煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化探索與實踐

1、煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化探索與實踐摘要：通過回顧企業(yè)安全生產(chǎn)標準化發(fā)展歷程，闡述了一級達標推進模式，結(jié)合煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范要素構(gòu)成分析達標創(chuàng)建存在的問題。文章運用“自行車”關(guān)系模型總結(jié)概括出一級達標創(chuàng)建的“一體兩化三標”新模式，并對安全生產(chǎn)標準化一級達標持續(xù)改進提出相應(yīng)的思考和見解，對行業(yè)一級達標創(chuàng)建具有一定的參考價值。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標準化；一級達標；自行車模型；煙草企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，就是企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位安全操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、

2、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進1。一、國家及煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化發(fā)展歷程（一）國家發(fā)展歷程。我國安全生產(chǎn)標準化發(fā)展主要經(jīng)歷探索、規(guī)范、普及三個階段2，如圖1所示。1.探索階段該階段大致為1985年至2004年，經(jīng)歷了20年左右的探索。1987年10月，機械部推出機械工廠安全性評價標準，是我國第一個行業(yè)性安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準。這一階段引進系統(tǒng)安全原理、人機工程、QC方法、本質(zhì)安全等理論方法，提出安全管理要由事后管理轉(zhuǎn)為超前預(yù)防，由經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)為標準化管理。2.規(guī)范階段該階段大致為2004年至2010年，在國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的強力推動下，安監(jiān)總局相繼頒布了機械、煤礦、金屬非金屬、危險化

3、學(xué)品等行業(yè)標準。2009年11月22日安監(jiān)總局發(fā)布“關(guān)于征求安全生產(chǎn)標準化體系通用規(guī)范（征求意見稿）意見的函”，標志著標準化體系初步形成。這一階段，全國工業(yè)企業(yè)逐步建立和運行ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000體系，采用PDCA先進管理模式。3.普及階段從2010年起進入第三階段，安監(jiān)總局2010年4月15日發(fā)布的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范以及2010年5月7日下發(fā)的關(guān)于宣傳貫徹<企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范>的通知，標志著我國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作得到普及。新修訂的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起

4、正式實施。（二）煙草行業(yè)發(fā)展歷程。國家煙草專賣局于2008年頒布了卷煙生產(chǎn)企業(yè)標準化工作的要求及評價；在2010年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點中首提“三化建設(shè)”要求；2011年先后發(fā)布了煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范關(guān)于進一步加強煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知，標志著行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作全面啟動；2012年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議強調(diào)要深入推進煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，并要求到2013年底前全行業(yè)工商企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化二級水平；2018年4月15日依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）發(fā)布了新版煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范。二、一級達標推進模式和

5、創(chuàng)建現(xiàn)狀（一）推進模式。我國安全生產(chǎn)標準化工作是由應(yīng)急管理部（原國家安監(jiān)總局）和全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會統(tǒng)一部署，由國家規(guī)制監(jiān)管，行業(yè)指導(dǎo)評審，企業(yè)自主實施，員工參與落實，中介咨詢服務(wù)3，安全生產(chǎn)標準化主體要素構(gòu)成如圖2所示。地方各級人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與推動本地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作；各行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)標準化分技術(shù)委員會及行業(yè)協(xié)會負責(zé)指導(dǎo)和推動本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，制定實施方案和達標細則；企業(yè)落實主體責(zé)任，組織全體人員積極參與，在企業(yè)自主評定、中介機構(gòu)外部評審的基礎(chǔ)上，核準認定不同等級。一級企業(yè)由應(yīng)急管理部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發(fā)放；二級企業(yè)的公告和

6、證書、牌匾發(fā)放，由省應(yīng)急管理廳確定4。（二）創(chuàng)建現(xiàn)狀及存在問題。十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，各行業(yè)積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有力規(guī)范企業(yè)依法管理，持續(xù)健全安全管理體系，有效促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在企業(yè)、員工、中介三個方面。在企業(yè)自主實施方面：部分單位主要負責(zé)人落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，存在為了達標而達標、為了取證而創(chuàng)建的現(xiàn)象；有的單位過度依賴中介機構(gòu)，自身沒有主動參與，不能高效運行標準化；缺少相關(guān)的激勵約束措施，達標創(chuàng)建的內(nèi)生動力不強；對員工的培訓(xùn)教育力度不夠，還未真正讓員工認識到安全標準化建設(shè)關(guān)系到企業(yè)、部門、個人的切身利益；安全投入不夠，導(dǎo)

