東肇慶園區(qū)列為 “圈區(qū)管理 ”園區(qū),2007年,山東煙臺、廣東肇慶、河北文安等園區(qū)也通過 了環(huán)境保護部的驗收。隨著我國經濟的快速發(fā)展,國內產生了大量的各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢 塑料、廢紙等,各

4、種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似的發(fā)展起來,我國已興起了河北 保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長葛、廣東南海和重慶等廢舊 物資交易市場。此外,一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南 永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場也在加速建設發(fā)展。為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場的發(fā)展,商務部出臺了再生資源回收管理辦法,在全國26個城市開展再生資源回收體系建設試點工作。國家在循環(huán)經濟促進法中又 明確規(guī)定 “國家鼓勵和推進廢物回收體系建設 ”。2009年,商務部會同財政部下發(fā) 關于加 快推進再生資源回收體系建設的通知,已有29個城市和11個交易市場作為第二批再生 資源回收

5、體系建設試點。二、園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題（一）缺乏有效的政策支持。 建設園區(qū)的初衷是將分散在各地定點加工企業(yè)集中于園區(qū) 便于管理,目前國家對再生資源加工園區(qū)除了通過驗收的試點園區(qū)在定點企業(yè)數(shù)量和進口量有優(yōu)惠外,缺乏更多的扶持政策;另外國家缺乏明確的指導辦法和政策來規(guī)范廢物回收交易市場發(fā)展（二）加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準建設的15家再生資源加工園區(qū)外,許多地方還在盲目投資建設新的加工園區(qū),加工園區(qū)和交易市場過多過濫,缺乏科 學規(guī)劃,造成資源無序競爭和投資浪費,不利于加工園區(qū)和交易市場健康發(fā)展。（三）園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個別園區(qū)和市場己成立管委會、建立海關、質檢和 環(huán)保

6、等監(jiān)管區(qū)封閉管理外。還有相當一部分園區(qū)沒有成立相應管理機構,甚至沒有做到封閉式管理,造成園區(qū)管理混亂,進口廢料自由交易,非法買賣。園區(qū)雖然建設了集中的污水處 理設施,但有的根本沒有運行,形同虛設。（四）技術裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè),園區(qū)內企業(yè)對廢舊金屬拆解除了少量的使用機械設備外,基本上都是手工操作,勞動強度大、環(huán)境保護 差、工作效率低,不利于產業(yè)規(guī)?；?。（五）未形成從回收、 拆解到深加工的循環(huán)產業(yè)鏈。 目前再生資源加工園區(qū)還未形成從 回收、拆解到深加工的產業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展光靠拆解是不可能持續(xù)發(fā)展的,必須要按照國家對循環(huán)經濟發(fā)展的要求在園區(qū)內逐步發(fā)展上下游產業(yè)鏈。（

7、六）回收市場管理不規(guī)范。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,再生資源回收行業(yè)發(fā) 生了根本性變化。 計劃經濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經營的狀況已被打破,個體、民營回收企業(yè)蓬勃發(fā)展,非公有制企業(yè)已成為再生資源回收行業(yè)的主體。 目前國內廢物回 收交易市場缺乏有效管理和指導,經營秩序混亂,技術落后,環(huán)境條件差。、政策建議（一）建立有關政府部門協(xié)調工作機制再生資源行業(yè)涉及管理部門較多,建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質檢、海關 等部門齊抓共管。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用,賦予行業(yè)協(xié)會相應的職責,積極推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（二）高標準、高起點建設加工園區(qū)和交易市場。加工園區(qū)和交易市場的建設要高標

8、準、高起點,各地在建設進口再生資源加工園區(qū)時 要嚴格符合環(huán)境保護部制定的技術規(guī)范規(guī)定,并進行嚴格驗收。交易市場要嚴格按照 商務部指導意見建設和驗收。市場的設置應符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護,便于廢料運輸,市場應同時具備集散、初級加工、交易、信息發(fā)布等功能。（三）加大對園區(qū)和市場科研經費投入,加快技術創(chuàng)新。圍繞園區(qū)和市場發(fā)展的重大關鍵技術,加大科技研發(fā)支持力度,對科技創(chuàng)新、 先進技術 設備引進給予財政補貼支持;加強技術創(chuàng)新能力建設,建立以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新 聯(lián)盟,推動“產學研”的聯(lián)合,促進再生金屬科技成果的產業(yè)化。 同時,加快建立再生金屬科技 示范基地,使基地成為新工藝、新裝備的試驗基地。（

9、四）加強監(jiān)管和環(huán)境治理。通過對園區(qū)和市場的規(guī)范管理,實現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、 拆解和污染物集中處理,有效 防止二次污染;同時發(fā)揮產業(yè)集聚效應,推動再生資源加工利用規(guī)模不斷擴大和產業(yè)鏈延伸,用循環(huán)經濟理念對園區(qū)和市場進行改造和升級。（五）推進示范項目建設,發(fā)揮示范項目的帶動作用繼續(xù)加大國債資金支持,扶持一批具有影響力、帶動力的再生資源加工園區(qū)和國內廢 物交易市場循環(huán)經濟示范項目,促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。（六）加工園區(qū)和交易市場相互配合建立供銷機制。隨著我國經濟的快速發(fā)展,國內產生的各類廢金屬量將越來越多,再生資源加工園區(qū) 原料來源應開辟國外與國內兩個市場;加工園區(qū)和交易市場要相互配合建立供銷機制,交 易市場將國內回收的大量再生資源直接送到加工園區(qū)進行拆解和深加工,減少中間環(huán)節(jié)和避免流入到個體拆解戶。（七）建立再生資源回收利用信息統(tǒng)計體系。加快建立再生資源回收利用生產經營評價指標和統(tǒng)計體系,將再生資源行業(yè)統(tǒng)計納入 國家統(tǒng)計體系。 實時掌握再生資源行業(yè)運行狀況,分析存在的問題,為再生資源行業(yè)管理提 供科學決策依據,進一