7、致隱患整改未得到徹底解決；標準化體系執(zhí)行不精準，在安全基礎(chǔ)管理檔案和現(xiàn)場管控中仍存在盲區(qū)死角，如企業(yè)適用的法律法規(guī)更新不及時，安全教育培訓(xùn)學(xué)時達不到法定要求，室外消防水泵接合器、地上消火栓無編號等。在員工參與落實方面，部分員工積極性和主動性不夠，認為達標創(chuàng)建是安全管理部門、中介服務(wù)機構(gòu)的任務(wù)，工作存在被動應(yīng)付現(xiàn)象；在崗位對標中，不能有效落實崗位安全職責(zé)，不能掌握崗位規(guī)范要求；部分員工安全意識沒有得到根本提升，在生產(chǎn)作業(yè)中仍存在“三違”問題；有的員工不能有效開展崗位風(fēng)險辨識、隱患排查、安全記錄填寫等日常工作，標準規(guī)范沒有落實到每一個工作崗位、每一個員工的具體行為上。在中介咨詢服務(wù)方面，部分中介機

8、構(gòu)自身缺少各個專業(yè)的技術(shù)人才，在貫標服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)、方法咨詢和技術(shù)支持等方面不能更好地為企業(yè)提供堅強的技術(shù)保障；不能根據(jù)企業(yè)的實際情況實施“一企一策”，而是“一個模板用到底”；不能根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點，制定符合要求的規(guī)章制度和標準規(guī)范；不能根據(jù)部門、崗位的差異，扎實開展崗位風(fēng)險辨識、評價、分級管控等工作。三、鄭州市局（公司）“一體兩化三標”創(chuàng)建工作新模式鄭州市局（公司）根據(jù)行業(yè)及河南省局（公司）的要求和工作部署，通過近三年的努力，2013年通過河南省安監(jiān)局組織的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標驗收。通過二級達標創(chuàng)建和有效運行，公司安全基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理和安全技術(shù)有了明顯提升，但在全要素（人、物、環(huán)、

9、管）、全方位（企業(yè)、部門、班組、崗位）、全過程（作業(yè)前、中、后、應(yīng)急）安全管理方式上存在差距。近年來一直致力于安全標準化一級達標創(chuàng)建工作，逐步實現(xiàn)由靜態(tài)達標向動態(tài)達標、被動達標向主動達標、企業(yè)達標向全員達標的轉(zhuǎn)變，突出責(zé)任落實、全員參與、現(xiàn)場管控，努力做到員工安全意識普遍提升、風(fēng)險管控能力大幅提升、綜合管理水平顯著提升。鄭州市局（公司）一級達標創(chuàng)建的“自行車”關(guān)系模型如圖3所示。（一）“一體”雙重預(yù)防體系。自行車的車把掌控行進的方向，由雙重預(yù)防體系構(gòu)成，明確了企業(yè)安全管理根本目的和發(fā)展方向在于有效管控安全風(fēng)險，消除存在隱患，保障安全生產(chǎn)和員工安康。雙重預(yù)防體系主要針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不

10、到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控，是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。在建設(shè)雙重預(yù)防體系過程中，要強化培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)的能力，讓企業(yè)員工知道“做什么、怎么做”；要做好風(fēng)險辨識，通過危險有害因素的辨識，解決“想不到”的問題；要落實管控手段及責(zé)任，通過對分級管控責(zé)任的劃分，解決“管不住”的問題；要消除潛在隱患，通過隱患排查的PDCA閉環(huán)管理，解決“治不了”的問題。目前，已建立安全風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、企業(yè)安全風(fēng)險清單、隱患排查治理臺帳，搭建了雙重預(yù)防體系閉環(huán)管理系統(tǒng)，制定了安全風(fēng)險管控措施，繪制企業(yè)安全風(fēng)險四色分布

11、圖，建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警機制，并設(shè)置了安全風(fēng)險告知欄，制作了崗位安全風(fēng)險告知卡。下步重點將運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，以事件事故為導(dǎo)向，以隱患預(yù)控為手段，以危險源為基礎(chǔ)，建立事故事件預(yù)防預(yù)控模型，構(gòu)建以公司級、部門級、班組級、崗位級的分級預(yù)警體系，實現(xiàn)特定信息發(fā)送到特定人員，使系統(tǒng)成為公司科學(xué)評判安全管理水平的有效工具。（二）“兩化”安全文化與安全信息化。前、后輪是自行車前行的核心構(gòu)件，由安全文化和安全信息化構(gòu)成，明確了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和智能支撐。1.安全文化建設(shè)傳承鄭州煙草“鼎”文化的理念和原則，以文化引領(lǐng)安全管理為出發(fā)點，充分發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵

12、、規(guī)范作用，建立安全物態(tài)文化、安全制度文化、安全心態(tài)文化和安全行為文化，培育安全生產(chǎn)理念引領(lǐng)系統(tǒng)、行為養(yǎng)成系統(tǒng)、安全環(huán)境系統(tǒng)，逐步形成具有鄭州煙草特色特點的安全文化，確定了安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標四個安全文化要素。注重安全文化落地的視覺建設(shè)，以教育培訓(xùn)、主題活動使職工牢記安全生產(chǎn)操作規(guī)程，將安全文化理念由無形變有形。利用崗前培訓(xùn)、班前班后會引導(dǎo)職工在工作中學(xué)習(xí)安全知識、在實踐中運用安全技能，將宣傳陣地由會議室向生產(chǎn)車間和一線崗位延伸，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的宣傳教育格局。通過推進安全文化用語上墻，將貼近崗位、貼近職工的安全理念引入操作一線，增強視

13、覺沖擊，加深職工的心理約束，引起職工的思想共鳴，以潛移默化的方式時刻提醒職工注意安全，保持清醒。2.安全信息化建設(shè)依據(jù)煙草行業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體要求和基本框架冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標準（試行）要求，在現(xiàn)有安全管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用信息化手段將安全風(fēng)險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，通過隱患排查、風(fēng)險管理及儀器儀表監(jiān)控等安全方法及工具，提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷影響安全生產(chǎn)狀態(tài)、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的信息，定量化表示企業(yè)生產(chǎn)安全狀態(tài)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，提醒企業(yè)負責(zé)人及全體員工注意，使企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降

14、低事故發(fā)生概率及后果嚴重程度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。（三）“三標”崗位達標、專業(yè)達標及班組達標。坐墊是騎行人所處位置，由崗位達標的決策層、管理層、作業(yè)層等安全管理責(zé)任主體組成，是企業(yè)達標的基本條件和重要基礎(chǔ)；自行車的梁（主梁、斜梁、車鎖梁等）是承重穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，由各專業(yè)條線的專業(yè)達標構(gòu)成，突出了企業(yè)達標的技術(shù)保障；腳踏是騎行人腳蹬用力的構(gòu)建，由班組達標構(gòu)成，是企業(yè)達標的重要組成部分。1.開展崗位達標安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要落地生根，從縱向的崗位層面，就是要推進崗位達標，將雙重預(yù)防體系的應(yīng)知應(yīng)會、素質(zhì)能力、方式方法、操作技能落實到各級各類崗位。開展“手指口述”活動，發(fā)放崗位達標規(guī)

15、范1000余本，舉辦書面測試、知識競賽、技能比武等活動，促進員工對崗位安全操作規(guī)程、設(shè)施日常檢查、危險有害因素、應(yīng)急處置流程做到熟記于心、實踐于行；開展危險預(yù)知活動，強化危險源辨識和風(fēng)險防控，增強作業(yè)人員對安全風(fēng)險的預(yù)知、預(yù)判、預(yù)控意識和能力，注重自我管理、自我保護、自我改進，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；推進STOP管理，注重員工安全行為觀察，加強與員工交流溝通，引導(dǎo)員工學(xué)會安全工作的方法，建立安全行為準則，通過制度來規(guī)范員工安全行為。2.開展專業(yè)達標安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要落地生根，從橫向的專業(yè)層面，就是要推進專業(yè)達標，將企業(yè)專項安全技術(shù)、生產(chǎn)作業(yè)活動等一系列工作過程與現(xiàn)實狀態(tài)進行專業(yè)評

16、價，其中專業(yè)安全評估是推進專業(yè)達標的技術(shù)保障。鄭州市局（公司）以防火災(zāi)、防爆炸、防觸電、防機械傷害等為重點，依據(jù)國家煙草專賣局辦公室關(guān)于組織開展企業(yè)專業(yè)安全評估工作的指導(dǎo)意見河南省煙草專賣系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化檢查考核標準的要求制定出各專業(yè)條線達標的實施細則，從基礎(chǔ)管理、基本條件、安全措施、技術(shù)防范等方面，對消防系統(tǒng)、庫房倉儲、電氣系統(tǒng)、電梯、壓力容器等設(shè)備設(shè)施和場所，采用問卷調(diào)研、現(xiàn)場座談會、專家評審、安全檢查表、設(shè)備測試法等形式評估安全項目879個，排查隱患140項，消除了一批隱蔽性、深層次、潛在性的安全隱患。3.開展班組達標班組是企業(yè)預(yù)防事故、控制風(fēng)險的前沿陣地，是實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企

17、業(yè)達標的橋梁，是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作落地的重要環(huán)節(jié)5。加強班組建設(shè)，將班組安全管理作為企業(yè)達標的重要內(nèi)容，從規(guī)范班前會、開展經(jīng)常性的安全教育等班組活動入手，組織技能比賽、技術(shù)比武、師徒幫教、崗位練兵，將各項安全管理措施落實到班組，將安全防范技能落實到每一個成員，真正把生產(chǎn)經(jīng)營筑牢在安全基礎(chǔ)上。開展班組互?；顒樱ハ啾O(jiān)督，共同遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；互相督促，按規(guī)定佩戴勞動保護用品；互相提醒，消除危險因素，防止發(fā)生傷害事故；互相檢查，設(shè)備工具和安全裝置是否符合安全要求；互相幫助，落實安全確認，實行標準化作業(yè)；實現(xiàn)安全目標，共同獲獎，發(fā)生問題，共同承擔(dān)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。4、 一級達標創(chuàng)建工作保障

18、機制安全生產(chǎn)標準化重在持續(xù)改進，要不斷進行自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全生產(chǎn)長效機制，對企業(yè)每項管理活動、每臺設(shè)備設(shè)施、每處作業(yè)環(huán)境、每人的行為都做出明確的定性定量評價，達到安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的要求，實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理和安全技術(shù)的統(tǒng)一，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚達標共識安全生產(chǎn)標準化是提高企業(yè)安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主中9體責(zé)任、建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制、保證企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。安全生產(chǎn)標準化一級達標是?！耙话咽止こ獭保髽I(yè)主要負責(zé)人要做到親自部署、親自過問、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決

19、各階段面臨的問題困難；安全管理部門要積極參與制定河南省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范和河南省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考評標準；安全骨干力量要努力成為行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審員，參與到達標評審中，穩(wěn)妥解決建、評、用脫節(jié)問題，打造鄭州市局（公司）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)樣板企業(yè)；各相關(guān)部門要根據(jù)工作分工，各司其職、各盡其責(zé)、相互配合，保證一級達標順利實施；全體員工要深刻認識到一級達標是今后一個時期內(nèi)安全生產(chǎn)工作重點，以飽滿的工作熱情、高昂的斗志投入到達標實施中，主動參與、主動學(xué)習(xí)、主動落實。（二）緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持全員參與。一級達標是“全員工程”，全員參與是創(chuàng)建的關(guān)鍵，崗位達標是創(chuàng)建的核心。要注

20、重全過程參與，將程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、安全操作規(guī)程、處置方案的策劃、編制、實施、提升貫穿于作業(yè)前、中、后、應(yīng)急等多方面，提高規(guī)章制度、文件手冊的實用性、針對性、有效性。要注重全部門參與，充分發(fā)揮安全管理、專賣稽查、卷煙營銷、技術(shù)設(shè)備、工會群團、車輛管理等多部門的力量，將專業(yè)達標做深、做實、做細。要注重全員參與，充分發(fā)揮各級安全管理人員、設(shè)備管理人員、技術(shù)維修人員、現(xiàn)場操作人員的能動性，廣泛動員各級人員參與文件編寫、現(xiàn)場對標、試點引領(lǐng)、典型推進等工作，把達標創(chuàng)建宣貫培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，通過一系列頭腦風(fēng)暴式的活動不斷提高全員綜合技能和安全意識，實現(xiàn)創(chuàng)建達標工作的全面推進、落地生根。（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實效。各級主管部門要督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)標準化一級達標創(chuàng)建，及時掌握創(chuàng)建進展情況，做好階段性工作評估總結(jié)。要引導(dǎo)企業(yè)以“崗位達標”為核心內(nèi)容進行自主創(chuàng)建，發(fā)動全體員工共同參與，通過狠抓全員特別是班組的安全培訓(xùn)教育，督促每位員工牢記本崗位的安全操作規(guī)程，懂得本崗位的危險源辨識與評價，熟練掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，自覺開展“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”主題活動，以崗位達標推動專業(yè)達標、班組達標，最終實現(xiàn)企業(yè)達標。要加強與中介機構(gòu)合作交流，必須由應(yīng)急管理部審核確定的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審單位承擔(dān)外部評審，優(yōu)先選用在煙草商業(yè)企業(yè)從事過一級達標創(chuàng)建評審的企業(yè)。對中介機構(gòu)的服